三江源生態保護與建設的思考

顧延生

摘要：三江源地區是我國乃至亞洲氣候變化的啟動區、重要的生態屏障和水源涵養區。三江源地區的生態平衡，不僅關系到青海省經濟社會可持續發展的大局，更事關中國乃至全球生態安全。因此，要加快推進三江源生態環境保護與建設。

關鍵詞：三江源；生態保護；建設；思考

擁有三江源，是青海人民的驕傲和自豪，保護和建設好三江源更是青海人民的光榮使命和義不容辭的責任。

2013年國務第33次常務會議審議通過了《青海三江源生態保護和建設二期工程規劃》（以下簡稱《二期規劃》），標志著三江源國家生態保護綜合試驗區建設全面啟動，這是創建國家生態文明先行區的具體實踐，是支持青海省地區經濟社會發展的重大舉措，是不斷提高當地群眾生活水平的現實要求，是促進流域內人與自然和諧發展的重要途徑，是功在當代、利澤后世的宏偉工程。昭示著三江源生態保護開始了新征程，必將成為加速青海省特別是三江源地區協調全面可持續發展的新引擎，成為建設富裕、文明、和諧新青海的新機遇，成為“建設新青海、創造新生活”強有力的生態支撐。

一、三江源生態保護的重大意義

（一）三江源生態位置的重要性

三江源位于青海省南部，地處青藏高原腹地，是我國長江、黃河、瀾滄江的發源地，素有“中華水塔”之稱。是中國面積最大、海拔最高的天然濕地和生物多樣性分布區之一，也是我國最主要的水源地和全國生態安全的重要屏障。三江源是我國淡水資源的重要補給地，是全球氣候變化的敏感區和重要啟動區，“中華水塔”事關全國生態安全和長遠發展。

（二）三江源生態保護意義重大

近年來，黨中央、國務院高度重視三江源地區的生態保護和建設，除了在三江源建立以保護水資源為主的生態自然保護區外，還投入一二期共計235.6億元的資金啟動青海三江源自然保護區生態保護和建設工程、三江源國家生態保護綜合試驗區建設，青海地方政府也陸續出臺并大力實施《三江源生態保護條例》等。保護三江源地區生態環境，保證我國及世界人們生存和社會經濟的可持續發展；三江源地區是亞洲和我國大部分地區的“生命之源”，保護三江源就是保護我們自己的水源和生命。三江源地區是世界上海拔最高、面積最大的高原濕地區，濕地生態系統具有水陸過渡性、系統脆弱性、功能多樣性和結構復雜性的基本特征，在水源涵養、減緩徑流、蓄洪防旱、防災抗災、降解污染、維持生物多樣性，為人類生產、生活提供多種資源、調節氣候等方面有著其它生態系統不可替代的作用，具有巨大的生態功能，三江源地區是我國西部地區的腎臟和生命搖籃，關乎動植物物種的多樣性和局部小環境的穩定。

二、三江源生態保護與建設主要做法

省委、省政府審時度勢，堅持生態保護第一理念，正確處理保護與發展的關系，以生態文明理念統領經濟社會發展，努力構建高原生態安全屏障。主要抓了以下八項工作：

（一）堅持規劃引領

三江源生態系統的穩定性事關國家生態安全，事關長江、黃河、瀾滄江中下游地區經濟社會可持續發展。省委、省政府著眼大局、立足省情，確立了生態立省戰略，堅持《青海三江源自然保護區生態保護和建設總體規劃》（簡稱《總體規劃》）確定的指導思想和基本原則，實行統一領導，統一協調，分級負責的管理體制，把三江源生態工程作為青海保護生態的首要任務、作為筑牢國家生態安全屏障的重大使命，精心組織實施《總體規劃》，努力使三江源生態工程成為全國生態保護和建設的示范工程。

（二）加強責任落實

省委、省政府和項目區各級黨委、政府把三江源生態保護和建設作為實施生態立省戰略和轉變牧區發展方式的切入點，切實加強組織領導，強化分級監管，全面落實工作責任。省政府決定從2006年起對三江源地區不再考核GDP，把生態保護和建設列為三江源區各級政府工作的主要考核內容。省、州、縣都成立了三江源生態保護與建設工程實施工作領導小組，項目區各級領導實行縣、鄉、村、戶分級承包責任制，定期巡回檢查指導工作，提出建議和意見。各部門、各行業相互支持、相互配合，形成了齊抓共管、合力推進、聚力保護的局面。

（三）強化制度建設

為規范項目建設程序，確保工程建設進度、質量和效益，省政府制定出臺了工程管理、監理、驗收等8個管理辦法和細則。省有關部門和各地先后出臺了23項行業和地區規章、1個綜合工程檔案資料管理規范，并出臺《關于進一步實施好三江源自然保護區生態保護和建設工程的若干意見》，建立了《三江源生態保護和建設工程項目專家庫》，制定了《三江源項目監理工作大綱》，建立健全了工程運行機制。

