加快貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作之淺見(jiàn)

童平

摘要：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是落實(shí)共享發(fā)展理念的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要保證。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵是要做好精準(zhǔn)扶貧工作，文章主要以會(huì)澤縣樂(lè)業(yè)鎮(zhèn)為例，就當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)貧困的現(xiàn)狀、原因進(jìn)行了分析，結(jié)合駐村扶貧工作經(jīng)歷對(duì)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作的提出一些探索和思考。

關(guān)鍵詞：扶貧開(kāi)發(fā)；精準(zhǔn)扶貧；脫貧攻堅(jiān)；小康社會(huì)

精準(zhǔn)扶貧是我們實(shí)現(xiàn)全面復(fù)興、人民過(guò)上幸福生活的重要保障，是脫貧攻堅(jiān)工作中必須堅(jiān)持的重點(diǎn)工作。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求；沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。通過(guò)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011～2020年）》的實(shí)施，扶貧開(kāi)發(fā)已由以解決溫飽為主要任務(wù)轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果的階段，貧困人口收入水平穩(wěn)步提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，最低生活保障制度全面建立，農(nóng)村居住生存和溫飽問(wèn)題基本解決，發(fā)展差距的縮小也已達(dá)新階段，加快脫貧致富的成果已初步顯現(xiàn)。

一、農(nóng)村地區(qū)的貧困現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府主導(dǎo)的大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧戰(zhàn)略成效顯著，走出了一條廣受世界贊譽(yù)的“中國(guó)式扶貧”道路。隨著2020年全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)不斷逼近，“中國(guó)式扶貧”又面臨著一場(chǎng)嚴(yán)峻的歷史大考。從全國(guó)當(dāng)前貧困形勢(shì)看， 貧困人口數(shù)量多、貧困區(qū)域分布廣、貧困程度依然深等現(xiàn)狀還沒(méi)有從根本上改變。

以會(huì)澤縣樂(lè)業(yè)鎮(zhèn)為例，樂(lè)業(yè)鎮(zhèn)位于會(huì)澤縣城北部70公里處，全鎮(zhèn)轄25個(gè)村（社區(qū)）22319戶73761人。2015年年末，全鎮(zhèn)有建檔立卡貧困村15個(gè)，建檔立卡貧困人口8053戶27012人，貧困發(fā)生率36.6%。一是貧困程度深。貧困面大、貧困人口多、貧困程度深、貧困因素復(fù)雜多樣，扶貧開(kāi)發(fā)成本高，脫貧任務(wù)難度大。二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。水利設(shè)施嚴(yán)重不足，工程性缺水、資源性缺水、水質(zhì)性缺水問(wèn)題交織。道路多為土路或簡(jiǎn)易的砂石路，電力設(shè)施老化，供電不足，用電質(zhì)量不高。三是教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重滯后。全鎮(zhèn)仍有21所小學(xué)、兩所中學(xué)不同程度地存在D、C級(jí)危房，科技文化投入不足，農(nóng)村文化落后，醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)鏈短，結(jié)構(gòu)單一，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)少，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力弱，加工和旅游服務(wù)項(xiàng)目缺乏。五是生存環(huán)境較差。干旱、洪澇等自然災(zāi)害常態(tài)化，水土流失嚴(yán)重，住房以土木結(jié)構(gòu)為主，村莊存在臟、亂、差等現(xiàn)象。 六是農(nóng)民思想觀念落后。缺乏商品流通觀念和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，“等、靠、要”思想突出。七是土地資源貧乏。人均耕地不足兩畝，土層薄，路途遠(yuǎn)，坡陡、山高，其中不乏一些巴掌丘。八是教育投資較大。貧困戶不斷陷入家庭收入低—沒(méi)錢(qián)投資教育—子女教育水平低—子女就業(yè)機(jī)會(huì)少—子女收入低—新一代低收入者這種貧困代際傳遞模式。

