淺談醫院工會經費預算管理

羅燕

摘要：醫院工會經費是醫院工會依法取得并開展正常活動所需的費用，是各項工會活動得以順利開展的重要保障。醫院工會活動的正常開展和日常工會業務的順利運行離不開工會經費的有效管理。隨著醫院的工會的維權、參政議政、建設、教育等職能不斷增強，工會經費收繳、使用與管理規模不斷擴大，工會經費管理難度加大，預算與實際脫離的現象嚴重，經費開支存在盲目性、隨意性，因此加強工會經費預算管理，樹立科學的理財觀勢在必行。

關鍵詞：工會經費；工會經費預算；工會職能；財務人員素質；會計職業道德

醫院工會經費預算管理是醫院工會財務管理的一個核心環節，反映了工會的經濟運行狀況，經費的來龍去脈，對保障醫院工會社會職能的順利履行和促進醫院中心事業發展有著積極的推動作用。但隨著醫院的經濟規模及業務服務范圍的不斷擴大，工會的職能不斷增強，醫院的工會經費預算管理弱化，經費使用存在盲目性、隨意性，導致經費執行與預算嚴重脫節，造成經費的浪費。因此，加強醫院工會經費預算管理是各醫院刻不容緩的任務。本文主要從醫院工會經費預算管理的重要性及現狀出發，分析醫院工會經費預算管理存在的問題，并根據工作實踐及相關的政策法規提出解決對策。

一、醫院工會經費預算管理重要性

醫院加強工會經費預算管理是工會收好、管好、用好工會經費的重要前提，加強醫院工會經費預算管理具有重要意義：

（一）加強醫院工會經費預算管理，有利于完善醫院工會財務制度

通過加強工會經費預算管理，針對預算管理過程中存在問題，結合醫院工會實際情況，不斷修訂工會經費管理制度，提高工會經費管理制度的嚴肅性、可行性，確保工會經費的使用有章可循，保證工會經費使用的合法、合理、高效。

（二）加強醫院工會經費預算管理，有利于降低財務風險，提高工會經費使用效益

通過加強工會經費預算管理，有助于加強工會經費的監督管理，減少經費使用的隨意性，降低財務風險，杜絕浪費，提高工會經費利用率，達到以較少的經費為職工辦更多事的經費使用目的；

（三）加強醫院工會經費預算管理，有利于統籌安排工會經費，保證工會正常履行各項社會職能

通過加強工會經費預算管理，可以統籌規劃工會經費的使用，減少經費使用的盲目性，促進工會有計劃按步驟地使用工會經費，使醫院的各項工會活動有效順利開展，為各項活動開展提供有力的財力保障；

（四）加強醫院工會經費預算管理，有利于推動工會經費信息化管理建設及醫院工會人才隊伍建設

通過加強工會經費預算管理，促進工會樹立信息現代代管理意識，不斷優化信息管理系統，通過運用信息化管理，將經費管理關卡前移，強化事前監督事中、監督，保證預算管理的及時、高效；通過加強工會經費預算管理，提高工會財務人員素質，有助于財務人員加強業務理論學習，努力掌握現代化信息技術，樹立科學理財觀念，更好地服務于工會工作大局，確保預算目標的實現。

二、醫院工會經費預算管理存在問題

（一）預算會計制度不健全

醫院工會未建立工會預算會計制度，或者制定的預算會計制度不切合單位實際，無配套的管理細則和部門預算編制定額標準等內容，可執行性不強，內容比較粗略，不夠細化，操作性不強，使工會經費預算管理的部分環節無章可循。醫院工會普遍缺乏激勵約束制度，未建立預算績效管理，無科學的績效管理目標，不重視預算執行結果的評估，達不到激勵先進鞭策后進的目的。

（二）會計崗位職責不清

醫院工會未建立有效的工作機制，會計人員崗位職責不明確，無嚴格的責任考核機制。醫院工會財務人員及經審人員多為兼職，工作任務繁重，人員素質及專業能力參差不齊，甚至有的工會財務人員及經審人員由行政人員擔任，缺乏專業知識，能力有限，對預算的編制生搬硬套，對預算的執行存在盲目性、隨意性，不能嚴格、全面地對工會預算進行監督，導致預算與實際支出嚴重脫節。

（三）預算編制審批及執行監督不嚴

醫院“重技術、重業務、輕管理”的意識較重。工會財務部門編制預算報表后，由工會經費審查委員會主任及工會主席在報表上簽字蓋章即可，未經過召開工會經費審會進行民主討論審查通過，也未在職工代表大會上討論通過，只是走過場。工會預算的編制也只是在上一年的數據的基礎上做簡單的加成計算形成，預算數據編制缺乏科學合理的量化依據，導致預算收入、支出數據逐年增大，造成不必要的浪費。工會預算編制審批完成后，預算管理不嚴，單位開展的工會活動開支不嚴格按照預算執行，隨意性較強，當開支超預算時，不按照規定的預算調整程序報批，缺乏法制觀念，盲目執行預算，無計劃隨意開支，造成資金的浪費。