（四）加強工程管理

三江源地區年有效施工期不足五個月，為此，我們在提前做好項目前期工作上下功夫，委托具有較高資質的工程咨詢機構認真做好年度實施方案和作業設計的編制工作，為工程及時開工創造了條件。實施中嚴格依法依規辦事，認真執行項目法人制、招標投標制、合同管理制、工程監理制、報賬制和公示制等項目建設“六制”制度，確保資金安全和工程質量。加強對項目建設的監督檢查和驗收，各級監察、審計等有關部門對項目實施情況進行經常性檢查，省發改委專門派出項目督察組常駐省三江源辦開展專項督查。省級責任部門進行定期檢查，發現問題及時提出整改意見，保證了項目建設的質量、進度的有效統一和資金的合理使用。建立健全月通報制度，及時將工程進展情況和存在的問題進行通報，督促各地、各部門加快工作進度。強化項目檔案管理，建立了三江源檔案管理信息系統，提高檔案管理水平，全面完成了三江源生態保護建設一期工程檔案國家級驗收。

（五）強化科技支撐

針對高原高寒生態建設中“黑土灘”退化草地治理、冰川、濕地、河流保護、生態畜牧業發展等技術難題，我省組織省內外科研力量開展科學攻關研究，為三江源生態保護和建設提供了有力的科技支撐。其中《三江源區濕地保護修復技術》、《三江源區退化草地恢復機理及持續利用模式研究與示范》兩項成果達到國際領先水平。一大批科研成果和技術集成有效地得到了推廣示范和技術轉化應用，促進了生態保護建設工程的科學實施和當地生態畜牧業發展。同時強化監測站點和監測隊伍建設，三江源生態監測和評估體系不斷完善，成為青藏高原生態監測的典型示范。

（六）落實惠民政策

為使生態保護與建設的成果惠及廣大牧民群眾，確保生態移民“搬得出、穩得住、能致富”，省政府安排專項資金，加強生態移民社區供排水、供電、道路、教育、衛生等基礎設施建設，搬遷牧民的生產生活條件得到改善。設立了創業扶持資金，大力扶持搬遷牧民發展后續產業。同時，拿出專項資金對搬遷牧民發放生活補助和燃料補貼，有效保障了基本生活。2014年相繼出臺異地生態移民可持續發展和生態管護員公益崗位設置及管理等政策，有效提升了三江源地區牧民生產生活水平。

（七）開展生態補償

為統籌解決生態保護、農牧民生活、基本公共服務、區域協調發展等問題，2010年我省先行先試開展生態補償試點工作，省政府印發了《關于探索建立三江源生態補償機制的若干意見》和《三江源生態補償機制試行辦法》，確定生態補償政策11項。及時協調相關部門抓緊研究制定相關具體補償政策，并積極落實補償資金。先后啟動實施了“1+9+3”教育經費保障、異地辦學獎補、農牧民技能培訓和轉移就業補償、草畜平衡和農牧民生產性補貼補償政策等，共下達補償資金22.47億元。同時，正積極協調相關部門加緊研究制定其他幾項補償政策，確保三江源生態補償機制工作扎實推進。

（八）加大宣傳教育

加大了三江源生態保護和建設工程的宣傳力度，采取日常報道與集中報道、專題報道相結合的方式，在主要媒體和網絡開展了多層面、多渠道的宣傳工作，及時向社會公布有關項目進展情況，突出生態保護和建設工程的成效、農牧民生產生活改善及得到的實惠、三江源各族群眾對黨和國家的感恩之情。各類宣傳注重使生態保護的理念深入人心，不斷增強項目區廣大群眾參與項目建設的積極性和主動性，使保護三江源生態的群眾基礎進一步牢固。

三、三江源生態保護與建設的基本經驗

在三江源生態保護中，青海省緊緊圍繞規劃的總體要求，邊實踐邊完善，邊提高邊推進，緊緊依靠廣大干部群眾，凝聚各方面的力量，有的放矢地開展保護和建設工作，在實踐中積累了一些好的經驗。

（一）堅持科學規劃與科學實踐相結合，始終用科學發展觀統領整個保護工作

按照科學發展觀的總要求，確立“生態立省”戰略，樹立“寧可少點GDP，也要筑牢國家生態安全屏障”的大局意識，堅持科學規劃、科學實施的原則，各族干部群眾牢固樹立大局意識，真抓實干，努力轉變生產發展方式，堅持依法保護治理，認真貫徹執行《青海省生態文明建設促進條例》，省政府印發了《青海三江源生態保護和建設二期工程項目管理辦法》，細化保護制度，制定實施標準，落實監管責任，強化分級落實，有序推進了三江源生態保護和建設的各項工作，為實現三江源地區可持續發展打下了良好的基礎。