二、貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)面臨的主要問(wèn)題

當(dāng)前貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作存在一些突出的矛盾和問(wèn)題。一是精準(zhǔn)度不夠。扶貧對(duì)象識(shí)別受指標(biāo)控制，一些貧困戶未被識(shí)別，而沒(méi)有不能享受相應(yīng)的政策扶持。在貧困識(shí)別中，有少數(shù)地方存在人情因素、優(yōu)親厚友的情況。二是責(zé)任落實(shí)不到位。有的地方重項(xiàng)目建設(shè)輕貧困人口脫貧、重“面子工程”輕惠民實(shí)效。有的地方追求短期政績(jī)，把資金集中投到“壘大戶”、“造盆景”，而邊遠(yuǎn)農(nóng)村面貌依舊。有的地方對(duì)工作缺乏統(tǒng)籌考慮，消極等待政策。有的部門(mén)缺乏到村到戶措施。有的單位對(duì)“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作重視程度不夠，沒(méi)有真正為貧困戶脫貧想辦法、出主意。三是扶貧合力尚未整合。扶貧同農(nóng)村低保、新農(nóng)保、醫(yī)療救助、危房改造、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助等政策尚未做到無(wú)縫銜接。各行業(yè)部門(mén)自有一套規(guī)劃、自建一套系統(tǒng)，信息共享渠道不暢通，相互既有交叉重復(fù)，又有空白盲區(qū)。四是扶貧資金投入不足。按照投入2萬(wàn)元大體解決1個(gè)農(nóng)村貧困人口的脫貧問(wèn)題測(cè)算，2.7萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧需要投入5.4億元以上。近幾年，各級(jí)財(cái)政投入的扶貧資金同脫貧攻堅(jiān)需求相比仍顯不足。行業(yè)部門(mén)資金難以統(tǒng)籌整合。金融扶貧潛力尚未充分發(fā)揮，貸款審批程序和環(huán)節(jié)多，限制條件多，貸款難。五是貧困地區(qū)和貧困人口主觀能動(dòng)性缺失。有的地方不注重調(diào)動(dòng)群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，反而助長(zhǎng)了等靠要思想。

三、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的對(duì)策及建議

要實(shí)現(xiàn)“貧困人口脫貧、貧困村出列”這個(gè)目標(biāo)，必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成敗之舉在于精準(zhǔn)”的戰(zhàn)略思想，緊扣“扶持誰(shuí)”、“誰(shuí)來(lái)扶”、“怎么扶”，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效。

（一）解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題

要結(jié)合“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”，切實(shí)做好貧困人口核實(shí)和動(dòng)態(tài)管理，把貧困人口核準(zhǔn)對(duì)實(shí)，把貧困狀況、致貧原因等搞清楚，做到底數(shù)清、問(wèn)題清、責(zé)任清、任務(wù)清、對(duì)策清。要對(duì)“中間部分”的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)掌握，脫貧的就銷號(hào)，返貧的就建檔。在“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題上，既要做到識(shí)別精準(zhǔn)，又要做到措施精準(zhǔn)，堅(jiān)持缺什么補(bǔ)什么。對(duì)扶貧政策進(jìn)行科學(xué)分類，確保精準(zhǔn)到戶。

（二）解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題

黨委、政府對(duì)全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)承擔(dān)主體責(zé)任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)第一責(zé)任人的責(zé)任，要切實(shí)履行責(zé)任，確保貧困人口全部脫貧、貧困村如期出列。行業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人是行業(yè)扶貧第一責(zé)任人，要把脫貧攻堅(jiān)作為分內(nèi)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)本行業(yè)脫貧攻堅(jiān)的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排、扶貧資金優(yōu)先保障、扶貧工作優(yōu)先對(duì)接、扶貧措施優(yōu)先落實(shí)。掛包單位要與所掛包的村共同承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，統(tǒng)籌各類資源幫助貧困村解決實(shí)際困難和問(wèn)題，落實(shí)幫扶措施，確保如期實(shí)現(xiàn)整體脫貧。幫扶干部要切實(shí)落實(shí)幫扶責(zé)任、幫扶措施，定期回訪，幫助解決發(fā)展生產(chǎn)、增加收入等方面的實(shí)際困難和問(wèn)題，確保結(jié)對(duì)貧困戶如期脫貧。駐村扶貧工作隊(duì)要承擔(dān)起上下銜接、駐村幫扶、推動(dòng)落實(shí)的工作責(zé)任，要宣傳脫貧政策，完善建檔立卡，幫助所駐的村制定脫貧計(jì)劃，全力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)精準(zhǔn)落實(shí)。同時(shí)，要加強(qiáng)駐村扶貧工作隊(duì)力量。

