創新林業投融資模式為國家儲備林發展注入新動力

王碩

各地實施集約高效經營調結構轉方式促升級

針對國內對大徑級材和珍稀樹種材旺盛的消費需求，各地紛紛把轉變經營方式、調整種植結構、集約培育高價值樹種林種，作為促進產業升級的重要抓手。廣東全省珍稀樹種造林已達61.7萬公頃，2015年將發展到66.7萬公頃以上。

廣西自治區黨委、政府提出將廣西打造成為全國木材戰略儲備核心基地，計劃“十二五”實施基地營造林333.3萬公頃，年提供木材5000萬立方米以上，用1/4的全國基地規模，生產超過1/2的全國基地木材產量。

湖南省2009年起實施的優材更替和培育無節良材、珍稀用材樹種和優質家居裝飾樹種造林，也取得了積極進展。各地實踐為開展全國木材戰略儲備生產基地建設積累了經驗。

實施大型世界銀行貸款林業資源培訓項目

自1985年開始，我國連續成功組織實施了七個大型世界銀行貸款林業資源培育項目，已竣工的六個世行貸款林業項目均獲得世行和國際社會的高度贊譽，通過實施世行項目，積累了開展跨行政區域項目布局、多層次協調管理機制、引導多種主體參與造林的經驗，學習掌握了國際先進的林業管理理念、制度和方法，推廣“造林模型”核算的成本管理體系、報賬支付辦法，以及招投標制、竣工后評價制等方法和制度。這些先進理念和成功經驗，對高標準、高質量建設木材戰略儲備生產基地具有借鑒、引領和指導作用。

開發銀行貸款100億元國家儲備林項目

2015年，國家林業局與財政部聯合下發了《關于做好國家儲備林建設工作的通知》（辦規字〔2015〕117號），首個國家開發銀行貸款100億元國家儲備林項目在廣西落地。國家林業局與國家開發銀行和廣西壯族自治區政府分別簽訂了《共同推進國家儲備林等重點領域建設發展合作協議》和《共同推進廣西國家儲備林項目建設合作協議》，開發了迄今為止國內最適合林業、最優惠的長期貸款（還款期27年、寬限期8年、基準利率）。

截至目前，已在廣西、湖南、福建等15個省（區、市），建設國家儲備林近千萬畝，落實財政補助資金18億元。當前，大規模推進國家儲備林基地建設時機已經成熟，請各地抓緊編制方案，落實中央和地方各項優惠政策，與有關金融部門銜接項目融資方案，確保國家儲備林建設順利開展。

歐投行項目助儲備林一臂之力

《全國木材戰略儲備基地建設規劃（2016—2020）》提出，到2020年，要完成營造用材林1400萬公頃、年增加木材供給能力9500萬立方米的目標，建設期內年投資規模在266億元以上。

建設規模大，資金需求高，要想順利實施，必然要利用國際國內一切可利用的資源，兼收并蓄、形成合力。

結合國內外木材儲備的通行做法，2013年，我國啟動木材戰略儲備基地示范項目，隨后，國家林業局決定在南方15個省（區、市）首批劃定100萬公頃國家儲備林。結合各地省情、林情，正處于中、近、成熟齡林，長勢旺盛且管理嚴格的世行貸款項目林，自然成為木材戰略儲備的重要資源基礎和經驗來源。

在歐投行林業框架基礎上，國家林業局世行中心（速豐辦）爭取到歐投行氣候變化框架結余貸款1.5億歐元用于林業項目，連同之前林業框架貸款2.5億歐元，歐投行林業貸款達到創紀錄的4億歐元，成為與木材戰略儲備基地建設結合最緊密的國際貸款項目。新爭取的全球環境基金贈款800萬美元，也用于支持河南、福建、廣西和海南4省區開展國家儲備林試點。

據統計，僅2013年，7個國家儲備林試點省木材基地利用國際金融貸款投資3.27億元，建設面積24384公頃。

深度融入國家木材儲備基地建設

國家儲備林建設之初，國際金融組織貸款項目就在項目設計、建設范圍、培育目標上與之全面對接、深度融合，優化調整各項目省（區）布局安排、建設內容、資金投向，引導國際金融組織貸款項目各種資源向木材儲備生產基地集中，為國家儲備林發展“注入”新模式，提供新動力。

歐投行項目主動與國家木材儲備基地建設規劃靠攏，突出木材安全這一主題，聚焦國家儲備林建設這一重點，在目標上與國家木材基地建設規劃同向而行，同力而為。

歐投行項目總投資約39億元，其中，木材儲備生產基地建設和珍稀用材林建設分別占項目總投資的51%和25%。在布局上，歐投行項目所涉及的13個省143個縣（區、場）與全國木材儲備生產基地建設縣、建設面積、投資規模融合度分別達98%、87%、86%。項目范圍內有113個林場為國家木材儲備林場，占歐投行項目林場總數的48%。

木材儲備基地建設實行項目活動單列，國際貸款資金和中央投資集中投入，聯合使用。木材基地建設的人員技術培訓和資源監測分別納入歐投行貸款項目能力建設和監測體系，共同設計，同步安排，一體建設，為木材儲備基地建設提供了有力的人才保障和信息支撐。

“內資項目引領外資項目，外資項目促進內資項目”，這種集成式協同發展道路，不僅有力推動了國家儲備林建設，也促進了林業國際金融組織項目轉型升級，煥發出新的生機和活力。

示范項目經驗在各地開花結果

國際金融組織貸款項目與國家儲備林建設項目“融合發展”的思路、理念得到各省區的廣泛認同。我國中部地區利用林業國際貸款項目較多的湖南省，在穩步推進德援二期、中歐天然林、世行貸款、法國開發署等項目的同時，積極爭取歐投行貸款、德國復興銀行貸款項目，國際金融組織貸款項目覆蓋全省71個木材儲備生產基地縣。

除資金支持以外，以世行經驗為代表的國際金融組織貸款項目管理經驗，也為我國木材戰略儲備基地示范項目建設提供了范本。

作為全國木材戰略儲備基地建設示范省區，廣西參照世行貸款項目自下而上的參與式設計做法，在木材基地建設項目申報過程中由建設單位提出建設規模、建設模式及樹種，使項目建設更具可執行性；借鑒世行項目“先墊付、驗收合格后再支付”的造林報賬辦法，采取了分期撥付的方式，保證了木材基地建設的質量；引用世行項目的環保和可持續發展理念，造林時采取免煉山、帶狀挖坎、保留部分原生植物，營造混交林措施，項目的生態效益更為突顯；馬尾松混交鄉土闊葉樹種，楠木、紅椎、紅椿等珍貴樹種栽植，以及松杉等主要用材樹種施肥等一系列世行項目技術成果，在木材戰略儲備基地項目建設中廣泛應用，促進了基地建設質量和經營水平的提高。

江西是亞行和歐投行貸款項目最早實施的省份。在木材戰略儲備基地建設中，江西借鑒國際金融組織貸款項目經驗，對項目工程質量各個層次（縣、場、工區、實施主體）、各個環節（設計、施工、驗收）、各工序（種苗、清山、整地、打穴、表土回填、栽植、撫育、施肥、管護）都提出了具體的質量指標與要求，建立了完整的質量管理體系，實施全面質量管理。

國家木材戰略儲備基地建設，是一項具有戰略高度和全局意義的重大任務，通過借鑒國際金融組織貸款項目先進的管理模式和運行機制，統籌內外資融合發展，補齊了短板，為實現總量增加、結構優化、持續經營的木材安全戰略目標提供了保障。