關(guān)于加強會計監(jiān)督的思考

吳智芬

摘要：會計監(jiān)督是會計基本職能之一，在市場經(jīng)濟過程中進行監(jiān)督是非常必要的，對維護市場經(jīng)濟秩序有非常重要作用。本文從會計監(jiān)督的含義、重要性以及強化會計監(jiān)督的必要性三方面進行了闡述，并分析了會計監(jiān)督現(xiàn)狀及其產(chǎn)生的影響，并針對性提出強化會計監(jiān)督的對策。

關(guān)鍵詞：會計監(jiān)督；內(nèi)外監(jiān)督；對策；委派制

會計監(jiān)督是一種對一定的經(jīng)濟主體的資金活動進行監(jiān)督的行為，這一過程中涉及到的對象包括會計監(jiān)督方和被監(jiān)督方，監(jiān)督方是從事會計工作的相關(guān)人員，會計監(jiān)督是他們的主要職責之一；被監(jiān)督方則是進行經(jīng)濟活動的主體。此外，會計監(jiān)督的依據(jù)是《會計法》中的相關(guān)法律法規(guī)，會計核算的過程包括會計核算、分析和檢查，最后還會將檢查結(jié)果反饋給特定的經(jīng)濟主體，從而幫助其進行改善。會計監(jiān)督則會計監(jiān)督能確保各項經(jīng)濟活動的正常合法合理進行，保障會計信息質(zhì)量，從而達到提高特定主體工作效益的目的，可以說，會計監(jiān)督是會計工作中的重中之重。會計監(jiān)督根據(jù)監(jiān)督主體的不同內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和政府監(jiān)督，這三種監(jiān)督方式的監(jiān)督主體分別是特定的經(jīng)濟主體、社會中的會計中介機構(gòu)、政府會計監(jiān)督部門等。

一、會計監(jiān)督的重要性

就當前來看，生產(chǎn)力水平日益提高，整個的經(jīng)濟環(huán)境復雜以及管理理論不斷深化，會計監(jiān)督越來越發(fā)揮的它在經(jīng)濟生產(chǎn)中的作用。

（一）會計監(jiān)督可以保證會計信息的真實、準確、完整、合法

會計信息的失真，會直接影響會計信息使用者的決策，而導致一些嚴重的經(jīng)濟損失。會計信息的失真直接影響著經(jīng)濟秩序和經(jīng)濟建設(shè)，另外，某些人做出一些虛假的會計信息來獲得不正當?shù)睦妫詴嫳O(jiān)督能否到位，是非常必要的。應該從單位的內(nèi)部和外部雙管齊下，在會計領(lǐng)域起到監(jiān)督的作用，從而有效的避免會計信息失真，人為弄虛作假等現(xiàn)象。讓會計信息使用者能獲得真實、準確、完整、合法的會計信息，使國家的經(jīng)濟秩序和經(jīng)濟建設(shè)能順利快速的發(fā)展下去。

（二）會計監(jiān)督可遏制腐敗的產(chǎn)生

此外，會計監(jiān)督在打壓經(jīng)濟腐敗行為中占據(jù)著重要的地位。隨著我國改革開放的不斷深入，我國的經(jīng)濟體制以及發(fā)生了很大的變化，經(jīng)濟也呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢，在經(jīng)濟的快速發(fā)展之下，我國的綜合國力得到了大幅度的提高。但是在經(jīng)濟增長的同時也帶來了很多弊端，其中經(jīng)濟腐敗就是其中之一。經(jīng)濟腐敗的產(chǎn)生與我國社會歷史、國民綜合素質(zhì)以及整體社會環(huán)境有著密切的聯(lián)系，近年來，我國經(jīng)濟腐敗現(xiàn)象日益嚴重，呈現(xiàn)出“高發(fā)、多發(fā)”的現(xiàn)狀，我國大部分民眾對于經(jīng)濟腐敗現(xiàn)象更是深惡痛絕，腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生除了有上述三種原因，還有會計監(jiān)督不完善、監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱、監(jiān)督力度不足的原因。所以，加強會計監(jiān)督，建立會計監(jiān)督制度，實施會計監(jiān)督行為就顯得尤為重要，也是一種從源頭上消除經(jīng)濟腐敗的方法。近年來，我國的反腐工作取得了一定的進展，比如2013年“老虎”、“蒼蠅”落馬事件，就反映出了我國在治理經(jīng)濟腐敗的決心。各級各類的財會工作人員在會計監(jiān)督重要意識到自身所具有的職責，堅定反腐倡廉的決心，認識到反腐倡廉的艱巨性和長期性，堅持標本兼治，綜合治理，從思想上牢筑拒腐防變的堤防。同時通過體制創(chuàng)新努力鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件，加大從源頭上預防和解決腐敗問題的力度。

