中紀委如何“清理門戶”
2017-02-09 23:33:12
看天下 2017年2期
關(guān)鍵詞：監(jiān)督
“各級紀委也要解決好燈下黑的問題，自覺遵守黨紀國法，你們是查人家的，誰查你們呢？”在多個場合，習近平曾數(shù)次強調(diào)，紀檢監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)督別人的同時，自己必須回答這個重要的問題。
這一次，新年伊始，中央紀委給出了答案——1月3日至5日，連續(xù)三天發(fā)布的專題片《打鐵還需自身硬》中，中央紀委將鏡頭對準自己，展現(xiàn)了“清理門戶”和嚴防“燈下黑”的經(jīng)驗教訓(xùn)。
專題片中，17名被查的原紀檢干部現(xiàn)身說法，不僅有落馬的地方紀檢高官，更罕見地曝光了8名違紀違法的中央紀委機關(guān)干部。
“拿起紅機就給省委副書記打電話”
“這是一組特殊的案卷，案卷上的這一個個名字都曾經(jīng)是中央紀委的工作人員，他們每個人都參與過不少大案要案的調(diào)查。而現(xiàn)在，他們卻因為自己違紀違法，成為了案卷的主角……”
專題片中出現(xiàn)的第一個違法違紀人員魏健，被查前曾是中央紀委第四紀檢監(jiān)察室主任。2014年5月4日，他成為十八大后中央紀委機關(guān)首個被調(diào)查的廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部。
魏健在中央紀委機關(guān)多個崗位擔任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參與查辦過薄熙來案、戴春寧案等多起大案要案。他被調(diào)查的消息讓同事“大跌眼鏡”——涉案總金額達數(shù)千萬，送錢送物的多達100來人，為人辦事謀利達數(shù)十項之多。
其中，向魏健輸送錢財最多的是四川商人宋志遠，金額達到上千萬。其中一次，他想在四川上馬一個項目，希望獲得當?shù)卣С郑瑸榇苏椅航兔Α?/p>
“我當時因為在這個位置上，聯(lián)系省里，領(lǐng)導(dǎo)也比較當事兒。所以對我來說也覺得很簡單的一件事兒，沒有多想別的，拿起紅機就給省委副書記打電話，順水推舟能做又不違反大原則，可能這個事兒都買賬。”魏建說。
當時他是廳局級干部，紅機直接打給的是時任四川省委副書記、成都市委書記李春城，請他關(guān)照宋志遠的項目。
沒過多久，宋的項目得到了快速推進。
對此，中央紀委紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室工作人員杜鵬稱，之所以省部級干部聽一個廳局級干部的話，是因為職務(wù)的影響力。紀委的權(quán)力是監(jiān)督執(zhí)紀問責，關(guān)系到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生命。
與他類似，中央紀委第六紀檢監(jiān)察室原副局級紀律檢查員、監(jiān)察專員羅凱，中央紀委第十二紀檢監(jiān)察室原處長申英也曾在飯局上引薦商人和官員認識，在中間擔任牽線搭橋的角色。
專題片中稱，據(jù)他們的涉案金額，紀檢干部如果濫用手中的監(jiān)督執(zhí)紀權(quán)，帶來的危害比一般干部更甚。
十八大以來，中央紀委把加強自我監(jiān)督作為重中之重。2014年3月，中央紀委成立紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，這個部門的職能，就是監(jiān)督“自己人”。
目前，除了中央，所有省一級紀委、大多數(shù)市一級紀委干部監(jiān)督室都已設(shè)立，縣一級紀委已經(jīng)做到有專人來負責內(nèi)部監(jiān)督。中央紀委明確要求各級紀檢監(jiān)察機關(guān)一旦發(fā)現(xiàn)問題線索，無論涉及到哪一級干部，有案必查、絕不姑息。
