借鑒林業外資項目經驗扎實推進國家儲備林建設

王碩

一些林業資源豐富的國家，通過對用材林培育政策調整、集約經營和加大科技投入，實現了森林資源的增長和木材產量的提高。

借鑒國外先進林業國家的做法，集中人力、物力、財力和技術，拿出一定比例條件合適的林地資源發展用材林，完全可以大幅度提高木材生產能力，逐步實現我國木材基本自給。

巴西 主打紙與紙漿 優化林產品進出口結構

巴西林業在國家經濟發展中占有重要地位。巴西擁有豐富的森林資源，給巴西人民提供了良好的生態環境；巴西林業占國內生產總值的4.5% ; 林業產業每年可為巴西提供60萬個直接就業機會，還有100萬人從事與林業有關的工作，其稅收總值約17億美元。2002年包括鋸材、紙、紙漿、合成板和森林采伐在內的林業產值為200億美元，出口創匯45億美元，占當年外貿出口額的8%。巴西林業產值逐年遞增，其對國內生產總值的貢獻率也一直穩定在3%～4%之間，這越來越引起該國和世界其他國家對其林業和林產品貿易發展的關注。

巴西最早引種桉樹可追溯到 1825年。有明確目標的引種到里約熱內盧。有明確目標的引種始于19世紀末至20世紀初，曾試圖解決用材問題。

本世紀20至30年代，全國造林面積僅有數千公頃，樹種以桉樹為主，其中主要有柳葉桉、或E.camaldulensis、檸檬桉和E.tereticornI. 私人企業開始對造林感興趣并進行少量投資。

20世紀50 年代，巴西經濟處于起飛前夜，對各種原材料需求開始增加，因此南部和中南部天然林消失速度加快，例如在圣保羅，1920—1972 年內有800 多萬公頃的天然林被采伐。巴西紙漿和紙板工業嚴重缺乏原料，這一切都刺激了桉樹造林業的發展。

據巴西紙漿紙張工業協會統計，2007年巴西紙漿和紙張產量分別為1180萬噸和897萬噸，與上年相比分別增長5.5%和2.8%，巴西成為世界上重要的熱帶木材生產者和第七大紙漿生產者。近十年巴西林業生產以年均5%的速度增長，其中鋸材產量年均增長7%，紙漿生產年均增長5.3%。

隨著經濟全球化和林業國際化進程的不斷加快，巴西林產品貿易也呈現出了迅速發展的局面，貿易額增幅較大，2008年進口額較2000年增長54%，2008年出口額較2000年增長了146%，林產品進出口貿易發展不平衡，木材消費國內依存度高。巴西充分利用國內外兩個市場，特別是發達國家的市場，美國、日本這樣的經濟發達國家都是其主要出口對象。

紙和紙漿是巴西林產品貿易中的主打產品，其紙漿生產位居世界第7位，造紙業位居世界第11位，短纖維紙漿生產位居世界第1位，近年增長趨勢迅猛，未來發展看好。據巴西紙漿紙張工業協會統計，近年巴西紙漿和紙張出口增長很快，2007年巴西紙漿出口額為30億美元，同比增長20.8%；紙張出口額17億美元，同比增長8.5%。巴西在大力發展人工林以后，紙和紙板的貿易額有了大幅增長，為國家創造了很多外匯收入，成為具有出口優勢的產品。紙和紙板出口額10年來已經翻了三番，1999年，紙和紙板的出口額占林產品總出口額的11.7%，而2009年這個數字已經提高到了30%。國外市場需求和國內資源情況等多方面因素形成了巴西林產品出口貿易中的主打產品，而巴西也充分發揮了其主打產品的優勢，在這些產品上做足文章，始終保持著穩定的上升趨勢，全面推動了巴西林產品出口貿易的發展。

巴西為扶持人工林，通過林木改良、合理施肥等科學措施，桉樹每公頃生長量由1966年以前的12.5立方米，提高到現在的60立方米。

我國應該借鑒巴西的經驗和做法，注意改善人工林的品種和品質，平穩較快地推進我國人工林發展進程，從而促進我國人工林及林產品貿易的發展，積極面對國際競爭。我國應該在兼顧多種林產品貿易發展的同時，著力發展優勢產品，優化林產品進出口結構，加大對高附加值產品和非木制林產品的出口力度。