（三）會計監(jiān)督可以防止國有資產(chǎn)的流失

近年來，我國企業(yè)制度改革取得可喜的成績，但是在改革過程中，有一部分人利用改革的漏洞，將國有資產(chǎn)私有化，使國有資產(chǎn)流失，并且數(shù)額之大，數(shù)量之多，可以說是觸目驚心。如果會計監(jiān)督對企業(yè)的財產(chǎn)資金實行嚴格的控制，限制了無關(guān)人員對資產(chǎn)的接觸，防止了腐敗和非法挪用等違法現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且通過一系列清查核對的規(guī)定，還可以及時了解企業(yè)資產(chǎn)賬目和查清賬實不符的原因和責任，從而保證單位財產(chǎn)資金的安全，防止了國有資產(chǎn)的流失。

（四）會計監(jiān)督可以防止偷稅漏稅

從稅務部門的納稅檢查中發(fā)現(xiàn)，由于中小企業(yè)執(zhí)行會計制度時的隨意性，中小企業(yè)偷稅漏稅相當嚴重，一方面是因為中小企業(yè)的領(lǐng)導比較集權(quán)，會計人員受雇與人，只能聽之任之。另一方面，有些會計人員自身業(yè)務水平不夠，對會計制度，相關(guān)政策都不夠了解，錯用和亂用了政策，從而也加重了企業(yè)偷稅漏稅現(xiàn)象的發(fā)生。國家稅收是調(diào)節(jié)社會財富分配的杠桿和主要手段，以促進經(jīng)濟穩(wěn)定，改善國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)揮重要的作用，加強會計監(jiān)督，在這領(lǐng)域也會起到一定作用。

二、會計監(jiān)督機制現(xiàn)狀

（一）會計監(jiān)督制度缺失

會計監(jiān)督制度的缺失是目前會計監(jiān)督機制現(xiàn)狀中存在的主要問題，制度的缺失使會計監(jiān)督人員在實行監(jiān)督權(quán)力時缺乏有力的支撐，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生包含兩個方面的原因，一是會計監(jiān)督權(quán)無法落到實處，二是會計監(jiān)督相關(guān)法律不健全。第一，會計監(jiān)督是會計工作人員執(zhí)行的是國家的權(quán)利對企業(yè)的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督，但是縱觀我國的企業(yè)與會計之間的關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)大部分的會計是隸屬于企業(yè)，所以會計在對企業(yè)的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督時，就存在很多主觀的因素，并且企業(yè)對會計的管制也會削弱會計監(jiān)督的職責，使會計監(jiān)督無法落實到實處，從而使會計監(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督無法進行。第二，我國的會計法律建設(shè)制度相對落后，其中更是缺乏會計監(jiān)督的相關(guān)法律。雖然我國在這一方面做出了一些努力，比如在新頒布的《會計法》中對會計監(jiān)督進行了規(guī)范，但是依舊不夠完整，實施力度也不足，所以經(jīng)常出現(xiàn)查出問題卻不解決問題的現(xiàn)象，折舊導致會計監(jiān)督機制成為擺設(shè)。

（二）會計人員綜合業(yè)務水平不高，職業(yè)道德觀念有待加強

會計人員是會計監(jiān)督中的主要主體，也是最直接的主體，所以他們的會計水平以及職業(yè)道德關(guān)系著會計監(jiān)督工作是否可以正常開展。但是目前我國會計人員整體表現(xiàn)出綜合業(yè)務水平不高，職業(yè)道德觀念不強的現(xiàn)狀，部分企業(yè)中的會計工作人員并不具備專業(yè)的會計知識，或者已有的專業(yè)知識無法滿足現(xiàn)在的會計監(jiān)督體制建設(shè)的需要。此外，會計監(jiān)督人員的職業(yè)道德觀念也是會計人員自身素質(zhì)的最佳體現(xiàn)道德低下只會加劇經(jīng)濟腐敗的發(fā)生，但是隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的道德觀念都受到了效益觀念、競爭意識的影響，特別是會計人員，他們在這種風氣的影響下，逐漸喪失基本的會計職業(yè)道德。