2014年，廣東省化州市紀委書記陳重光，因涉嫌嚴重違紀被立案審查。當時，廣東省紀委副書記、監(jiān)察廳長鐘世堅曾給辦案人員打電話，說陳重光是紀檢監(jiān)察干部，要“內(nèi)外有別、把握好分寸”。
最終，鐘世堅的提醒沒有得到回復(fù)，而廣東省紀委干部監(jiān)督室則一查到底，發(fā)現(xiàn)了與鐘世堅和廣東省紀委原書記朱明國相關(guān)的問題線索，最終，這二人也相繼被立案審查。
朱明國和鐘世堅二人都曾利用職權(quán)和影響力為陳重光謀職，也給自己謀利。“最后都是組織通過、組織決定、集體通過，但是誰先提，用人的提名權(quán)是最至關(guān)重要的，沒人提名你是進不了那個圈子的。當一把手35年，我的體會如果你一把手開口了，基本上沒有人反對。”朱明國說。
他落馬后，從其別墅里搜出大量財物。經(jīng)調(diào)查，他收受各項財物共計折合人民幣1.41億余元，另有9104萬余元的財產(chǎn)不能說明來源。2016年11月，法院公開宣判，朱明國犯受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪，被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身。
“我不干好事也就罷了，我還干這么多的壞事，就自己感覺到自己簡直是不可饒恕。”專題片中，朱明國形容自己過的是兩面人生。
“跑風漏氣”
1月4日，據(jù)中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，天津市委原代理書記、市長黃興國因嚴重違紀被“雙開”，他涉嫌的多項罪責中，有一項是“打探涉及本人的問題線索，對抗組織審查”。專題片中揭露，向他“跑風漏氣”、故意泄露案情的是中央紀委第六紀檢監(jiān)察室原副處長袁衛(wèi)華。
這名37歲的處級干部曾是家鄉(xiāng)的高考狀元，從北大法學(xué)院畢業(yè)后直接考入中央紀委機關(guān)工作，曾參與查辦過慕綏新、馬向東、武長順等大案要案。
2014到2015年，袁衛(wèi)華在天津查辦武長順等案時，時任天津市委代理書記、市長的黃興國主動與袁衛(wèi)華接觸多次，打探武長順、楊棟梁案的相關(guān)信息，同時也套取、打探關(guān)于黃興國本人的問題線索，袁衛(wèi)華都一一奉告。為此黃興國多次請袁衛(wèi)華吃飯喝酒，并贈送手表等貴重禮物。
袁衛(wèi)華除依靠“跑風漏氣”收受大量財物外，還曾拿工程牟利，承攬了總金額愈10億元的工程項目。而他泄密的內(nèi)容，除中管干部的問題線索，還包括重要案件的初核方案、審計報告、調(diào)查報告等，甚至幫審查對象一起分析情況，出謀劃策。
專題片中提到，袁衛(wèi)華案的發(fā)生，提醒紀檢機關(guān)行使權(quán)力過程中有一個重要風險點，就是有關(guān)問題線索的管理。
近年來，各級紀委查處的紀檢干部違紀問題中，也有一些與此相關(guān)。
劉忠是天津市紀委信訪室原副主任，能夠接到、看到信件，掌握一些信訪舉報信息，這成為他與天津市政協(xié)原副主席、公安局原局長武長順進行利益交換的工具。
“我跟武長順的關(guān)系就像上了高鐵一樣，我下不來了，速度太快了。當時認為跟他交往還特別高興。”劉忠說，“后來我們領(lǐng)導(dǎo)就說，以后別老跟他來往，他看你不就是你的位置嗎？我說我位置，一個干來訪接待的有多少信息量啊。”
雖然領(lǐng)導(dǎo)進行了談話提醒，但劉忠并沒有就此“收手”，武長順幫劉忠低價買房，給他的家人安排工作。所以當武長順開始向他打聽有沒有人舉報自己、是什么內(nèi)容時，劉忠自然全盤托出。在向武長順泄露信息的同時，他也托武長順幫商人打招呼拿工程，從中收受數(shù)百萬賄賂。
收集和處置反映黨員干部問題線索，是紀檢機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀問責的重要源頭，關(guān)乎著反腐敗的成效。
