以問責與容錯機制，根治為官不為

王蘊歡

摘 要：黨的十八大以來，在全面從嚴治黨、深入推進經濟發(fā)展進入新常態(tài)的形勢下，少數(shù)干部思想困惑增多，做工作干事情動力不足、積極性不高，出現(xiàn)了廉而不為、廉而不勤、懶政怠政等問題，成為制約各項工作推進的重要因素。解決“為官不為”問題，要綜合施策、對癥施治，除了要用問責機制，也需探索建立容錯機制。既用黨的紀律約束干部，又用黨的政策保護干部，才會助力深化改革、推動事業(yè)發(fā)展進步。

關鍵詞：不作為；問責；容錯

當前，隨著從嚴治吏成為常態(tài)，由“為官不易”引發(fā)的“為官不為”現(xiàn)象屢見不鮮。一些機關和干部中，不同程度地存在著“機關病”，突出表現(xiàn)在“不善為”“不能為”“不作為”“不想為”“不愿為”“不敢為”等不良作風，導致改革措施落地難，直接影響了黨委、政府形象，成為制約各項工作推進的重要因素。針對機關作風建設的關鍵環(huán)節(jié)，解決“為官不為”問題，要綜合施策、對癥施治，除了要用問責機制，也需探索建立容錯機制。國務院總理李克強在今年的《政府工作報告》中指出，今年將健全督查問責機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。

一、健全問責機制，讓不作為、慢作為的人混不下去

習近平總書記說過，領導干部“應該對為官不為感到羞恥”。伴隨著全面深化改革的深入和經濟社會發(fā)展步入新常態(tài)，一些地方和部門還處于半睡半醒的狀態(tài)，甚至有一些干部仍舊躺在“老皇歷”上睡大覺，思想觀念陳舊、工作動力不足、安于現(xiàn)狀、明哲保身，對改革的“全面”和“深化”理解不透，對政策措施的落地實施執(zhí)行不力，對全盤性、全面性的工作部署協(xié)調不周、對關乎廣大群眾改革獲得感的矛盾認識不準，不少懶政、怠政、不作為、亂作為等現(xiàn)象時有出現(xiàn)，阻滯了改革進程。領導干部“不作為”的危害是多方面的。首先，該辦不辦，直接損害了群眾的切身利益，讓政策空轉，失信于民。其次，該管不管，放任了工作中的瑕疵和漏洞，甚至出現(xiàn)違紀違法亂象。再次，該闖不闖，日復一日，手腳僵化，遇到重大問題，必然手足無措。因此，領導干部“不作為”絕不只是讓工作停滯，更會讓事業(yè)蒙受巨大損失。

2015年7月8日，李克強總理在國務院常務會議上說，“尸位素餐、無所作為是典型的吏治腐敗，這樣的干部應該追責！”9月23日主持召開國務院常務會議強調：用問責利器讓不作為“太平官”混不下去。很顯然，督查問責工作要真正顯出威力，治好“不干、不為”的頑疾，就要重點、專項關注“不作為”和“亂作為”，并強力問責。這里的“強力問責”包括兩個方面：其一，對于在實際工作中尤其是落實具體政策不力的干部，要具體而有針對性地抓負面典型，打疼一個警醒一片。“八項規(guī)定”等禁令的出臺，黨的紀律處罰條例等“黨內立法”，以及各級紀委對典型案例和疑難問題的剖析，其實是給黨員干部劃定了紅線。其二，對于一定范圍內出現(xiàn)的“懶政”“怠政”現(xiàn)象，就要追究相關主要領導干部的責任，用責任層層傳導壓力，強化督導檢查，實行末位淘汰，對“機關病”整治領導不力、不抓不管導致不正之風滋長蔓延的，一律追究單位及其負責人的責任，才能從外部推動各項工作往前趕、抓緊干。