（三）管理者的約束機制不全，使會計不能得到有效的監(jiān)督

有一些單位中管理者“權(quán)大于法、一支筆、一言堂”，為了追求企業(yè)短期的利益最大化，指使會計人員做假賬，偽造會計憑證，破壞了正常的會計工作。而會計工作由于受制于管理當局，也不能獨立行使監(jiān)督的職能。

三、會計監(jiān)督完善對策

（一）完善會計法律體系

《會計法》的完善體現(xiàn)出了我國加強會計監(jiān)督的決心，為了進一步完善會計法律體系，應該繼續(xù)加大法律建設(shè)的步伐，繼續(xù)提高《會計法》的可操作性，在新《會計法》的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強配套法律的建設(shè)，并且加強《會計法》與其他法律之間的聯(lián)系，提高我國法律建設(shè)的完整性。在會計相關(guān)法律的建設(shè)中，要加強對違規(guī)違法責任人的處罰力度，加強對相關(guān)責任人的處罰力度，從而起到警示的作用，使會計相關(guān)法律的建設(shè)更加完善。

（二）健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度

目前，部份企業(yè)會計基礎(chǔ)規(guī)范不健全，會計人員分工不明確，內(nèi)部管理混亂，存在各種亂象，造成嚴重的會計信息失真，導致監(jiān)督能力弱化。內(nèi)部會計監(jiān)督是會計監(jiān)督中的重要組成部分，要建立起完善的內(nèi)部會計監(jiān)督機制，就要在目前財務部門的基礎(chǔ)上建立起內(nèi)部會計審核機制，也是內(nèi)部稽核制度，這是企業(yè)在會計管理中的重要組成部分。但是需要注意的一點是，內(nèi)部稽核體系要盡可能的與企業(yè)財務體系相分離，這樣才能保證企業(yè)稽核制度的有效性。有效的內(nèi)部稽查機制有助于企業(yè)內(nèi)部資料、信息的完整性和準確性，以避免發(fā)生在信息傳遞中出現(xiàn)錯誤，同時也是對企業(yè)財務信息真實性的監(jiān)督，防止出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。內(nèi)部會計審核在改善企業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)狀，促進企業(yè)經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展中占有著重要的作用，只有建立起完善的內(nèi)部會計監(jiān)督制度，才可以建立起完善的規(guī)范化的、系統(tǒng)化的和制度化的企業(yè)經(jīng)營管理模式，也才能真正促進企業(yè)的長久發(fā)展。

（三）強化外部監(jiān)督

新《會計法》的修訂和實施，我國會計監(jiān)督形成了單位、社會和政府“三位一體”的會計監(jiān)督體系。

1.加強單位監(jiān)督

單位內(nèi)部會計監(jiān)督是指為了保護單位資產(chǎn)的安全、完整，保證其經(jīng)營活動符合國家法律法規(guī)和內(nèi)部有關(guān)管理制度，提高經(jīng)營管理水平和效率，而在單位內(nèi)部采取的一系列相互制約、相互監(jiān)督的制度和方法。

2.加強社會監(jiān)督

加強社會監(jiān)督主要體現(xiàn)在加強社會會計中介中注冊會計師的工作效果，對企業(yè)會計工作進行有效的監(jiān)督，以公正、客觀、全面的態(tài)度對企業(yè)的財務狀況進行稽核，杜絕企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的同時，也揭露會計信息不真實的單位或者企業(yè)，對社會其他經(jīng)濟主體起到警示作用。可以說，社會監(jiān)督是重要的外部監(jiān)督方式之一。

3.加強政府監(jiān)督

政府監(jiān)督也是外部監(jiān)督的重要方式，這種監(jiān)督方式比前兩種外部監(jiān)督方式更具有法律效率，這是政府國家相關(guān)法律對特定的經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動、會計行為和資料進行監(jiān)督的方式。其所具有的法律效率使它對企業(yè)以及單位的監(jiān)督效果更加明顯，也更助于企業(yè)根據(jù)政府監(jiān)督結(jié)果對企業(yè)未來的發(fā)展進行宏觀調(diào)控。建立起完善的內(nèi)部監(jiān)督機制的同時，對外部監(jiān)督的三種方式也要予以足夠的重視，內(nèi)外部協(xié)調(diào)一致，共同發(fā)展，為會計工作人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，從而更大的發(fā)揮出了政府監(jiān)督的力度。