十八大后，中央紀委要求各渠道反映的問題線索統(tǒng)一交由案件監(jiān)督管理室管理，同時每年進行線索大起底，要求各紀檢監(jiān)察室清理掌握的問題線索，并對處置流程作了詳細規(guī)定，要求調(diào)取問題線索必須經(jīng)過嚴格的報批程序，力求在每一個環(huán)節(jié)上將風險降到最小。
中央紀委案件監(jiān)督管理室副主任韓晉萍稱，原來從接收開始，到?jīng)Q定怎么處置，到最后處置到什么程度，完全是紀檢監(jiān)察室自行決定。現(xiàn)在規(guī)定了非常詳細的流程，就是從承辦人開始一直到處里面，室里面，還有到委部領(lǐng)導(dǎo)層層把關(guān)，某一個人的意志不能決定線索的處置結(jié)論。
“我們自己的人會這么肆無忌憚？”
除了利用問題線索謀取私利，還有紀檢干部在調(diào)查或?qū)徖磉`紀問題時，違反審查紀律，辦人情案、關(guān)系案、金錢案，嚴重危害了紀檢監(jiān)察機關(guān)的公信力。
“我們自己的人會這么肆無忌憚？”
2013年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀委在查案過程中，有一個應(yīng)該被處理的黨員干部沒被處理，紀檢干部找到這個人了解情況的時候，他主動舉報了自治區(qū)紀委案件審理室原主任沈佳收受賄賂，把他從應(yīng)該處理的名單中抹掉。
沈佳案專案組工作人員劉貴春說，“我在跟常委會匯報的時候，誰都不相信，但是所有證據(jù)證明了這就是發(fā)生在我們身邊的腐敗問題。”
沈佳先后在自治區(qū)紀委紀檢監(jiān)察室、案件審理室擔任負責人，都是掌握執(zhí)紀審查權(quán)的核心部門。經(jīng)調(diào)查，他先后收受了45個人的97次賄賂，數(shù)額達兩千多萬。法院宣讀他的判決書就用了一個多小時。
作為紀檢干部，沈佳熟悉各種調(diào)查方法、調(diào)查流程，知道如何一邊謀取利益，一邊規(guī)避調(diào)查。
他經(jīng)常用自己一萬塊的表換別人50萬的表，用10萬塊的車換別人50萬的車，他覺得收別人的錢是受賄，而以物換物是更好的掩護。當一位行賄者被問到知不知道有這么大的差價時，他說我知道，“他要能要我的錢，就能給我辦事，值啊，就是這么簡單。”
沈佳掌握的權(quán)力，往往涉及對方的前途命運，因此被調(diào)查對象不惜重金拉攏，而沈佳自己也開口索要，從不含糊。
一起案件中，一國有礦業(yè)公司負責人王艾華存在收受100萬元賄賂的情節(jié)，沈佳和他串通，讓他安排假證人，提供假口供應(yīng)對調(diào)查，最終讓他免于被查處。事成后，沈佳向王艾華索賄，一開口就要幾百萬。
“他說他要買房子。我說你買房子需要多少錢，后來他就說需要大約三四百萬。”王艾華說，“當時我說你這個太多了，你不能這么著，這個錢太多了。他就有點跟我惱了，他說這點事都辦不了，一看我就得罪不起，完了我就給他送去了。”
王艾華送給沈佳300萬，可過了一段時間，沈佳聽到一些風聲，擔心有風險。“我讓我內(nèi)弟，把那個錢原數(shù)就給他退回去了。”沈佳說。
“過了一年半多的時間，他又給我打電話，意思這錢我還用。”王艾華說，“在我心里，紀檢委的干部，是很神圣的，要求都是很嚴格的。但是后來他呢，做了這事，我就覺得有點過。”后來王艾華被逼得實在沒辦法，再一次把錢打了過去。
“這個案件給我們的教訓(xùn)太深刻了，紀律審查的各個環(huán)節(jié)一旦失去控制，以權(quán)謀私必然會發(fā)生。”時任內(nèi)蒙古自治區(qū)紀委副書記、監(jiān)察廳廳長李杰至今仍頗為感慨，他提到，沈佳能利用紀律審查的權(quán)力謀取私利，也表明檢察和審查的環(huán)節(jié)，好多都虛置化。
針對這些關(guān)鍵點和風險點，中央紀委不斷加強內(nèi)控機制建設(shè)，嚴控決策權(quán)、審批權(quán)。
