農地確權歸戶方法選擇舉要

周 浩

農地確權歸戶方法選擇舉要

周 浩

在承包地確權中，確權歸戶是重中之重，也是關鍵所在。承包方調查、承包地塊測量都是為農地確權歸戶服務的，所以選擇好歸戶實施方案和方法是十分必要的。目前，各地區采用的主要歸戶方法有：

實測法。即按農戶指界地塊的實際測量面積進行確權。該方法在使用過程中需要注意區分地塊是否是原二輪延包地塊。適合在村組農戶實測土地面積相比二輪面積多出很少的情況下使用，而不適合在城鄉結合部的村組。

現實中一些地區為了方便省事，對農戶承包地塊采取測多少確多少的方式，這樣一來導致的問題是農戶間土地多少不一，差距較大，容易造成矛盾糾紛。

限值法。即農戶所有地塊實測面積多出二輪面積在一定范圍內予以確權歸戶，超出部分切除。限值設定應結合村組內所有成員多地的實際情況，綜合評估限值數值大小的合理性，并經村民大會議定后實施。對于農戶總體多出土地不多、多出面積在一定范圍內的情況，限值法可以大大減少內頁切割地塊的工作量。

存在的隱患就是如果發生征占土地，每個農戶間還會有零點幾畝地的差異，因現階段土地補償費每畝數額較大，由此會引發一部分糾紛。

平均值法。即通過對村組內每一個農戶所有地塊的實測面積除以其共有人數得出的人均面積中選取最小的人均面積值作為該村組農地確權歸戶的人均面積，能保證村組內成員間的土地分配公平。

該方法后期可能存在的問題是，農村土地確權歸戶面積高于二輪延包面積，因補貼標準不變，會導致農民要求取得多出二輪面積的補貼款。

上浮法。即在二輪臺賬面積基礎上給村組內每個農戶增加相同畝數的土地。

在實踐中，同一村內不同組間的上浮標準應當一致，防止因同一村不同組間因增加面積不同引發集體矛盾，該問題一般會在征占土地、補貼發放等情況引發糾紛。同時，應當保證每一個農戶都能得到增加的土地，對于有少地農戶的，如沒有機動地或集體土地進行補地則不建議采取此辦法。

二輪面積確權法。即按二輪延包時土地臺賬上農戶分得的地塊及其土地面積進行確權。該方法要求具備原始二輪臺賬，其中應有農戶代表姓名、地塊名稱、地塊面積、等級、共有人數等信息。若無二輪臺賬的，應當結合農業稅、統籌款等歷史繳費票據、報表確定村組人均分地標準和每戶共有人數，并經過二輪打地小組成員、時任二輪村組干部進行確認，恢復建立二輪臺賬。

從城鄉結合部看，雖然近些年城鄉結合部因土地征占導致的信訪問題屢見不鮮，而梅河口市城鄉結合部在此次確權過程中通過采取對多出的土地切除、對少地的補地、嚴格按照二輪面積確權、征占集體土地后村組成員共享土地補償費等工作方法，在一年多的時間里，沒有一例農民因為確權而引發上訪問題。從各地區實測面積相比二輪面積的總體情況看，多地的農戶占比在90%以上，少地的農戶占比在10%以下，重要的是農戶少地的面積大多在0.5畝上下，并且涉及農戶數量很少。如果按照二輪面積確權歸戶對于少地農戶可以通過機動地補地法、多地補地法、經濟補償法基本全部化解少地問題。按照二輪面積進行確權歸戶能保證原來二輪所確定的權利義務關系不變，更好地體現公平，也更具有可行性和政策的延續性。

（作者單位：吉林省梅河口市農村經濟管理服務中心 ）