（四）加強隊伍建設(shè)，提高會計人員綜合素養(yǎng)

提高會計工作人員的綜合素質(zhì)對加強會計監(jiān)督管理有著重要的作用，而會計工作人員也要意識到自身綜合素養(yǎng)對會計工作的重要性，并且有意識的在日常生活和工作中提高自身的綜合素質(zhì)。會計工作人員的綜合素養(yǎng)包括法律素養(yǎng)、職業(yè)道德素養(yǎng)、業(yè)務水平和能力素養(yǎng)以及風險管理能力素養(yǎng)。法律素養(yǎng)是會計工作人員最基本的素養(yǎng)，職業(yè)道德素養(yǎng)是其信譽的保證，也是其進行自我約束的依據(jù)，然后，會計人員要有較高的業(yè)務水平和綜合能力。相關(guān)部門應該提供機會給他們進行繼續(xù)教育，加大職業(yè)后續(xù)教育的培訓力度和廣度，提供多層次、多渠道的教育平臺，確實幫助他們提高素質(zhì)，積累經(jīng)驗，更新知識，嚴格履行法定責任，忠于職守，堅持原則，全面提高會計人員的水平。最后，會計人員還要有較高的風險管理能力。當今的會計人員面臨的經(jīng)濟事項越來越復雜，意味著對會計人員的要求越來越高，會計人員要在保持職業(yè)的謹慎性和規(guī)范性的同時，能從整體的角度，用科學的分析方法，明確的理解力和準確的判斷力，找出解決的辦法和思路。

（五）實行會計委派制

為了加強會計監(jiān)督，我國近些年來開始實行一種新型的會計管理體制，即會計委派制，是指經(jīng)濟主體向其所管的企業(yè)、單位委派會計工作人員，對該單位的任免、調(diào)遣、考核、獎懲、工資和福利待遇等經(jīng)濟活動進行監(jiān)督管理的一種制度。實行會計委派制在一定程度上減少了部分單位及領(lǐng)導使用國家資金的隨意性；實行會計委派制可以減少并防止單位及其工作人員貪污腐敗、揮霍浪費國家資問題的發(fā)生；實行會計委派制可以在一定程度上改變會計失真的現(xiàn)象。它具有綜合性和權(quán)威性兩個基本特點。實行會計委派制是目前我們社會發(fā)展的一個客觀要求。委派制不存在人事及經(jīng)濟利益關(guān)系，執(zhí)行會計監(jiān)督的會計人員與被監(jiān)督企業(yè)是分離的，這樣能消除會計人員的后顧之憂，從而才能真正意義上發(fā)揮會計的監(jiān)督作用。

四、結(jié)束語

總之，端正對會計監(jiān)督的認識，才能更好的進行規(guī)范的會計工作。強化會計監(jiān)督已成為建立現(xiàn)代企業(yè)制度中的一項重要內(nèi)容，并為強化會計監(jiān)督創(chuàng)造條件。從微觀上講，為了約束財產(chǎn)所有者、企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)濟行為；為了企業(yè)經(jīng)濟活動更加符合國家的法律法規(guī)；為了企業(yè)節(jié)約開支，提高經(jīng)營效益；為了企業(yè)提供更加真實可靠的會計信息，我們應該有效地履行會計監(jiān)督權(quán)利，從宏觀上講，促進社會經(jīng)濟運行的規(guī)范化和合理化，推進廉政建設(shè)，節(jié)約使用資金，使社會經(jīng)濟運行更加秩序化，并能提高整個社會的經(jīng)濟效益，我也應該合理利用會計監(jiān)督權(quán)利。在新經(jīng)濟時代，會計監(jiān)督權(quán)利的履行對國家和企業(yè)都有著積極的意義，我們應該重視會計監(jiān)督的作用意義，大力加強會計監(jiān)督，加快法律體系建設(shè)，為會計監(jiān)督的有效實施提供法律保障，以保證正常的經(jīng)濟運行秩序，使國家的財產(chǎn)、人民的利益不受侵害，促進我國經(jīng)濟迅速、健康、有序地發(fā)展。

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（作者單位：福建省浦城縣林業(yè)基金管理站）