二、健全容錯機制，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事

問責不是目的，營造出“競相作為、主動作為”的勢頭和氛圍才是根本。這就需要問責機制和容錯機制同步推進，不能只見“大棒”不見“胡蘿卜”。最近流行一個詞叫做“洗碗效應”。意思是說，經常洗碗的人打碎碗的概率比不洗碗的人要大，而一旦打碎了碗，那么之前洗碗的功勞就會被人忽視，轉而受到批評，連旁邊不干活的人也會跟著不依不饒。這種因干活多、出錯多而被不干活的人指責批評的現(xiàn)象稱之為“洗碗效應”。工作中也不乏這樣的事例，以創(chuàng)造精神抓落實的干部，因有些失誤常常被人說三道四，在考核測評、干部任用中也容易吃虧。這是一種可怕的現(xiàn)象，如若放任“洗碗效應”蔓延，“明哲保身，但求無過”“事不關己，高高掛起”者會越來越多，任勞任怨、敢于擔當?shù)摹跋赐胝摺睍絹碓缴佟Ｋ自捴v：“上面千根線，下面一根針”。在當前脫貧攻堅等大項工作和兩個主體責任的雙重壓力之下，很多基層領導干部在干事時都有縮手縮腳的感覺，越來越放不開。在新常態(tài)下，很多法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的事項，招商引資、項目建設、舊改棚改（征地拆遷）等重點工作，由于這些領域極易出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，辦了可能違規(guī)，不辦又解決不了矛盾和問題，使得黨員干部在工作中常常處在“兩難”的尷尬之中。放開手去干吧，怕出錯被追責，不去積極主動地干吧，又怕被領導和群眾認為不作為，在干部中出現(xiàn)了多一事不如少一事，多干多錯，少干少錯的怪現(xiàn)象。這也讓那些真正愿干事、敢干事、能干成事的干部出現(xiàn)不同程度的憂慮。

基層黨員干部直接面對群眾，中央各項決策部署，最終還是需要他們來落實，面對各種深層次矛盾和利益關系的深度調整，一些干部難免有畏難怕錯情緒。在這種背景下，“改革探索只許成功不許失敗”的邏輯既不合理，也不科學，還會挫傷干部的改革熱情。“容錯機制”就是要用制度為真正的改革創(chuàng)新者撐腰，讓他們“輕裝上陣”，鼓勵他們創(chuàng)造性地開展工作，不斷開創(chuàng)改革發(fā)展的新局面。為了破解“為官不為”，給改革創(chuàng)新者撐腰壯膽，江蘇、山東、浙江、湖南、湖北等地相繼探索建立了容錯免責機制。推行容錯機制，容的是改革過程中不確定性之下可能出現(xiàn)的改革失敗，容的是地方和基層干部在制度不完善情況下形成的前瞻性決策，容的是領導干部堅定黨性之下對被實踐證明滯后制度與政策的突破等方面。容錯機制也不是說一味的聽任干部犯錯，更不是干部犯錯的“擋箭牌”。在落實深化改革舉措中，有的錯誤可以犯，而有的錯誤不能犯，容錯機制容的是不可避免的錯誤，是能夠重新完善、能夠改正、沒有影響改革進程、沒有造成惡劣影響的錯誤，而那些因為工作失誤損害了群眾的利益、破壞了黨和政府的形象、造成工作被動的錯誤，是絕對不允許犯的。所以，要緊盯“庸政”“懶政”“怠政”“惡政”，嚴肅追究在重大決策執(zhí)行、重大項目推進和重要工作落實中不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象，對應當履行而未履行、違法履行和不當履行工作職責的，必須堅決進行問責。

“擔該擔之責，懲應罰之過。”我們要清醒地認識到，“容錯機制”鼓勵黨員干部敢負重、敢作為，但絕非亂作為的“尚方寶劍”，不能被濫用。要堅持標準，健全問責機制與容錯機制，讓“不善為”“不能為”“不作為”“不想為”“不愿為”“不敢為”的干部有壓力、挨板子，讓“善作為”“主動為”“勇作為”“想作為”“愿作為”“敢作為”的干部有動力、有平臺，最終目的是讓干部能干成造福于民的好事。