探索農村財務審計新機制的思考

□ 袁兆勝

探索農村財務審計新機制的思考

□ 袁兆勝

近年來，隨著農村城鎮化的發展和國家財政支農領域的不斷擴展，村居集體資金數額不斷增加，尤其部分城區附近的鄉鎮街道村居，因為政府及企業占地、舊城改造拆遷等原因，集體自有資金動輒百萬、千萬，過手資金甚至過億。面對“突如其來”的財富，少數村居干部既“眼紅”又“心動”，貪污、侵占、挪用等經濟類違法犯罪問題逐年增多，出現被中紀委稱之為“小官大貪”的特殊現象。山東省五蓮縣洪凝街道根據近幾年的試點經驗，探索一個行之有效的農村財務內部審計監督體制，完善一套事前預防、事中監管、事后處置的體系，解決農村財務內部審計存在的缺乏獨立性、有效性、權威性的問題，使農村審計工作開始步入法治化軌道。

一、探行農村財務內部審計工作新體制

（一）設立獨立的農村財務審計機構，實行鄉鎮(街道)行政首長負責制，建立多部門聯動機制，實現農村財務審計業務的獨立性、有效性和權威性。

目前，部分地區農村財務審計人員隸屬于鄉鎮(街道)財經中心或經管站，而財經中心或經管站既負責鄉鎮(街道)財政和村居資金管理使用，又負責村級財務的代理記賬，所設的內部審計人員實際承擔了會計憑證復核員角色，缺乏時間和精力承擔財務內部審計任務，失去了審計應有的獨立性、有效性和權威性，對被審計單位和對象缺失強制性，形不成震懾力，導致財經違規問題不能及時發現和糾正，無法有效遏制農村財務違規違紀問題的發生。

在鄉鎮(街道)設立由地方行政首長直接負責的審計辦公室，選取專業技術人員，專職從事農村財務審計工作，規定任何街道其他領導成員不得違規干預正常審計工作，確保農村財務審計工作的獨立性。

建立審計、產權交易、財經、農業、水利等部門協調聯動、信息溝通機制，根據部門間的信息通報，及時對村（居）大額資金流轉進行跟蹤審計，對特殊性的財務事項，如村居集體工程建設、資產資源處置、涉農財政資金等進行專項審計，保證審計的有效性。

審計辦公室按照鄉鎮(街道)安排的審計事項進行審計，分別作出審計報告，提出審計發現問題，作出審計結論和建議，審計報告提交行政首長審核簽字，分類批轉各有關業務部門進行落實整改，確保審計業務的權威性。

（二）建立農村財務內部審計業務與縣檢察院派駐檢察室、鄉鎮(街道)紀委的聯通渠道，實現農村財務審計同國家司法體系和黨的紀律監督體系進行有效銜接，使審計工作業務走向法制化。

為加強農村財務審計工作的法制化，審計辦公室與縣檢察院派駐洪凝檢察室合署辦公，與鄉鎮(街道)紀委建立業務信息溝通，為經濟、信訪案件的查處提供專業支持。聘請檢察室主任為審計工作法律顧問。紀委和檢察室對審計工作過程、審計行為、審計結果處理、審計人員廉潔履職情況進行監督、檢察。

在審計工作中，對于審計發現問題，檢察室提供法律支持，紀委提供黨的紀律監督支持，并分別在各自職責范圍內參與經濟違紀、違法問題調查。一是對審計發現的違規問題，紀委提出糾正意見并對落實情況進行督促整改；二是對審計發現的違法、違紀問題線索，紀委和檢察室視情節在各自職責范圍參與調查處理；三是對涉及違法的重大經濟、職務犯罪案件線索，由檢察室報請縣檢察院批準，進行初核，或者移交偵查部門依法處理。

（三）試行集體產權處置“六位一體”的監管新機制。

設計對農村大額資金支出事項納入跟蹤審計范圍，分清村（居）及有關部門、鄉鎮（街道）領導在立項、審查、審批程序等各環節的任務和責任，試行農村集體產權“六位一體”的監管新機制。

一是確立農村集體產權處置的村級民主程序制度；二是鄉鎮（街道）有關部門聯合組成評估、預算、驗收專業技術小組；三是鄉鎮（街道）把關審批；四是成立農村產權交易中心負責產權處置招投標和驗收等具體操作；五是審計辦公室與經管、農業、水利、農村產權交易中心等部門協調聯動、建立信息溝通機制，對產權處置從立項到結算付款實行全程審計監督并出具結算審計報告；六是經管中心負責產權登記管理、把關農村集體產權處置結算入賬。

二、農村財務審計機制建設新思考

（一）建議在鄉鎮（街道）設立審計室與審計局派出機構聯合辦公，建立農村審計機構與國家審計體系的聯通渠道，實現國家審計機構和農村審計業務的有效銜接。

隨著國家農村發展戰略的不斷推進，國家財政涉農資金額逐年增加，建立農村審計機構與國家審計體系的聯通渠道，實現國家審計機構和農村審計業務有效銜接，打通財政涉農資金審計監管的最后一公里成為當務之急，只有這樣才能實現財政支農的精準、高效、安全。

（二）建議對現行的農村干部任期和離任經濟責任審計建立量化指標，提高約束力，完善審計處理機制。

現行的農村干部任期、離任經濟責任審計制度很好，但是筆者在具體實際工作中覺得存在一些缺陷，一是沒有一個具體可行的審計量化指標，比如任期內資產和集體家底增長最低百分點、債權債務最高增長百分點等量化硬指標，應設置一條經濟發展成果和惠民政績的考核紅線，以促進村級干部對集體經濟發展壯大及實施惠民政策的積極性；二是缺乏審計結果對換屆候選人的硬性約束力，農村干部任期、離任經濟責任審計時間設計滯后，應留足任期審計與換屆時間的空間，將任期審計結果作為換屆提名候選人硬性指標，制定村級集體經濟發展和惠民政績不換局面就換人的硬性規定，使能夠帶領村集體經濟發展壯大和創造惠民政績的能人作為候選人。三是沒有跟上相應的審計結果處理機制，只注重違規違紀問題處理，不管經濟發展成果和惠民政績好壞，未設置經濟發展成果和惠民政績的考核辦法和處罰措施，致使審計工作未起到應有的促進村級經濟和惠民政績發展的作用。

（三）建議采取措施建設專業、有效的審計專業隊伍來承擔農村財務內部審計任務，以保證審計效果和水平。

目前農村財務審計由原來的基層經管站承擔，近幾年隨著政府機構改革的推進，許多鄉鎮（街道）經管站被合并，人員被分流到其他工作崗位，加之受國家機構定編限制，近幾年無新人進入，人員老化，多年上級業務主管部門也未組織相關業務培訓，在職審計人員知識老化，農村財務內部審計專業隊伍力量越來越弱，已無力承擔日益增加的農村財務審計工作任務，更別談審計效果和水平。建議由國家審計機構和農業部門聯合成立針對農村審計人員的培訓機構，每年對從事審計工作人員進行輪訓，以提高農村審計隊伍的專業水平。

（作者單位：山東省五蓮縣洪凝街道辦事處經濟管理中心）