專題片中提到，已提交中央紀委七次全會審議的《紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》中，對線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、審理、監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)的程序、規(guī)則、權(quán)限，進行了嚴格的規(guī)定，為的就是加強監(jiān)督制約，管住隊伍中的大多數(shù)，懲治極少數(shù)。
“機關(guān)管不著、地方不敢管”
在紀檢干部違紀違法案件中，具有共性的問題往往是風險點所在。除了以案謀私、跑風漏氣外，另一個普遍現(xiàn)象就是以職務(wù)影響力謀私。在中央紀委查處的機關(guān)干部中，不少人都在自己所聯(lián)系的地區(qū)，把謀利空間延伸到了紀檢之外的領(lǐng)域。由于手握執(zhí)紀監(jiān)督權(quán)，使得他們成為重點“圍獵”的對象。
中央紀委法規(guī)室原副局級紀律檢查員、監(jiān)察專員曹立新在山西辦了很多大案要案，2008年的9.8山西襄汾特大尾礦庫潰壩事故調(diào)查，他是主要調(diào)查人員之一，形成較大的影響力。
“深入到地方來開展工作，特別涉及工作對象的，包括吃請，包括聚會，包括一塊喝茶這些事情，絕對不應(yīng)該參加。我就是后面沒有堅持不懈把這樣的事情做好，現(xiàn)在非常后悔，悔之晚矣。”曹立新說。
山西省交通廳高速公路管理局原紀委書記馮朝輝就是在飯局上結(jié)識的他，后來經(jīng)常找各種機會和他見面，從吃飯喝茶，到送卡送物，直到有一次直接給了十萬塊錢。“當時也是死活不要，但是也是禁不住我硬勸，給他扔到車上我就走了嘛。”馮朝輝說。
收下了第一個10萬，就有第二個、第三個。到曹立新被調(diào)查時，已多次收受馮朝輝的錢財，而馮朝輝也通過他打招呼，獲得了職務(wù)上的提拔。
“干部出問題組織肯定是有責任的，曹立新在山西長期出差辦案，確實，對他的監(jiān)管還是存在空白，客觀上形成了一個機關(guān)管不著、地方不敢管的狀態(tài)。”中央紀委紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室曹春霞說，“一個紀檢干部長期聯(lián)系一個地區(qū)或一個部門，時間久了的話結(jié)成了利益共同體，相互利用、相互壯膽，肆無忌憚。”
針對發(fā)現(xiàn)的問題，中央紀委對機關(guān)干部在地方的行為作出明確約束：未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準，任何人不得與聯(lián)系地區(qū)的工作對象交往;不得向聯(lián)系地區(qū)發(fā)布指示，答復(fù)有關(guān)的咨詢和請示;不得與聯(lián)系地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、私營企業(yè)主進行聯(lián)系。
除了加強管理監(jiān)督，中央紀委常委會意識到，要防止權(quán)力被濫用，還需要進行組織制度創(chuàng)新，真正形成各環(huán)節(jié)之間相互制衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)。
專題片中透露，如今中央紀委明確提出了改革的構(gòu)想和方向：下一步，地市級以上紀委將探索把日常執(zhí)紀監(jiān)督的職能分離出來，成立專門的執(zhí)紀監(jiān)督部門來負責，紀檢監(jiān)察室專司執(zhí)紀審查，不固定聯(lián)系某一地區(qū)和部門，以避免長期接觸帶來利益瓜葛。
同時，案件審理室作為最后一環(huán)，要充分發(fā)揮把關(guān)作用，對紀檢監(jiān)察室審查的結(jié)論不是簡單信任，而是要認真審核、充分監(jiān)督。每個環(huán)節(jié)各司其職，形成既相互協(xié)調(diào)又相互制約的工作機制。
