效率與公平：“魚”與“熊掌”如何才可兼得？

李京文

《區域協調發展中政府與市場的作用研究》從“公平與效率”和“政府與市場”兩個新穎的視角切入，而且很好地把兩個視角有機融合起來。

“效率與公平”是人類經濟生活中的一對基本矛盾。由于社會經濟資源的配置效率是人類經濟活動追求的目標，而經濟主體在社會生產中的起點、機會、過程和結果的公平，也是人類經濟活動追求的目標，因此，探究這兩大目標之間的內在關聯和制度安排，就成為諸多經濟學派別解答不盡的兩難選擇。效率與公平的關系，二者既對立又統一。一般來說，追求公平往往要犧牲效率，而追求效率又往往要犧牲公平，似乎效率和公平是“魚”與“熊掌”不可兼得。的確，“魚”和“熊掌”（效率和公平）兼得不是一件容易的事情，經濟學理論多以優化效率為基礎，優化公平的很少，而把二者都考慮進來的更少。毋庸置疑，理論滯后與制度創新不足是阻礙我國區域經濟協調發展的兩個主要因子。所以，鐘昌標教授把我國區域協調發展引入到公平和效率的分析框架，整合區域經濟學與公平效率理論，建立了一個新的分析視角；把公平效率概念引入到區域協調發展的理論框架中，而且將其從國家層面擴展到了區域層面；拓展了效率的內涵，把它拓展到非經濟層面，并區分了短期效率與長期效率，強調如果只重視短期效率會失去長期效率；通過把效率與公平落到地區層面，拓展了效率與公平在宏觀政策層面的可操作性。

本書提出了不少新觀點。比如，對區域協調發展的概念作出了新穎的解釋。作者提出區域協調發展并非片面追求欠發達地區的經濟增長，也不是單純為了縮小地區間經濟發展水平差距；提出區域經濟發展階段和區域協調發展階段具有耦合性；把區域協調發展分為初級、中級和高級階段，認為未來一定時期內我國仍處于社會經濟的轉型期，只有經濟發展和社會進步在各個區域都達到相當高的水平，全國絕大多數人才能享受現代文明和科技進步帶來的福音。

又比如，本書提出不管采取何種調控措施和解決方法，地區差距只能相對解決，而不能絕對解決和完全解決的觀點，由此推演出我們的政策目標和調控任務就是把區域差距縮小到一定程度內。對于我國這樣一個國土面積廣袤、發展差異巨大的國家，區域之間經濟發展的差距在短期內難以縮小，但為各地區居民提供均等的基本公共服務水平則是有可能。通過為各地區居民提供均等化的基本公共服務，有利于為勞動力的區際流動創造條件，這是按照市場經濟方式縮小區域間經濟發展水平差距的有效手段。如果把宏觀政策調整僅僅定位于縮小地區經濟發展差距，即使短期得到緩和，長期看還將逆轉。

再如，本書提出促進區域經濟協調發展，不僅需要政府切實落地的宏觀政策，更需要在完善市場機制上下功夫。要實現公平和效率兼顧的區域經濟協調發展，政府可以通過區域規劃管理、宏觀政策調整來實現。同時，需要進一步明確政府和市場的關系。

中國作為一個大國，其引人注目的資源優勢以及巨大的國內市場，決定了其經濟發展軌跡的獨特性。比如，可以組織力量完成小國難以期冀的大事，可以在一國范圍內實現幾乎所有產業的規模經濟，可以抵御較大的各種災害，等等。但是，大國經濟由于區位、地理、資源條件、歷史發展水平的不同，加上地域遼闊、人口眾多且分布不均，各個區域經濟的發展水平和速度必然存在差距，這在大國經濟的發展初期尤為突出。因此，區域經濟之間如何協調發展以及各區域內部經濟如何發展，是大國經濟的一根“軟肋”。正是在這樣的背景下，我們說，中國區域協調問題特別值得關注，而對該問題關心的人不妨從《區域協調發展中政府與市場的作用研究》中體味一番。

（摘自《光明日報》，作者系中國社會科學院學部委員）