事業單位會計監督職能有效發揮研究

孫海英

摘要：事業單位以國有資產為資本資金的主要來源，以財政預算撥款為日常運轉的基本資金。會計作為事業單位經濟事項核算與管理的主要工具，發揮著反應與監督的基本職能。由于事業單位的基本屬性，會計往往以核算反應職能為主要職能，而其監督職能在事業單位管理中難以有效發揮，需要不斷推進發展。本文在分析事業單位會計監督職能有效發揮必要性的基礎上，闡明了制約事業單位會計監督職能有效發揮的主要問題，并據此提出事業單位會計監督職能有效發揮的主要措施。

關鍵詞：事業單位；會計監督職能；有效發揮

事業單位是我國政治經濟中的重要組織形式之一，一般隸屬于國家機關，發揮公共管理職能，正因如此，事業單位以財政預算撥款為主要資金來源，進行日常經濟管理活動。眾所周知，會計的基本職能為反應與監督，對于事業單位而言，會計反應職能的發揮一般通過會計核算實現。會計監督職能往往被弱化，需要不斷通過建章立制、提高意識、培養能力等方面工作的加強，使得會計監督職能在事業單位有效發揮。

一、有效發揮事業單位會計監督職能的必要性

（一）保障國有資產安全的必然選擇

一般來說，事業單位的資本來源于國有資本投資，其經營管理活動的支出來源于財政撥款。有效發揮事業單位會計監督職能，有助于保障國有資產完整安全。一是事業單位會計部門內部控制的建立，可以有效加強會計人員之間的牽制作用，防止會計舞弊事項發生；二是事業單位支出事項審批流程的建立，可以監督事業單位各項支出的合規合理性，防止單位舞弊事項的發生；三是事業單位會計監督職能的發揮，可以促進單位經濟活動數據完整，幫助事業單位進行考核追責。

（二）提高預算管理效率的必然選擇

事業單位的資金來源于財政預算撥款，預算編制與執行的效率效果是評價事業單位運行的主要標準之一，會計監督職能的有效發揮將不斷促進預算管理效率的提升。一是會計監督職能的有效發揮，可以進一步規范事業單位經濟活動運轉流程，提高工作效率和服務質量；二是會計監督職能的有效發揮，可以促進事業單位會計核算真實反應實際情況，從而為預算編制提供可靠依據，增強預算編制的科學性。

二、制約事業單位會計監督職能有效發揮的主要問題

（一）會計監督機制有待進一步完善

會計監督機制的建立與完善是事業單位會計監督職能有效發揮的基礎。由于事業單位從事的業務較為廣泛，各有不同的特點，會計監督機制的建立與完善水平參差不齊。有的事業單位業務比較單一，會計核算簡單，管理以預算為唯一標準，缺乏會計監督機制的建立與完善，往往造成資金浪費現象。有的事業單位雖然建立了會計監督機制，但長期一成不變，缺乏對監督機制的完善，使得會計監督難以滿足事業單位的發展管理需要，造成與實際情況的脫節，無法發揮會計監督職能的作用。

（二）相關人員意識有待進一步提升

會計監督是事業單位全員需遵守的控制制度與規范體系，需要事業單位相關人員對會計監督有正確的認識，并不斷提升會計監督意識，共同促進會計監督作用的有效發揮。現實中，有的事業單位一把手缺乏會計監督意識，認為會計監督是會計部門的事，而缺乏對會計監督的統一領導與協調推進，使得會計監督推進舉步維艱；有的事業單位相關人員對會計監督的意識淡漠，認為事業單位建立會計監督機制根本沒有必要，亂發牢騷，使得事業單位會計監督職能的發揮受到阻力，推進渠道難以打通。

（三）會計人員素質有待進一步提升

會計監督職能的有效發揮中，會計人員是“排頭兵”和“主力軍”。然而，由于事業單位會計人員的水平能力相差較大，使得會計監督職能難以有效發揮。一是會計人員安于現狀，滿足于會計核算，缺乏會計監督理念，沒有認識到會計監督的重要性。二是會計人員缺乏會計監督體系建立的理論知識，難以建立有效的會計監督機制。三是會計人員對事業單位的業務不了解，缺乏對會計監督與單位業務的結合，使得會計監督流于形式，難以發揮實效。

三、加強事業單位會計監督職能有效發揮的主要措施

（一）建立與完善會計監督機制

會計監督機制的建立是加強事業單位會計監督職能發揮的基礎。一是事業單位應建立專門部門，負責會計監督工作，并明確會計監督部門的主要職責；二是事業單位應建立會計監督相關制度，明確單位資產、收入、支出管理流程，建立相互獨立、相互牽制的制度體系，使得會計監督有規可依；三是加強會計監督機制的修訂完善，定期組織專人對會計監督機制與單位實際情況進行適應性評估，及時發現問題，不斷完善會計監督機制，促進會計監督職能的有效發揮。

（二）統一與提高會計監督意識

會計監督是一項系統工程，需要事業單位從上至下建立全員監督意識，保障會計監督職能的發揮。一是要加強會計監督體系的全員宣貫，使得全員認識到會計監督職能發揮的重要作用，提高對會計監督職能發揮的認識。二是要鼓勵與實施全員會計監督，將會計監督貫穿于事業單位的每一項經濟管理活動中去，形成監督無死角的良好氛圍。三是提高領導對會計監督的認識，增強領導對于會計監督工作的支持力度，促進會計監督工作的有效進行與提升。

（三）培訓與增強會計監督能力

會計人員在會計監督職能有效發揮中起著重要的組織推進作用，增強會計人員的能力素質是提高會計監督有效性的關鍵。一是要加強對會計人員的培訓，使其掌握會計監督涉及內部控制、風險管理等方面的理論知識，不斷更新其監督知識架構。二是要加強會計人員與相關人員的交流溝通，使其對事業單位實際情況不斷了解，發揮會計人員的主觀能動性，通過將理論與實際結合的碰撞，不斷優化事業單位會計監督職能的發揮，促進事業單位業務能力的提升與持續發展。

（作者單位：東營市廣饒縣丁莊鎮財政所）