“實際上是把權(quán)力做了切分，體現(xiàn)了權(quán)力的監(jiān)督制衡，不是由一個部門主宰一個案件。”中央紀委案件審理室主任羅東川稱，從而避免在操作上，有一些個人的想法或者不合規(guī)定的東西。
“內(nèi)鬼”
中央紀委第八紀檢監(jiān)察室原處長原屹峰，曾經(jīng)參與查辦萬慶良、朱明國等案件，現(xiàn)在自己卻坐在了被審查的位置上。
2016年7月，根據(jù)有關(guān)單位轉(zhuǎn)來的問題線索，中央紀委機關(guān)黨委對原屹峰涉嫌嚴重違紀問題進行立案審查，發(fā)現(xiàn)他利用紀律檢查權(quán)謀取私利，收受財物240.8萬元;同時還發(fā)現(xiàn)涉嫌收受巨額賄賂的其他問題線索。
“當時認為是自己隱藏得比較好，自以為，但其實心里是很忐忑的。”原屹峰回憶，2016年5月份的時候，監(jiān)察室領(lǐng)導(dǎo)約談每個處長，他覺得關(guān)于廉政方面與他談得“比較嚴厲”。“總說做賊心虛嘛，擔心是不是室領(lǐng)導(dǎo)聽說什么了，我就和一些有著交往的商人老板串供，教他們這些事情怎么說，對抗組織調(diào)查。”
2017年1月9日，中央紀委監(jiān)察部召開新聞發(fā)布會。中央紀委副書記吳玉良，監(jiān)察部副部長肖培，國家預(yù)防腐敗局副局長、中央紀委國際合作局局長劉建超，中央紀委案件審理室主任羅東川，中央紀委宣傳部部長朱國賢在會上發(fā)布、解讀十八屆中央紀委七次全會精神
然而，事發(fā)之后，并沒有人會幫他“扛”。“沒有人會拿個人的前途、家庭去押在你身上，所以本身這種串供就是毫無意義的。而且就是越是掩蓋，其實痕跡越多，線索也越多。”原屹峰說。
中央紀委明確要求各級紀檢機關(guān)運用執(zhí)紀監(jiān)督“四種形態(tài)”，對紀檢干部身上的問題，發(fā)現(xiàn)苗頭就要及時批評，觸犯紀律就要及時處理，抓早抓小，防止他們走上嚴重違紀違法的道路。
專題片中，還有一起串供事件引起的違紀問題。
2016年1月，四川省委原副書記、原省長魏宏被立案審查。
中央紀委第十一紀檢監(jiān)察室副局級紀律檢查員、監(jiān)察專員李亞群稱，在審查魏宏的問題的時候，發(fā)現(xiàn)魏宏對有關(guān)的違紀事實拒不承認，有的避重就輕。同時我們感覺到一些信息應(yīng)該是曾經(jīng)跟四川省資陽市原市委書記李佳進行過溝通，而李佳在看守所看押，但他的口供也發(fā)生了重大的變化。
據(jù)紀檢人員判斷，最大的可能性就是有“內(nèi)鬼”幫忙，進行過串供。
就此，“一案雙查”展開——這是近兩年開展的重要舉措，在查處一個案件的過程中，既要查黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀問題，又要查執(zhí)紀過程中是否有違紀違規(guī)行為，一旦發(fā)現(xiàn)也要嚴肅問責。
最終調(diào)查發(fā)現(xiàn)，確實有人從中幫助串供。此外，還查出四川省紀委副書記，調(diào)查李佳案的負責人李世成，曾三次和李佳單獨見面。而按照規(guī)定，調(diào)查人員如果要和調(diào)查對象接觸，一是要報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準，二是必須有兩人以上，目的就是要嚴防“跑風漏氣”的可能。
“我就很錯誤地認為，不涉及秘密就可以，確實沒有意識到，政治敏銳性就是不強。”四川省紀委副書記李世成說。
在對魏宏、李佳案“一案雙查”的過程中，還發(fā)現(xiàn)省紀委存在違反程序和規(guī)定的問題，中央紀委責令四川省紀委以此為契機，對全省執(zhí)紀工作展開專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。