（二）堅持先行先試與體制機制創新相結合，率先開展生態補償試點工作

在三江源生態保護工作中，青海省大膽實踐，在全國率先制定了《關于探索建立三江源生態補償機制的若干意見》，先行先試，從2006年起果斷取消了對三江源主要地區的GDP考核，推行了綠色績效考核，確定了11項生態補償政策，極大地調動項目區群眾參與保護的熱情。同時設立三江源生態保護后續產業發展基金，成立了三江源生態保護基金會，認真落實國家草原獎補政策和公益林補償政策，發揮了一系列政策引領的主導作用，并著力建立了生態監測和預警、評估機制，初步建成了較完善的三江源生態監測數據庫系統。

（三）堅持加大保護與加快發展相結合，實現科學保護與綠色發展相統一

青海省在三江源生態保護工作中始終堅持“保護中發展，發展中保護”的原則。先易后難，穩步推進，逐年加大投資力度，治理范圍從點到面不斷拓展，保護措施從單一到綜合不斷提升，有效地推進工程實施進度，增強了保護成效。同時，結合生態保護工程加強了基礎設施建設，提高畜牧業防災減災能力，改善群眾生產生活條件，群眾行路難、上學難、就醫難等問題也得到有效改善。

（四）堅持政府引導與公眾參與相結合，充分發揮群眾在保護工作中的主體作用

通過政府引導和搭建平臺不斷拓寬了公眾參與生態保護的渠道，先期設置三江源生態管護員公益崗位，安排草原管護員6591人、三江源區天保工程管護公益崗位8353個、重點公益林管護崗位46590人，各族群眾的生態自覺性明顯提高。省政府出臺了《關于三江源國家生態保護綜合試驗區生態管護員公益崗位設置及管理意見》，從改革管護員監管體制和創新生態保護機制入手，充分調動農牧民參與生態管護的積極性，使廣大牧民群眾積極參與三江源生態保護工作的主動性不斷增強，保護的主體作用得以彰顯。各民主黨派、人民團體、社會組織關心、支持三江源保護的氛圍日益濃厚，形成了各界支持、熱情幫助、廣泛參與的良好工作格局。

（五）堅持工程治理與自然修復相結合，充分把握自然規律和科學規律

我們始終堅持自然修復為主，人工治理為輔的原則，從超載過牧、開墾草原、濫采亂挖、偷獵盜伐等人類不合理活動入手強化管理。通過鼠害防治、草地圍欄、人工草地建設和天然草地改良、封山育林、濕地保護等工程措施促進了生態系統宏觀結構局部改善，生態系統結構變化速度趨緩，退化趨勢在一定程度上得以有效緩解。

（六）堅持科技支撐與人才培訓保障相結合，形成生態保護與建設的有效合力

針對三江源地區科研基礎薄弱、人才隊伍匱乏的實際情況，工程實施中，重點加強了以生態保護為重點的應用性科研項目研究和推廣，黑土灘綜合治理等近百項科研成果得到推廣應用，破解了生態治理的技術難題。結合工程實際需要，培訓管理干部6000多人次、農牧民近5萬人次，建立科技示范戶1700多戶，這些措施不僅為工程順利實施提供了有力的科技支撐，更重要的是培養了一大批管理人才和轉產致富能手，從而增強了三江源地區科技成果的整體推廣效果，提高了保護水平，形成了推進生態保護工作的有效支撐力。

（七）堅持輿論宣傳與教育引導相結合，夯實了生態保護的群眾基礎

三江源生態保護工程涉及該區域千家萬戶，是一項富民工程，對確保該地區民族團結、社會穩定至關重要。實施中我們始終把握正確的輿論導向，廣泛深入地開展了多種形式的宣傳教育活動，使廣大干部群眾和全社會進一步加深對實施三江源生態保護重大意義的認識，激發了各族群眾的保護熱情，使群眾保護生態的思想意識進一步牢固，推進保護的良好輿論氛圍逐漸形成，為推進三江源地區民族團結進步事業增添活力。

四、三江源生態保護與建設取得的成果

《青海三江源自然保護區生態保護和建設總體規劃》即一期工程，自2005年啟動實施以來，三江源地區特別是三江源自然保護區的生態環境發生了顯著變化，規劃確定的目標基本實現，達到了國務院“實現保護和恢復生態功能，促進該地區人與自然和諧和可持續發展，農牧民達到小康生活”的目標要求。