（四）缺乏靈敏有效的信息管理系統

醫院工會使用的財務信息管理系統較落后，缺陷較多，不能充分發揮信息管理系統的快捷、靈敏及有效的作用。甚至有些醫院的工會財務未實現管理信息化，編制憑證、登記賬本、編制報表還采用手工方式，導致工會財務不能及時、準確地獲取數據進行工會經費預算，不能及時為決策層提供科學準確的數據信息。

三、完善醫院工會經費預算管理的主要途徑

（一）建立健全工會經費預算財務制度

為杜絕醫院工會預算編制與預算執行的盲目性，防止預算與執行的嚴重脫節，醫院應當建立以工會預算管理為重點的，從工會經費的編制、審批、執行、到工會經費的調整、實施、監督以及對預算結果進行考評、獎勵和處罰的全過程的預算財務制度體系。這些制度相互制約、相互補充、精細可行，尤其應該關注預算財務制度的精細化與可行性，對工會開展各項活動、職工幫扶維權及福利發放的范圍和標準都要進行條目式的梳理，明確哪些經費可以開支，怎樣開支，要詳細地進行解釋。如：開展活動的經費報告、方案、領導審批、職工活動誤餐標準、參與活動的人數、獎品獎勵標準都應該做統一規范，使醫院工會預算的編制與執行有章可循，有法可依。

（二）落實工會會計崗位職責，提高財務人員素質

加強醫院工會經費預算管理，應當落實工會會計崗位職責提高財務人員素質。應當打造一個由政治素質高、責任心和業務能力強，具有相關專業知識的財務人員和會員群眾擔任的管理隊伍，其中審計、財務專業人員比例不少于三分之二。管理隊伍應當層層落實責任，各司其責、相互監督、相互制約、團結協作，共同實現工會經費預算目標。

財務專業人才是最好的工會經費管理資源，要加強工會經費預算管理，人才管理是關鍵。工會預算管理工作具有特殊性，是一項管錢、管財、管物的特殊工作，要求管理人員必須專業、細致，有耐心。醫院必須加強工會經費預算管理人員的專業技能培訓，抓好崗位后續教育，加強新法規的學習與培訓，要不斷提高財務人員專業素質和道德素質。醫院對人才的管理必須堅持德才兼備、以德為先的標準，特別要結合中央《關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、總工會《關于加強工會經費財務管理和審計監督切實管好用好工會經費的通知》的文件精神，加強管理人員的會計職業道德修養教育，要求管理人員在開展工會經費管理工作中，必須遵循愛崗敬業、誠實守信、廉潔自律、堅持準則、客觀公正的原則，加強經費管理，積極參與工會管理活動，主動提出合理化建議，做好領導的參謀。醫院還應積極創造條件組織醫院工會財務人員到財務管理水平較高的地區學習，學習專業知識及計算機信息技術，開拓眼界，增長知識，為提高醫院工會經費預算的管理工作水平創造條件。

（三）嚴格執行工會經費預算審批手續及完善預算監督體系

為推動工會各項活動的開展、職工幫扶維權及職工正常福利發放，降低工會經費使用風險，規范工會經費使用與管理，必須嚴格執行工會經費預算審批手續。醫院工會應當在年初根據醫院工會計劃進行工會經費收支預算編制，報經工會委員會進行可行性論證并審批通過，再報經地方工會進行審批，只有經過審批的項目才能在工會經費中進行列支，否則，沒有通過預算審批而在工會經費中列支的行為屬于違規。

醫院工會經費預算反映的是醫院工會經濟資源配置的情況，醫院工會應當對審批通過的預算在執行環節、調整環節、實施環節進行嚴格監督，要從強化預算執行責任、轉變預算審計模式、加強內部審計、依靠國家審計、開放公眾社會監督幾方面著手建立完善的預算監督體系，保證工會經費使用的合理、合法、安全。

（四）加強工會信息管理系統建設

為保證醫院工會經費預算管理精細化、科學化，加強工會信息管理系統建設是關鍵。醫院要加強工會經費預算管理，必須及時對各標預算指標的執行進行跟蹤監督，調整偏差。醫院應當結合醫院工會工作實際，積極實施信息化管理，加強工會會計信息系統建設，在充分考慮信息系統建設所要達到的目標基礎上，科學設定會計科目及預算指標，對會計基礎工作及預算管理工作進行規范化管理，以更好地適應當前醫院工會工作發展形勢及需要。會計信息系統建設要嚴格遵循客觀性、可行性、實用性、整體性規劃性原則，同時，醫院工會還應當加強會計信息系統人才建設，定期對會計人員進行培訓，提升會計人員信息系統的操作能力及專業能力。通過加強工會信息管理系統建設，進行規范化管理，不斷提高工作效率，使工會預算更加高效，管理工作更加科學。

要加強醫院工會經費預算管理，工會必須對醫院工會經費進行規范化管理，高度重視工會經費的“收、管、用”預算，建立起一套“規范、科學、公理、透明”的可操作性強的預算管理規章制度，健全工會經費預算監督考核體系，自覺樹立科學理財觀念、依法理財觀念，實施靈敏有效的信息化管理，從而降低工會經費使用風險，確保醫院工會各項活動開支合理、合法、合規，為實現醫院工會各項社會職能提供可靠的保證，使醫院工會真正發揮維護職工合法權益，促進醫院經濟可持續發展和社會和諧穩定的積極作用。

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（作者單位：南寧市第三人民醫院）