芬蘭 重視森林培育 增加林業生物質能源使用

芬蘭十分重視森林培育，通過科學經營管理和開發利用，實現了森林可持續發展，林產品出口已成為芬蘭第三大支柱產業。

芬蘭的森林在歷史上也曾遭遇過嚴重破壞，而且土地沼澤化，造林難度很大；緯度高，森林生長周期很短。盡管芬蘭曾由于領土喪失和二戰的原因損失了13%的森林面積，但目前的森林資源比二戰前更加豐富。在當前全球環境保護以及氣候變化壓力加大等國際形勢下，芬蘭森林與林業發展表現出新的趨勢：應對國內木材需求不斷擴大、進口成本提高的問題，今后將更多地使用國內木材并加強森林培育；加大植樹造林力度，發展可持續林業生產，未來芬蘭將更多依靠國內森林發展林業產業；增加林業生物質能源的使用，林業生物質能源是芬蘭國民經濟發展的又一個重要目標，目前芬蘭的林業生物質能源占能源消費的24%，到2020年計劃提高到38.5%，這意味著芬蘭森林的進一步發展及利用取向，森林產業的再次繁榮。芬蘭為林產工業設計了3個特別的目標，包括競爭力、獲利能力以及生物多樣性、環境效益與福利，并進一步將工作分為兩個支撐過程，即森林產業產能和國際與歐盟森林事務。同時，針對不同部分提出具體執行措施。通過這些努力，當前林業產業下滑的趨勢可望得到改變，該產業也將再次繁榮。

對于我國而言，芬蘭的森林管理經驗值得我們借鑒。一是森林發展長期規劃、定期評估，并結合實際需要動態調整目標與行動措施。芬蘭議會于1999年發布了經過公眾廣泛參與而制訂的國家森林計劃，該計劃是芬蘭迄今最全面的林業規劃，其主要目標有原木產量、營林投資、活立木蓄積和生長量、森林收益、能源材產量、森林工業出口值、林業部門就業、生物多樣性保護、娛樂和多用途林業、林業技能、國際林業政策等。對各項目標制訂了具體的行動計劃，并成立了森林工業理事會來執行這項計劃。

二是科學經營森林，保護生物多樣性并發揮其他多種功能。過去30多年來，芬蘭森林資源總量和森林生長量不斷增加，這與科學經營森林、增加營林投入密不可分。一方面高度重視主伐及森林更新，一方面實行科學的撫育間伐。區域林業發展中心及林主協會的專業人員在為私有林主制訂森林經營方案時，要對間伐次數、間伐時間、間伐量乃至環境保護等方面提出詳盡的建議，最后將森林生產與環境保護措施有機結合，使其能夠進行高效的可持續生產，同時保護生物多樣性并提供其他多種生態服務。

三是社會服務體系完善，將分散經營與規模經營緊密結合起來。芬蘭林業除政府宏觀管理之外，私有林主經營協會等社會服務組織發揮了重要作用，很多新的政策、信息、知識和服務都是通過這些組織傳播給小私有林主。同時私有林主在木材價格等重要問題上的利益也依靠協會得到保障。社會服務組織是政府和私有林主之間的紐帶，并將私有林主的分散經營連接成一定的規模，提高了私有林經營的效益。作為一個重要的中介機構，私有林主經營協會對調整小規模林業在技術和方法上適應外部環境方面起著決定性作用，并促進小私有林業內部結構的合理化。

德國 采用“近自然林業”模式 實施“目標樹定向培育”

德國采用“近自然林業”經營模式，把森林的生態效益、木材生產效益和經濟效益結合起來，實施“目標樹定向培育”等作業法，成為全球第四大工業原木出口國。

德國森林總面積為1074萬hm2，全國的森林覆蓋率為30.7%。德國森林的平均蓄積量為270m3/hm2，在歐洲國家中占首位。森林年生長量約5700萬m3，年采伐量約4000萬m3，森林采伐量明顯低于生長量。

德國的林業年產值在30億～40億馬克，其數額雖小，但林業在德國的環境政策中被列在最優先的地位。德國有1/4的森林（270萬hm2）被劃入自然公園，1/3的森林（360萬hm2）被劃入景觀保護區。1995年德國旅游業的收入達1400億馬克，其中176億馬克是從國外觀光者身上賺取的。德國旅游業的職工約有140萬人，每年接待旅客達3億人次。

在德國，經營森林可以補充收入，森林對于木材加工業而言，更是不可缺少的資源。1996年，德國的木材加工業連同木材貿易行業總共容納了68萬個工作崗位，創造了14.51億馬克的產值。木材加工業同時又帶動了木工機械行業和建材業的發展。木材行業以及相關行業所帶來的效益數不勝數，而其總效益都來自森林。

林業在德國是非常重要的大規模產業。根據最近的統計，德國的林業產值僅僅略遜于汽車工業，占國民生產總值（GNP）的5%。在森林培育和木材生產及木材工業領域，就業的人口達到130萬，是汽車工業的近2倍。尤其是在山區，林業發揮著重要的經濟作用。例如，在林業發達的黑森林地區，每4人中就有1人從事和木材有關的工作。

德國林業是以生產大徑材為目標的可持續林業。不容忽視的是，這種林業在生產優質大徑材的同時，營造出了美麗的森林，為社會提供了娛樂健身休養的寶貴空間。人們可以在森林里騎馬、散步、騎自行車。基于這些理由，德國的森林經營首先采取非皆伐的經營方式，這對景觀及土壤的破壞很小。而且，德國的《森林法》規定，森林所有者無權拒絕游人入林。即使是私有林，人們也可以隨意進入。步行者可以在恬靜的森林里悠閑地娛樂和享受自然。