國家儲備林對社會資本開放2億立方缺口蘊藏巨大商機

李景

隨著我國經濟社會快速發展，木材供求矛盾日益凸顯，開放性經濟不斷壯大，資源多元配置難度加大，轉型期資源總量增長，質量結構亟待優化。然而，我國森林有效供給既難以滿足國家生態安全需求，也難以滿足社會日益增長的木材需求，木材安全形勢總體不容樂觀。

第八次全國森林資源清查結果顯示，我國森林覆蓋率僅為21.63%，遠低于全球31%的平均水平，人均森林蓄積量僅為世界平均水平的1/7。我國用僅占世界5%的森林面積和3%的森林蓄積，支撐著占全球23%的人口對生態產品和林產品的剛性需求，對森林資源壓力巨大。2014年，我國木材消費總量為5.39億立方米，比2000年增加了近4倍。

數據顯示，我國原木、鋸材進口量已占全球貿易量的三分之一以上，國際壓力巨大。《瀕危野生動植物種國際貿易公約》嚴格限制交易的樹種增加到246個，全球先后有86個國家和地區限制或禁止珍稀和大徑級原木出口，珍稀樹種和大徑級原木進口斷供風險加大。

木材消耗量與進口量雙增長。我國已成為全球第二大木材消耗國和第一大木材進口國。木材消耗量已由2001年的1.19億立方米增長到2012年的4.95億立方米。按世界人均木材消耗水平的80%測算，到2020年，我國木材需求將超過7億立方米。而我國的木材進口量也呈現逐年遞增的趨勢，目前原木、鋸材進口量已占國際貿易量的1/3以上。

基于這樣的形勢，增強國家儲備林建設變得尤為重要。

國家儲備林——經濟發展重要資源 生態安全重要支撐

國家儲備林是指為維護我國木材安全、森林生態安全，通過政策引導、市場機制、金融模式、項目管理等一整套體系而培育、儲備的在自然條件適宜地區，通過人工林集約栽培、現有林改培、撫育及補植補造等措施，營造工業原料林、珍稀樹種和大徑級用材林等優質高效多功能森林。它既是服務經濟社會發展的重要自然資源，也是國土生態安全屏障的重要支撐。

自2012年啟動以來，經過試點探索、總結推廣，國家儲備林建設呈現快速發展態勢，共完成國家儲備林建設任務4127萬畝。特別是2015年以來，通過金融創新利用開發性政策性貸款建設國家儲備林工作取得了重大進展。

目前，我國林業正處于向生態文明建設加速轉型期。生態產品短缺，生態差距巨大，是生態文明建設的最大短板之一。我們可以進口木材，但森林生態效益無法進口。國家儲備林建設，是森林資源培育的重要組成部分，通過國家儲備林建設，在培育以優質木材為主的林業有形產品的同時，有效增加了生態產品的生產和供給，拉動社會就業、增加經營收入。

國家儲備林建設也體現了生態效益、經濟效益和社會效益的良好結合，是建設生態林業和民生林業的重要載體。還可以減輕生態建設壓力，增強生態建設實力，既有利于森林資源保護，又有利于森林資源培育。

同時，科學研究表明，林木每生長1立方米的蓄積量，平均吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣。木材戰略儲備生產基地建設通過擴大營造林面積，提高營造林質量，增加木材產出。據專家測算，基地建設集約高效經營2.1億畝人工林，到2020年可年新增蓄積1.42億立方米，年吸收二氧化碳2.6億噸、釋放氧氣2.3億噸，對實現“雙增”目標和應對氣候變化具有重要意義。

8位院士提出“建立國家儲備林制度”建議

2014年3月11日，唐守正、沈國舫、張齊生、孫九林、李文華、尹偉倫、馬建章、李堅8位來自中國科學院和中國工程院的院士聯名致信國務院總理李克強，提出“建立國家儲備林制度”的建議。

收到來信，李克強總理很快作出批示。隨后，國務院副總理汪洋、國家林業局局長趙樹叢、國家林業局副局長張建龍也對此作出批示。

唐守正在信中寫到，去年以來，他們多次調研全國木材戰略儲備生產基地建設情況，并對建立國家儲備林制度深入研究，幾次到福建、廣西等南方省區國有林場現地踏查。他們認為，經濟越安全，木材安全問題就越重要，國家應高度重視木材安全問題，尤其是要解決樹種單一和林木低齡化問題，著力儲備培育一批珍稀大徑級森林資源。