（一）草地和濕地面積增加，荒漠化趨勢出現初步逆轉

一期工程的實施使得三江源區生態系統宏觀結構逐漸向良性方向發展。在工程實施前的1970年代末至2004年，三江源區草地總面積凈減少1389.9km2，濕地與水體總面積凈減少375.14km2，荒漠面積凈增加674.38km2。在工程實施后的2005年至2012年，三江源區草地面積凈增加123.70km2，水體與濕地面積凈增加279.85km2，荒漠生態系統的面積凈減少492.61km2。監測結果表明，生態工程實施以來，三江源區草地生態系統、水體與濕地生態系統面積增加，荒漠生態系統面積有所減少，荒漠生態系統逐步向草地生態系統轉變，工程前30年荒漠面積擴大的趨勢發生初步逆轉。

（二）草地持續退化的趨勢得到初步遏制，草畜矛盾有所減輕

據遙感和地面聯合監測，自上世紀70年代到2004年期間，三江源區草地生態系統發生不同程度退化的面積高達36%。工程實施后，在原退化草地中，未繼續退化的草地面積和有所恢復的草地面積分別占原退化草地總面積的68.52%和31.02%，草地持續退化的趨勢得到初步遏制。

生態工程的一系列措施有效遏制了草地退化，加之工程期內降水量有所增加，三江源區草地植被多年平均覆蓋度明顯提高，與工程實施前（1998-2004年）相比，工程實施后（2005-2012年）各類草地的平均覆蓋度增加了5.6%，草地產草量整體上提高了30.31%。在產草量有所提高的同時，一期工程采取的減畜措施，使得草地超載率由工程前的超載129%降低到工程末的46%，草畜矛盾有所緩解，為退化草地的進一步恢復奠定了基礎。

（三）流域水源涵養服務功能提高，水資源總量增加，水質保持優良

工程實施前（1998-2004年）全區林草與濕地生態系統水源涵養量為384.88億立方米/年，工程實施后（2005-2012年）為408.95億立方米/年，增加了24.07億立方米/年，增幅為6.25%。

受生態系統水源涵養能力增加和降水量增加的影響，工程實施前江河源區向下游供給水資源總量持續下降的趨勢有所扭轉。與工程實施前（1998-2004年）相比，工程實施后（2005-2012年）長江源直門達水文站平均年徑流量增加了39億m3；黃河源吉邁水文站年徑流量增加了17億m3。三江源主要河流斷面水質的連續監測結果表明，絕大部分斷面水質為I類和II類，個別斷面水質的個別指標為III類。說明工程實施后江河源區水資源總量增加，水質保持優良，為長江、黃河、瀾滄江流域的水資源安全做出了重要貢獻。

（四）植被恢復使生態系統土壤保持服務功能提高

遙感監測表明，植被覆蓋度提高的地區總面積占三江源全區總土地面積的79.18%，其中植被覆蓋度輕微提高（提高幅度2-10%）和明顯提高（提高幅度高于10%）的面積分別占總面積的43.67%和35.51%。

生態工程實施后植被覆蓋度的增加使得生態系統土壤保持能力有所增強。工程期內（2005-2012年）三江源區土壤保持量（無生態系統保護的潛在土壤水蝕量與現實土壤水蝕量之差）為7.23億噸/年，比工程實施前（1998-2004年）的5.46億噸/年，增加了1.77億噸/年，增幅為32.5%。

然而由于工程期內（2005-2012年）降雨增加導致了降雨侵蝕力的增加，多年平均土壤水蝕總量仍由工程前（1998-2004年）的3.0億噸/年增加到工程期內（2005-2012年）的3.2億噸/年，增加了0.2億噸/年，增幅為6.7%。模型計算結果表明，如果植被覆蓋沒有增加，在降雨侵蝕力增加的同等氣候條件下，會出現1.97億噸/年的侵蝕增量，增幅達66%。這說明生態系統的恢復有效遏制了由于降雨增加導致的每年1.77億噸侵蝕增量，生態工程取得了重要土壤保持成效。

（五）重點生態建設工程區生態恢復狀況好于全區

一期生態工程主要在占全區面積42%的自然保護區內實施。監測結果表明，工程實施后，保護區內森林、草地和濕地等優良生態系統面積增加252.2平方公里，保護區外僅增加173平方公里；保護區內荒漠等面積減少252.2平方公里，保護區外僅減少180.8平方公里。工程實施后，保護區退化草地明顯好轉的面積占其退化草地面積的7.30%，高于非保護區的5.05%。保護區的植被覆蓋度比非保護區高6.19個百分點，保護區的植被凈初級生產力比非保護區高58.86克碳/平方米。生態狀況變化指數表明，生態工程實施前的30年中，各保護區生態狀況持續轉差，而工程實施后18個保護區中有17個保護區的生態狀況好轉，并好于保護區外，尤其是星星海、扎陵—鄂陵湖、江西和通天河等保護區生態狀況明顯好轉。

（作者單位：青海省社會科學院經濟研究所）