中央紀委案件審理室主任羅東川則在專題片中提到，反腐其實也是在按照規(guī)矩辦，不能說反腐什么事都能干，什么手段都能用，我們這次新規(guī)則（指《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》，編者注）要規(guī)定談話全程錄音錄像，這些方面是防范錯案一個很重要的措施。
除此之外，還有涉案款物的管理，是社會關(guān)注的重要問題。其中違紀所得上繳國庫，違法所得隨案移送司法機關(guān)。
“我也不能把他們?nèi)米锕饬恕?/h3>
1987年監(jiān)察部成立時，金道銘就是第一批工作人員之一，在中央紀委機關(guān)工作近20年。2006年，金道銘調(diào)任山西省紀委書記，本應(yīng)對治理腐敗有所作為，卻最終成為山西落馬的七名省部級干部之一。
金道銘到山西任職時，正值山西煤炭經(jīng)濟的黃金時期，也正是政治生態(tài)最為污濁的時期。干部之間逢年過節(jié)送禮收禮成風，跑官要官現(xiàn)象嚴重。
“有人提醒過我，在這兒也別太較真了，你還是稍微處理得巧妙點，就是別得罪他們吧。”金道銘稱，“我覺得這紀委書記還是挺難干的，是得罪人的活兒。特別是沖擊一部分人利益的時候，那難得一塌糊涂，難得一塌糊涂，你會感覺到暗流涌動啊。我是什么心態(tài)呢？我也不能把他們?nèi)米锕饬耍麄兠總€人都有一個勢力范圍。”
最終，據(jù)法院宣布，從2007年到2014年，金道銘非法收受他人財物共計折合人民幣1.23億元。
曾經(jīng)多次向金道銘行賄的山西省靜樂縣委原書記楊存虎說，“我看他那個人只要給東西他是不拒絕的，誰的他都敢要。”
而金道銘從2006年到2011年擔任山西省紀委書記的五年，回頭看也是山西腐敗問題嚴重惡化的五年。
同樣于上世紀80年代就任職中紀委的明玉清，也在2016年11月1日，被紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室立案審查。此時，他已以中央紀委第九紀檢監(jiān)察室原副主任、原正局級紀律檢查員、監(jiān)察專員身份退休8個月。
“我在這個機關(guān)工作27年了，一直都是張著嘴說別人，尤其是過去拿著鏡子是照別人，沒有照過我自己，現(xiàn)在回過頭來對照自己，主要是私字，私心，貪。”明玉清說。
他曾先后聯(lián)系西南、西北等地區(qū)，長期以來，與多名領(lǐng)導(dǎo)干部、商人老板關(guān)系密切。
“當了局級干部之后，尤其當了副主任以后，身邊的朋友也多了，找你吃飯的也多了，哪來的應(yīng)酬，人家不是看著你的地位、權(quán)力，想利用你嗎？”明玉清反問自己。
而明玉清和他們交往，也有自己的目的。他一方面利用執(zhí)紀審查權(quán)與一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、紀檢干部拉關(guān)系;另一方面，就商人老板請托事項向這些領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼，收受錢物上千萬元。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，明玉清的弟弟、兒子等多名親屬和特定關(guān)系人，都通過明玉清的權(quán)力尋租，獲取了巨額利益。而現(xiàn)在，他們也都因此接受調(diào)查。
同樣，涉嫌違紀問題，且與為家人爭取利益有關(guān)的，還有中央紀委第十一紀檢監(jiān)察室原副局級紀律檢查員、監(jiān)察專員劉建營。他曾參與查辦薄熙來案、白恩培案等多起大案要案，因表現(xiàn)突出而立功受獎，一直被視為骨干。
“為官傷親，就是做清官，那你就要放棄一些個人利益，包括家里人對你的一些訴求，會得罪親人，會傷了他們的心。”他說，“一旦開了個口子，想不傷他們的心，最后就可能會造成對他們心靈的更大傷害。”
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