（三）扶貧政策要切合實(shí)際

根據(jù)各個(gè)地區(qū)的貧困人口實(shí)際情況，做好“五個(gè)一批”脫貧行動(dòng)工作。建立特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民脫貧。要立足資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民脫貧豐收。通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，政府多給予政策支持，加大對(duì)農(nóng)民資金的扶植力度，對(duì)適合的農(nóng)戶加大養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。大力實(shí)施“一村一品”產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，大力培育農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷支持力度。加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。通過(guò)實(shí)施易地搬遷脫貧一批。切實(shí)抓實(shí)省委、省政府實(shí)施易地扶貧搬遷“三年行動(dòng)計(jì)劃”，對(duì)生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)、脫貧成本高、很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧的，大力推進(jìn)易地扶貧搬遷項(xiàng)目。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)確定安置點(diǎn)，合理確定搬遷規(guī)模，區(qū)分輕重緩急，明確搬遷目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)時(shí)序，按規(guī)劃、分年度、有計(jì)劃組織實(shí)施，想方設(shè)法為搬遷人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。通過(guò)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，對(duì)生態(tài)脆弱或生態(tài)保護(hù)區(qū)的貧困人口，探索一條生態(tài)脫貧的新路子。加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度，對(duì)貧困地區(qū)25度以上的基本農(nóng)田，爭(zhēng)取全部納入退耕還林范圍，并合理調(diào)整基本農(nóng)田保有指標(biāo)。大力發(fā)展林果經(jīng)濟(jì)和林下經(jīng)濟(jì)。通過(guò)發(fā)展教育脫貧一批。大力實(shí)施教育扶貧工程，合理布局貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，使貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育。對(duì)農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛(ài)，健全學(xué)前教育資助制度，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。對(duì)貧困家庭的高中學(xué)生，全部免除學(xué)雜費(fèi)，落實(shí)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)政策，實(shí)行城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校同貧困地區(qū)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶政策。建立保障農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生上重點(diǎn)高校的長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)貧困家庭大學(xué)生的救助力度。大力發(fā)展職業(yè)教育，提高職業(yè)教育質(zhì)量，讓更多貧困家庭的孩子接受職業(yè)教育掌握技能，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。通過(guò)社會(huì)保障特困農(nóng)民生活。對(duì)一些喪失勞動(dòng)能力的特殊群體給予政策最低保障，保障他們的基本生活，通過(guò)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)村合作醫(yī)療的普及與推廣，解除貧困患者的后顧之憂。加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、五保供養(yǎng)等社會(huì)救助制度的統(tǒng)籌銜接，建立健全醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，對(duì)因病致貧或返貧的群眾給予及時(shí)有效救助，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作。全面實(shí)施貧困地區(qū)重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作，做好衛(wèi)生的安全保衛(wèi)措施。對(duì)地震區(qū)居民加強(qiáng)宣傳教育，改造舊房危房，采用貸款貼息、建設(shè)公租房等多種形式，讓困難群眾實(shí)現(xiàn)“住有所居”。

參考文獻(xiàn)：

陳石光.扶貧開(kāi)發(fā)工作芻議[J].烏蒙論壇，2015（03）.

（作者單位：云南省曲靖市會(huì)澤縣樂(lè)業(yè)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站）