淺談黃平縣農村貧困的原因和解決方法

龍敏

摘要：近年來黨中央國務院提出了精準扶貧戰略，貴州省黃平縣是全國重點貧困縣之一。為落實扶貧的戰略目標，2016年，黃平縣委、縣政府進一步加大了對農村脫貧的領導力度，全縣組織480名工作隊員，進駐全縣97個村進行對口幫扶，幫助當地開展同步小康建設。作為一個理論教育工作者，通過任重安鎮黃猴村同步小康工作組組長四個月以來的駐村實踐，就黃猴村農村貧困的原因進行了認真分析和總結，并提出了自己就如何解決我縣貧困人員脫貧和實現農村同步小康的幾點看法。

關鍵詞：農村；貧困原因；脫貧方法；分析

一、重安鎮黃猴村概況

該村位于縣城南面9公里，離鎮政府10公里，凱施二級公路和余凱高速公路穿村而過。全村12個村民小組，共520戶，2224人。全村共有勞動力700多人，其中高中以上文化程度50人，初中以上文化程度500人，小學文化程度1000多人。全村小學生總數125人，無適齡兒童輟學，就讀大專以上人數15人。該村85%的農戶擁有彩電，5%有黑白電視，10%無電視，電視入戶率為90%，電信無線和有線的信號都能接收。外出務工勞動力為300人左右。全村耕地面積1614畝，其中水田1347畝，旱地267畝。山林面積300畝，其中經濟林50多畝，精養魚池4畝。

黃猴村大多數農戶以種植水稻、玉米為主，部分農戶還種植經濟作物葡萄、大棚蔬菜、林下養雞等，一戶農戶承包了魚塘，部分農戶飼養了少量生豬、雞、鴨，主要供農戶春節等節假日自己食用。黃猴村屬于貴州地區很傳統的農業生產方式村落，村辦企業少，農戶的收入主要就是農業生產收入、家庭經營二三產業收入和外出打工收入三個部分組成。 2015年農民人均收入2500元，戶年均收入仍低于3028 元的貧困農戶有146 戶，極貧戶還有16戶。

二、該村貧困農戶的原因及特點

（一）導致貧困的原因

一般而言，農戶人均純收入低于3028元/年，即被劃歸為貧困戶。我們同步駐村工作組對該村146戶需要重點幫扶的貧困戶進行了走訪調查，初步總結導致農戶貧困的原因，具體如下： 1.因病致貧，農民就醫難，農村健康、醫療保障體系極其脆，黃猴村因貧致的有30戶，占貧困戶的20.51%。2.喪夫喪子喪父母致貧，一些農戶因病、因傷而不幸失去家庭壯勞動力之后，隨即墮入貧困，甚至墮入極其貧，黃猴村這種有 6戶，占貧困戶的4.1%。3.因農致，因農致貧是指因單純從事農業生產，家庭無二三產業經營，沒有外出打工或外出打工收入微薄，在調查中， 這種有65戶，占貧困戶的41.03%。4.因愚致貧，在調查中我們還發現，少數個別農民，由于智力障礙或者沒有文化知識而導致貧困的現象，這種有10戶，占7%。 5.因學致貧 在農村，子女就學是農民脫貧致富的攔路虎。農村子女考上大學，高昂的大學學費和生活費，對農民家庭來說，無疑是一個天文數字。試想想，人均純收入僅僅2000元左右的農民家庭，如何能承擔得起每年4000-5000元的學費和每年8000元左右的起碼生活費用呢！這種有15戶，占貧困戶的10%。6.因老致貧，工作組發現，農民因年老多病，導致勞動能力下降，收入狀態、生活境況極差，這種有20戶，占貧困戶的13.3%。

（二）貧困戶共同的現狀及特點

1.住房情況很差，都是土坯平房，連水泥地面都沒有，非常潮濕。防雨能力差，有的貧困戶家幾處墻壁傾斜，有倒塌的危險，屬于危房。2.由于某些先天因素、后天因素等諸多方面的原因，例如勞動力不足、文化程度低、信息不通、勞動技能單一或水平低下等等，這些農戶的增收手段和增收途徑極其有限，從而陷入很嚴重的貧困。3.家里基本生活用具缺乏，除了電燈之外，幾乎沒有什么電器。4.離本村主干道相對較遠，部分貧困戶由于不善于交際，形成自我封閉，村道沒有修到自己家門口，也不愿搬離原來所住相對邊遠地帶。 4.部分自然寨，由于缺乏經費、缺乏組織管理，基本沒有宣傳、科技、信息設施，寨容、環境衛生狀況比較差。

三、如何從農村的實際解決貧困問題、實現同步小康的建議

十八大以來，國家加大了扶貧的力度，黃猴村與我縣其他村一樣，都得到了國家的大力支持，村里變化很大，村主干道實現水泥路，多數自然寨都通了，也有了路燈，農民吃飯和穿衣問題已全部解決，由于只是投入基礎設施建設和發送慰問金、物資等的扶貧形式，是傳統的輸血式扶貧，幫扶效果不理想，扶貧的深度和廣度不夠。要讓與該村類似的貧困戶真正脫貧，實現同步小康，我們有很長的路要走。