8位院士還提出兩點建議，一是建立國家儲備林制度。在《規劃》范圍內水光熱、交通條件較好的南方15個省區，第一期劃定1500萬畝國家儲備林，儲備培育大徑級活立木資源。將國內成功做法和國外有益經驗結合，探索建立契約管理、代儲代管、輪換動用和動態監測的國家儲備林制度，納入中央財政物資儲備支持體系。二是建設全國木材戰略儲備生產基地。木材戰略儲備生產基地采取短、中、長期樹種相結合的方式進行。初步測算，建成基地2.1億畝，每年可增加木材供應能力1億立方米。建議從2014年開始，中央財政每年安排專項資金，主要用于木材戰略儲備生產基地的基礎設施建設，例如林區道路、灌溉、通電等。

木材采伐消耗由天然林向人工林加快轉變

目前，我國用材林在天然林中的比重持續下降，全國天然喬木林中用材林面積達3656萬公頃、蓄積29.1億立方米，較第六次森林資源清查年均減少14%以上。用材林在天然林中年均總生長量最大，達2.16億立方米，占54.9%。同時，用材林年均采伐量也最大，達1.24億立方米，占天然喬木林年均采伐量的65.9%。其中，天然喬木林年均采伐量為1.9億立方米，占全國喬木林年均采伐量的60.6%，較上次清查減少0.25億立方米，年均凈減率12.5%；占全國年均采伐量的比例，從第五次、第六次清查的79.7%、72.8%下降到60.6%，天然林采伐總體上得到有效控制。

我國人工喬木林面積、蓄積分別占全國喬木林面積、蓄積的25.7%和14.7%，其中，人工喬木用材林面積2351.1萬公頃，蓄積12.7億立方米，分別占我國人工喬木林面積、蓄積的58.8%和64.8%。人工喬木用材林生長量、蓄積凈增量占喬木林總生長量的1/3以上，生長率是天然林的2.8倍。人工用材林采伐量較第六次清查增加0.43億立方米，達到1.23億立方米，木材采伐消耗由天然林為主向人工林為主轉變進程加快。

速豐林發展形成區域特色產業體系

2002年，原國家計委“計農經【2002】1037號”文件批復《重點地區速生豐產用材林基地建設工程規劃》，速豐林工程正式啟動。10年來，通過政策推動和規劃引導，不斷深化林業產權制度改革，速豐林工程建設取得了顯著的經濟效益、生態效益和社會效益。

后備森林資源持續增加，緩解了木材供需矛盾，早在2011年底，速豐林工程建設已累計完成營造林880萬公頃，其中，“十五”期間完成370.1萬公頃，“十一五”期間完成441.2萬公頃，2011年完成68.7萬公頃。紙漿原料林、人造板原料林占營造林總面積的60%以上。基地建成后，每年可提供木材約8500萬立方米。

隨著社會主義市場經濟的不斷完善，集體林權制度改革的深入推進，社會造林成為速豐林工程建設的主體。2005年以來，全國社會造林面積每年以超過20%的幅度增長，對全國營造林規模增長的貢獻超過60%。一批起點高、規模大、能力強的龍頭企業迅速發展壯大，通過“公司 基地 農戶”的形式，吸納大量農民就業，林業全產業鏈就業人數超過4500萬人，拓寬了就業渠道，調整了農業種植結構，帶動了區域經濟，促進了農民增收。

同時，通過新品種選育、良種壯苗造林、推廣應用新技術、實行集約經營和定向培育，速豐林質量和林木培育效率有了一定提高，推進了科學培育和持續經營。在國家和地方支持下，建設了一批良種繁育基地，通過培育速生優質良種，有效地提高了林木的遺傳增益，如福建省杉木三代種子園種子、馬尾松二代種子園種子苗木以及廣西桉樹優良無性系等一大批最優良種得到廣泛應用，林地生產力和木材產量得到一定提高。

經過10多年的工程建設，我國速豐林發展初步形成了區域特色產業體系，即以粵、桂、瓊、閩地區為代表的南方工業原料用材林產業帶，以長江中下游地區與黃河中下游地區為代表的中東部工業原料用材林產業帶，以東北、內蒙古地區為代表的北方工業原料用材林產業帶，帶動了林業產業和區域經濟集聚發展。