公共管理視野中企業社會責任建設研究

郭俊

摘 要：眼下，我國的絕大部分企業仍然只顧追求公司利益，忽視了必須要履行的社會責任義務，這一定程度上也與我國政府的疏忽監管和消極不作為有關。因此，本文選取了企業責任建設作為本次研究課題，對當前社會責任建設工作的進展現狀、存在問題以及改進對策進行了論述和分析，以為政府建設企業責任的工作出一份力。

關鍵詞：公共管理視野；企業社會責任；政府監督

一、我國企業社會責任建設工作的進展現狀

（一）經濟責任

在當下，我國許多企業在不斷為自身創造市場價值，獲取利潤和財富的同時，也為國內許多地區創造和提供了就業機會，根據國家有關統計部門的最新數據顯示，截止到20015年，中國各大企業為國家創收356231億元的財富，同比增長9.1個百分點，同時，也為該年度人才市場提供了接近600萬的就業機會，我國大學畢業生就業率同比增長12.1%。由此看來，我國企業使得國內就業壓力得以大為減輕。

（二）法律法規責任

在稅收方面，我國各大企業對于稅收的繳納工作一直都處于穩步而持續進行的狀態中，根據國家中稅務局所做統計結果，截止2015年國內稅收較去年同比增長12.6%，合計7.23萬億元，這得益于國內絕大多數合法企業在社會改革和建設中依法按國家稅收體制標準上繳稅收的結果。

二、我國推進企業社會責任建設工作存在的問題

（一）地方政府缺位企業社會責任建設工作

眼下雖然在我國政府的極力推動下，許多地方政府紛紛針對企業社會責任開始了相應的建設工作，并逐步實行各項措施，然而仍然有相當一部分地區對此毫無作為。不僅沒有基本的企業社會責任意識，而且仍然將工作重心放在當地GDP的增長上來，只求政績好看，不管企業是否在履行社會責任。

（二）企業社會責任的有關法律法規不夠健全

首先，分布在我國各大地區之間的企業在建立企業社會責任的工作方面用力不均，而且法律法規的執行標準和程序各有不同，無法統一；

其次，很多地區的法律法規存在許多漏洞與盲區。從現階段我國頒布的有關企業所得稅的稅收法規來看，基本都是強制性的法規，很少有涉及到通過引導性法規來激勵和促進企業完善自身稅收管理，因而使得很多企業在這種制度體系下根本無法獲得更好的激勵效果；

最后，針對企業不履行社會責任的處罰仍然不夠成熟完整。有些地方政府甚至只是象征性的對企業征收一些罰款，這助長了企業非法經營、破壞社會責任建設的不正風氣，而且還極大的減輕了違規處罰成本，不利于企業社會責任的建設工作。

（三）企業社會責任監督缺位

一般來說，企業都會在盡可能不違法法律規定實行合法經營的過程中，努力追求和實現利潤最大化。而履行社會責任這一行為本身就會和企業盈利產生沖突。如果這時政府不對企業的經營管理活動予以嚴格的責任監督，必然會使得很多企業出現只顧自身利益，而不顧產品質量、社會影響、公眾危害的違法行為，這種政府監管缺位的情況對社會所帶來的各類負面影響以及反面效果必然也會加劇和擴散。尤其還會縱容企業通過各種灰色渠道和不法行為逃避政府的追責和出發。舉例來說，近幾年在社會中被暴露出來的各類非法企業的有關案例違法情節產生的負面效果極為嚴重，引起了社會輿論的廣泛聲討。

三、國內政府推進企業社會責任建設的具體對策

（一）增強政府在企業社會責任建設中的參與感

我國的企業社會責任建設工作不但耗費周期較長，而且涉及到各行各業，極為復雜。政府作為建設工作中的主要引導者，必須積極參與到社會責任建設工作中來。具體來說，我國政府應當確立在各地區如何展開企業社會責任工作的執行計劃以及不同階段的執行戰略，按照既定的方案切實的落實到位，以做好建設工作；其次，在各大企業之間貫徹并樹立健康且積極的社會責任意識。在各大企業之間做好宣傳和教育工作，督促和激勵企業履行社會責任，在正確社會價值觀的引導之下實現合法經營。最后，政府應當盡可能的通過各項政策和制度的調整幫助企業，在提升核心競爭力的同時，也應當保證企業在努力求發展的過程中嚴格遵循可持續發展的正確戰略引導方針進行經營和生產活動，共同為我國社會實現環境友好型社會做貢獻。

（二）完善企業社會責任的法律法規體系

企業是以追求經濟利益為目標的獨立法人，公共企業也不例外，當社會責任的履行與企業的經濟利益發生沖突時，企業不可避免的追求利益，逃避責任，因此企業社會責任的履行單單靠企業自身是無法保證的，目前我國對企業社會責任的法律分布于多部法律之中，至今仍無統一的法律法規加以整合發展，形成一部專門的企業社會責任法，因此必須要有健全的法律法規，嚴格的執法來保障企業社會責任的履行。此外，完善的立法并不能讓企業有效的履行社會責任，還應該有嚴格的執法才能達到，加強企業社會責任相關執法工作，必須明確執法主體，加強執法力度，完善執法程序。

（三）加強企業社會責任建設的監督體制

公共企業社會責任建設作為一個龐大的系統工程，需要政府和社會各界的共同努力，除了政府的推動，也需要社會的監督和推動。因此，筆者認為應該將公共企業履行社會責任的狀況納入到信用評價體系中來，將社會責任作為信用考評的重要一項內容，并通過聯網來實現全行業資源共享，在對企業進行貸款擔保業務時，可以作為參考依據，這樣從外部促使企業履行社會責任。另一方面，則可以通過加強新聞媒體監督，對不履行社會責任的企業進行曝光，使消費者或企業利益相關者認清企業的惡劣行為，從外部約束企業，新聞媒體的廣泛報道，提高了整個社會對企業社會責任的認識，使一部分積極履行社會責任的企業受到了應有的精神鼓勵，進而贏得了用戶支持，而不履行社會責任的企業也因為其不負責任受到應有的懲罰。

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