淺談政治學公共管理中的公眾網絡參與

安中

摘要：隨著信息化的不斷推進，網絡已成為管理現代化的加速器，同時也給公眾提供了一種參與政府工作的新途徑。信息化以其自身的特點和方式推動著社會的發展，也給公眾發表心聲、表達意愿開辟了新的空間。互聯網作為一種新興的前沿技術，正在以其獨特的方式滲透到社會生活的方方面面，推動著政治、經濟、文化的發展。同時，政治的公眾參與在網絡技術的參與下也出現了新的局面。

關鍵詞：公共管理；網絡參與；對策

中圖分類號：D630文獻標識碼：A文章編號：1674-120X（2016）29-0083-02收稿日期：2016-08-03

一、政治學公共管理中公眾網絡參與概述 （一）公共管理的內涵

公共管理以社會公共事務作為管理對象，它是為有效實現公共利益，對社會作出公平的有價值的工作而進行的一項社會活動。在政治學中公共管理這門學科從誕生、研究、實踐到運用，經歷了一個漫長的過程。最初的公共管理僅限于政府和組織，以政府為主導的公共組織管理和以公共利益為指向的非政府組織管理為主，形式也比較單一。隨著政治學中公共管理的不斷發展，它的范圍也不斷擴大。近年來，公共管理的發展日新月異，最有代表性和實現管理高效化、科學化的成就便是網絡參與。總之，公共管理的內涵也就是它的最終目的，還是通過多元化的社會力量采取多種機制與形式，借助現代化的科學手段和網絡機制，在政府、私人部門和公民的參與下共同處理國家和社會事務，以實現社會公共利益最大化的過程。

（二）政治學公共管理中公眾網絡參與的基本內容

1公共管理中公眾網絡參與的概念

信息技術的快速發展，促使網絡技術不斷普及，網民這個特殊群體逐漸壯大。網絡參與公共管理已是公眾表達意愿的主要途徑。由于網絡技術的推動，公眾參與度也在不斷攀升。公眾最為關注的就是社會突發事件以及一些國計民生方面的熱點問題，并在這些問題上表達自己的意見或建議。公眾網絡參與其實就是行政決策部門在一定范圍內允許公眾通過網絡途徑參與到關系自己利益的公共決策制定過程中去，使公眾借助現代互聯網發表屬于個人利益、公共利益或社會問題的評論和建議，最終與決策層達成一致并形成決策的一個過程。

2公共管理中公眾網絡參與的階段

我國公民網絡參與從20世紀末的萌芽狀態發展至當前繁榮活躍的狀態，先后經歷了三個階段。

1994年至1999年是我國公民網絡參與的萌芽期。在這一時期，我國互聯網使用人數不是很多，但其發展速度卻非常快。1994年科研機構和高校BBS站點興起的這種互動的電子媒介具有文件傳輸、電子郵件、信息公告、在線交通等功能，還支持“多對多”的信息溝通模式。在這種新興網絡平臺上，網民能自由地發表言論和觀點，也能與其他網友討論所共同關注的話題。

1999年至2002年，我國公民網絡參與開始歩入發展壯大期。20世紀末，我國政府官方網站開始大規模建設平民化的網絡論壇，這對我國網絡政治空間的發展帶來巨大的影響。2001年新華網相繼推出“發展論壇”和“統一論壇”。隨后國內一些商業門戶網站也相繼設立了供網民討論時事、分享觀點的綜合性網絡論壇。大眾網絡論壇具有更強的綜合性，往往能夠在全國范圍內吸引大量的網民，并且網絡討論話題的公共性也在不斷加強。

隨著互聯網的迅猛發展，網絡空間逐漸成為傳遞基層群眾情緒和民意的重要公共場所，網民成為舉足輕重的社會群體。尤其是最近幾年來網絡成為政府與公眾溝通、聯系的橋梁，公民網絡參與成為民眾和政府部門進行溝通交流的重要渠道。而民眾通過網絡參政議政也凸顯我國民主形式的日益豐富。當前我國公民主要利用網絡問政平臺、積極參與網絡“微博問政”、加強與人大代表網絡互動等方式來推進公民的網絡參政議政。

（三）政治學公共管理中公眾網絡參與的特殊意義

（1）在政治學公共管理中公眾網絡參與對政府公共管理具有一定的引導作用。公眾網絡參與可以在政府決策還沒有形成前表達公眾的需求和觀點，從而使政府做出有利于公眾的決策。

（2）公共管理中公眾網絡參與無形中保障了公眾的參與權與話語權。隨著網絡技術的普及，越來越多的人參與到公共管理過程中來。無論公眾發表的意見或建議是否具有建設性，網絡依然給公眾提供了一個與政府決策層對話的平臺，而這個平臺的存在無形中保障了公眾對政府決策的參與權和話語權。

二、政治學中公眾網絡參與公共管理存在的問題及其原因1政治學中公眾網絡參與公共管理存在的問題

網絡公眾參與普遍性不足，參與廣度與深度有限。網絡的普及程度在逐漸升高，但由于我國幅員遼闊，區域性差異比較大，尤其是經濟發展不平衡，很多地方還沒有實現網絡全覆蓋，這就意味著部分地方公眾還不具備網絡參與政府公共管理的能力和條件。

2政治學公共管理中公眾網絡參與存在問題的原因

首先，區域性差異和經濟發展不平衡導致公眾的參與度低是公共管理中公眾網絡參與問題的根本原因。其次，公共管理中公眾參與的主體能力和參與度還不夠強。目前的公眾網絡參與僅限于簡單的網上交流形式，而這種交流只是一種宣傳的形式，沒有起到真正的作用。因此，對于公眾網絡參與來說，參與主體越廣泛才能使公共管理公眾網絡的參與越公平。最后，政府決策層網絡參與缺乏可操作的程序規范。

三、提高政治學公共管理中公眾網絡參與的幾點建議1建立健全網絡參與管理制度

公眾網絡參與是一個系統而復雜的過程，這就要求政府建立健全保障公眾參與權和話語權的相關制度，使公共政策內容和公共政策決策程序也能公開，保證公共政策的決策能體現公眾所表達的意思。同時，政府還要加大力度完善和制定公眾網絡參與的相關制度、法規和政策，引導公眾正確而理性地參與到公共管理中來。

2完善回應機制

公眾網絡參與改變了以往公眾參與政府公共管理的單一模式，使政府和公眾的對話互動成為可能，為政府的公共決策提供了公眾的訴求，為政府制定更接近民意的政策提供了機會，從而有利于推動民主化進程。有了公眾的網絡參與只是公共管理中公眾網絡參與的一個前提條件，并不是最終結果，公共管理中公眾網絡參與最關鍵的是政府能否正確回應公眾日趨多元的訴求。這就要求政府健全和完善回應機制，對公眾關注的熱點問題和在公眾網絡參與下形成的輿論要予以積極的回應和引導，從而使公眾網絡參與順著理性、規范的道路發展，真正成為促進社會和諧發展的動力。

3拓寬網絡參與渠道，強化信息交流平臺

在我國由于區域性差異和經濟發展不平衡，很多西部欠發達地區還未享受到信息技術革命帶來的好處，公眾網絡參與的渠道很窄。政府應加大西部落后地區信息基礎設施的建設力度，使落后地區人民也能通過網絡參與真正參與到公共管理中來。因此，政府應不斷拓寬網絡參與渠道，強化交流平臺，從而保證公眾和政府對話互動的平臺暢通，公眾有序地參與公共管理。

參考文獻：

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