（一）深入農戶家中，加強對現階段農村貧困現象的調查研究

分析導致部分農戶貧困的原因，提出既能解決問題、又具有可操作性的應對措施，對我國社會主義同步小康建設，對深化改革、調整政策、穩步發展、積極穩妥地推進各項農村工作，有著非常重要的意義。

本項調查雖然僅僅涉及到的是一個近2000多人口的行政村，其貧困農戶的一些基本現象，難免有一定的局限性，但是，通過對該村的調查，也反映出某些共性的東西。通過認真分析這個調查個案，對我們研究和審視這類的農村基層村子的脫貧致富，打開農村工作和扶貧工作的局面，也許將能夠提供一定的啟示。 146戶貧困戶，正因為他們每一戶都有不同情況，既有共性，也不差別，所以采取的扶貧方法和手段也不能一概而論，同時也要結合群眾的想法和意愿，既要政府發力，也要貧困戶自身努力，貧困的目標才能實現，調查研究是解決新時期農村貧困問題的第一步。

（二）加強農村基層組織、干部隊伍的建設，讓能人與大學生充實到農村干部隊伍中來

脫貧工作的成敗，關鍵在于基層干部隊伍的作風、素質和能力。就以黃猴村兩委班子成員為例，這些村干都是本地人，雖然年富力強，農村工作經驗豐富，但文化知識相對現代信息社會仍然不夠用，真正第一學歷為大學的沒有，能熟練運用計算機辦公的也只是個別。這對農村經濟情況調查研究、信息上報統計、運用現代工具開展對外交流都受嚴重影響。為什么真正的大學生不愿來農村工作，本村的大學生也不回來？ 據調查，農民負擔重，基層干部既要承擔自家的生產，又要負責繁重的基層管理工作，而且工資低，甚至拖欠工資，這些現象嚴重挫傷了一些基層干部的積極性。專業型、實用型人才在農村留不住，農村干部水平難以跟上時代發展特別是信息發化高度發展的步伐。提高農村干部待遇，經公開統一考核，愿到農村去工作的大學生，按公務員待遇發放工作，要求必須堅持5年以上。建議每一個村配一名大學生村干部，上班在村、吃住在村、編制人員在村。

同時有計劃、有步驟、分類別地加強現有村干部的培訓工作，讓一些文化知識不高，但接受能力強的干部提高工作能力和業務水平，讓他們能熟練運用現代信息手段，抓好農村基礎的經濟數據上報，農民基本信息的反饋等。對不能適應當前形勢發展的村干部、年齡偏大的村干部逐步退出村兩委班子，并作好后備干部的培養和選撥工作。

（三）針對貧困戶的共性與個性制定不同的幫扶政策和措施，不搞一刀切

作為縣級層面，如何解決一個縣的貧困，也是我們應當研究的課題，除按國家相關扶持政策外，我們也要在大政策下有自己小的政策，要在堅持原則的同時，細化、靈活、具體問題具體分析和可操作地打好我縣扶貧攻堅戰。

1.極貧困難戶仍要加強輸血型政策扶貧。針對孤兒、年老無子、智力障礙的貧困戶，只有加強輸血型扶貧，才能從根本上解決他們的吃住看病等基礎生活問題，這類極貧戶，在黃猴村就有16戶，建議國家提高這類人員的農村低保標準，年老的能維持基本生活，年少的能上學。但制定政策要細，必須是60歲以上無子無女或醫學認定智力障礙及18歲以下無父母，讀大學的可達22歲。

2.只因勞動技能單一、文化水平低、信息不靈的相對貧困，逐步由輸血型扶貧向造血型扶貧轉化。首先是扶智，加強對這部分貧困戶的農業技術培訓，免費送到縣里培訓或讓農業、科技等部門的專業技術人員到村里田間地頭開展農村實用技術培訓。其次，產業培育，抓好農業產業結構調整，開展葡萄、養牛、稻田養魚、蔬菜種殖等產業，由傳統農業向市場農業轉化，什么能多賣錢就種什么養什么。最后，務工技能培訓，對部分人員還可以讓他們到職業學校學習實用技術，到省外務工，實現脫貧目標。

3.對于因國家政策調整或照顧力度不足造成的貧困戶，一方面把問題積極向省州反饋，一方面在政策許可的范圍內盡量向農村傾斜。繼續實施好農村合作醫療和大病救助的基礎上，實施大病醫療保險，提高農村合作醫療報銷比例，落實好農村大學生上學的相關政策，做到能考上大學就能讀好大學。因病和上大學致貧的農戶也不再少，也是扶貧的難點之一，受上級國家總體政策的影響較大，近年來，高校收費標準又在提高，對將入大學的農戶帶來很大的負擔。

4.個別離村公路較遠的農戶，由于公路不通到家院，什么物資進出都是人挑馬駝，修路只有1-2戶，距離較遠，價值不大，可以利用危房改造等政策，把他們般到已通公路的地方。

現在到2020年的時間不多了，深入農村駐村之后，發現農村的貧困程度和各種原因，才感到任務和擔子有多重，讓我縣等西部農村真正實現脫貧致富奔小康，實在不易，只有我們一點一點扎扎實實地去做，通過各級黨委政府共同協作，上下聯動，發動群眾打好這一場扶貧的攻堅戰，我們黃平縣全面建成小康社會的宏偉目標才能得以實現。