淺議企業全面預算管理中的問題及改進方法

張永林

摘要：在現企業中，全面的預算管理是其主要的管理控制工具，全面預算的管理方式在我國已經得到了非常大的推廣。但是由于全面預算的管理模式在我國的發展時間相對較短，所以仍然還有許多問題的存在，導致其不能迅速發展。本文主要針對現企業全面預算管理中所存在的問題以及改進方法做了簡單的闡述。

關鍵詞：企業；全面預算管理

隨著我國經濟市場的快速發展，我國企業的管理水平也隨之不斷的在提高，全面預算管理在企業管理中是較科學的一種管理工具，全面預算可以促進企業戰略目標的實現以及增強企業上管理的能力，使得企業從中獲得最大的價值利益，也是對企業業績和其管理方法的另一種提高方式。因此，企業應該不斷地強化全面預算管理的理念，從而幫助企業目標的實現。

一、全面預算管理的內涵概述

在各企業管理的戰略實施過程中，全面預算管理是企業主要的管理手段，它是通過預測和決策，來對在一定時期的資金投放以及各個項目的支出收入等資金運作的具體安排，再對其做詳細的表述，以此分配企業財務與能力資源。所以，企業應該不斷地提高全面預算的管理理念，使得資源配置規劃在一定程度上獲得強化，更好的幫助企業戰略目標的實現。

二、國有企業預算管理的基本特征

國有企業預算管理的基本特征主要包括有全程性、全員性、全額性這三個方面，以下是對這三個方面的簡單介紹：

（一）全程性

在國有企業管理中，全程性是指預算管理是通過預算方式的監控、分析以來對公司的經營活動進行指導以及管理上的作用，預算管理不應該只停留在預算指標的設定上，還要更加全面的滲透到每一個環節中去。需要做到事前預算、事中控制、事后考核這樣的管理過程。

（二）全員性

全員性分為兩個管理方面，首先國有企業需要注重誰編誰預算、誰干事誰負責的管理原則，把預算的目標進行層次化的分解，讓每一位參與者都負到相應的責任。其次是講公司各個部門之間需要協調好公司的配置資源，將各個部門的作業規劃與公司資源進行正確的配比。這樣一來，才能使國有企業的資源得到更加有效的利用和配置。

（三）全額性

全額性主要是指企業收支業務的全部，其全額性預算管理體系不僅可以反映國有企業財務資金上的使用，還可以反映出國有企業日常經濟中的活動。目前國有企業中的經濟管理既要關注日常經濟的活動，還要適當地關注資金投資上的運營活動，不僅要考慮對資金方面的提供以及成本方面的控制，還要充分地考慮到市場上的需求、材料、產量以及人工等資源上的協調配置。

三、國有企業全面預算管理存在的問題

（一）對全面預算管理認識不足

全面預算管理是非常具有全面性和目標性的一種企業管理模式，全面預算管理的真正意義是將其實施涉及到企業中的各個環節去。而傳統的預算管理主要注重的是生產經營，這便是導致國有企業在經營過程中嚴重缺乏外界以及內部的相關信息，使得其不能有正確的認識和理解，因此造成生產誤區。此外，還有很多的國有企業通常會將全面預算管理工作交給某單方面的部門去實施管理。比如很多的國有企業都是將全面管理預算交于財務部門，在這樣形式的預算過程中，很容易導致其執行過程勢力單薄，得不到相關部門的認真落實，缺乏各部門之間的支持，從而出現敷衍了事的現象，也必定會降低全面預算管理的效果。

（二）預算編制缺乏導向性

國有企業的預算編制太過于主觀，嚴重缺乏導向性。國內有部分的國有企業確實在認真地進行全面預算管理，也對其做了相關的工作，但是因為國有企業的工作人員自身的素質有限，因此導致在實際制定預算的管理過程中，不能夠對企業的最底層深入的收集到數據，也沒有從企業的實際情況來做規劃。另外，有很多的國有企業在實際的預算編制過程中，經常會忽略掉自身的實力所在，以其他企業的管理模板引用到企業自身的預算管理中來。因為某些企業是全面預算管理也過于主觀，不能真實的反映情況，所以很難正確地指導企業生產。

（三）預算執行力度不足

國有企業的全面預算管理中的執行力度不足，使得其管理不能落在實處。現國內有大部分的國有企業都逐漸對全面預算管理起到了大的重視，也都適當地對其采取了相應的措施，從而建立起了全面的預算管理體系。但是，還是有部分是國有企業沒有正確的實施全面預算管理體系，一般都是過于生硬，太流于形式，這樣就很難真正的發揮出全面預算管理的有效率。

（四）監督考核不完善

由于國有企業的考核監督不完善，因此導致其控制力比較差。目前很多的國有企業在執行全面預算管理的過程中都缺乏有效的控制手段，因為沒有相應的考核指標來對國有企業全面預算的執行管理情況進行分析以及評價，所以才會造成在執行企業全面預算管理的過程中所存在的問題得不到相應的整改和糾正。預算審核與批復的依據都還不夠充分，以上年實際數為依據審核費用預算，出現上年支付多的單位今年“預算松弛”上年控制嚴的單位預算緊缺，以此出現“老實人吃虧”鞭打快牛”等情況。并且也沒有對全面預算管理的執行措施進行相應的激勵考核，這樣就會使得全面預算管理發揮不了真正的作用。

四、完善國有企業全面預算管理的對策

（一）強化預算管理意識

國有企業的全面預算管理的實施，必須要重視管理者的管控能力以及實施能力，這樣才能保證全面預算能夠真正的落在實處。所以國有企業必須要不斷地向企業中的全體員工進行全面預算管理的宣傳，從而強化全面預算的管理意識，使得員工對全面預算有更深的認識，也因此充分地調動的員工的積極有效性。

（二）優化預算編制方法

對于國有企業全面預算的編制方法來講，應該以企業的發展目標來作為主要導向，根據企業的實際業務情況來全面地完善預算編制，將預算編制的約束性和可行性視為重點確保。在預算編制的程序上應當按照國有企業中財務管理的管理方式，然后再將財務預算編制的任務分解到各種不同的業務部門中，并且由財務部門進行調整與匯總，從而細化預算定額預算，使得其預算編制依據充分。

（三）加強預算執行力

在全面預算的管理過程中，預算執行是其監督的控制環節。全面預算的反饋機制可以對全面管理的預算活動提供到必要的信息以及資源，在加強預算執行力的基礎上，需要適當的采取激勵措施。國有企業在執行全面預算管理時，需要相關的業務部門對其管理問題有更深地認識，以此加強預算管理的有效執行力度。

（四）完善預算考核評價體系

全面預算的考核評價指標是指應該適當地注重采用定量指標相結合的方式，來全面對預算執行的情況進行正確的評價，對于全面預算的考核結果來講，應該以比較性的分析或比率性的分析等來進行預算的分析，然后根據實際的分析報告再將其進行調整。

五、結束語

全面預算的管理對于很多企業來講都是非常有效的一種管控工具，特別是針對資源配置的優化方面以及管理的有效發揮方面，這對企業管理的發展性非常重要。綜上所述，本文主要針對現企業全面預算管理中所存在的問題以及改進方法做了簡單的分析，從而得出想要推動全面預算管理的發展，其管理部門就必須不斷地對自身全面預算管理的建設體系進行完善與加強，特別是要注重預算編制、考核評價、管理執行力度等方面的內容，從而提升全面預算管理的有效性。

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（作者單位：甘肅省煙草公司平涼市公司）