當前農民合作社財務管理存在的有關問題及對策

□ 葉良春

當前農民合作社財務管理存在的有關問題及對策

□ 葉良春

農民專業合作社的發展對引領農民進入市場、適應市場及推進農村產業結構調整起了極大作用，特別是各層次示范社的創建，有力帶動了相關產業的發展壯大。但從實際工作看，個別農民專業合作社也存在一些突出的財務問題，阻礙了其進一步發展壯大，也給合作社整體持續、健康發展帶來不利影響。

存在的突出問題

財務制度缺失，內部管理不民主。財務管理的幾項主要制度如貨幣資金管理制度、固定資產管理制度、財務收支審批制度都沒有建立，或有建立而不按制度要求執行。有的合作社不認真執行審批制度，支出票據審批人未簽章或未簽審批意見；有的合作社沒有實行限額審批，重大財務事項不通過理事會或社員大會表決通過，存在“一言堂”現象。

內控機制缺位，相關崗位未專設。集中表現在不相容崗位不按內部控制制度的要求分崗設位，無法體現制衡性原則。有的合作社出納、倉管、理事長等多個崗位由一人擔任，也有的為了節省人員工資，會計、出納為同一個人，日記賬、總賬、明細賬也沒有按要求登記。有的賬上出現以個人名義購置資產，財產界限不清。

財經觀念淡薄，會計核算較隨意。有的違反會計制度，自行增設會計科目；工程建設沒有預決算，白條入賬多；非示范社大多沒有建立成員賬戶，二次返還虛設；有的示范社盈余分配不到位，或為達到分配標準而實行假分配；有的經營收支很少，涉嫌“包裝”，示范帶動功能弱。

財會人才匱乏，影響后續發展。近幾年合作社發展迅速，而合作社大多在農村，本地財務會計人員缺乏，給合作社財務事項的辦理和會計核算帶來困難。而聘請代理記賬公司的會計，日常工作不方便。適應屬地要求，就近解決合作社的財務人員供給，應是當前合作社進一步發展面臨的一個問題。

危害性分析

1.沒有盈余返還，打擊了農民的入社熱情和積極性。合作社沒有按要求設立成員賬戶，不進行盈余返還，或只起著收購農產品的作用。普通成員如不能享受額外經濟利益，甚至入社與不入社一個樣，挫傷了農民的入社熱情和積極性，甚至有不愿意加入或加入又退出合作社。

2.“一言堂”現象，削弱了合作社民主管理水平。相較于普通成員而言，作為合作社的發起人，理事長等經營管理能力和水平都比較強，在合作社日常經營活動中起著關鍵作用。但實踐中有的理事長個人說了算，重大事項不按章程進行會議表決，缺乏民主行為，違背了“民辦、民管”的辦社宗旨，也不利于合作社的科學決策，阻礙合作社的發展壯大。

3.財務制度不完善，增加了合作社經營風險。合作社雖是農民的聯合，但它又是獨立的經營主體，也是法律主體、會計主體，這就要求它必須按照合作社財務會計制度的要求，做好會計核算工作。否則，就無法適應開放性的市場經濟環境。而內控制度不健全，容易發生財產損失，增加資產管理和經營風險。

4.“包裝”示范社，影響了聲譽和健康發展。《農民專業合作社法》頒布實施后，國家加大了財政資金對示范社的扶持力度，各地注冊成立的合作社數量激增。但也出現為了享受國家優惠政策而成立合作社現象，本末倒置。有的為享受優惠政策，條件不具備，就弄虛作假，“包裝示范社”，嚴重損害合作社的形象。當前合作社良莠不齊問題日漸突出，影響了合作社的聲譽和健康發展。

5.缺少財務人員，不利于合作社長遠發展。農民專業合作社是個新事物，有獨立的財務會計制度，其會計核算有自身的要求和特點。但農村會計人才缺乏，而熟悉合作社財務會計制度者則更少，不少合作社的會計不設置成員賬戶，或雖設置但因業務水平低而未能正確核算，會計報表差錯多，導致合作社的會計核算不能滿足業務要求，會計報表沒有真實反映財務狀況，制約了合作社的長遠發展。

完善性措施

規范會計核算，統一執行合作社財務會計制度。會計核算是每一經濟主體的基本要求。合作社應嚴格按照農民專業合作社財務會計制度，做好會計核算工作。同時，必須建立好成員賬戶，并做好盈余核算和分配，充分體現合作社的生產經營合作與利益（風險）共享特性。在利潤分配上既要堅持入社成員普惠制，又必須保證按股分紅的合理實施，統籌兼顧各方的利益，調動各方的積極性。

制訂內部控制制度，分設會計出納稽核崗位。要統一認識，充分認識內部控制制度是關系合作社生死存亡的大事。認真制訂貨幣資金、存貨管理、內部稽核等制度，不允許一個人全程辦理貨幣資金業務，會計、出納、稽核等不相容崗位不得兼職，真正體現制衡性原則。

完善合作社章程，建立健全“三會”制度。理事會、監事會、成員代表大會制度分別有不同的功能和作用，其中成員代表大會是合作社的最高權力機構，章程修訂及重大財產處置、盈余分配等重要事項必須通過成員代表大會表決通過。而理事會、監事會則是合作社高效、健康運行的保證，這三項制度各有不同的作用，不應偏廢。

開展多形式培訓，為后續發展提供人才保障。農村經營管理部門應積極引導、輔導，采取多種形式做好宣傳、培訓工作。以現有的農村會計人員為依托，舉辦農民專業合作社財務會計制度培訓，緩解財務人才短缺現狀。也可充分利用農廣校資源，引導合作社理事長、管理者及農業生產大戶參加農民專業合作社的職業教育，培養、儲備合作社急需的會計人才、經營管理人才，為合作社可持續發展提供人才保障。

（作者單位：福建省浦城縣良種場）