試論公民對行政執法的監督

張俊剛　陳義慧　連志國

行政執法是國家行政機關或法律授權的組織及其工作人員依照法定職權和程序行使行政管理、實施法律和維護公民權益的活動，行政執法范圍廣泛，涉及面較大，具有主動性、單方面性和自由裁量性的特征，權力易于被濫用。因此，為防止行政權力的擴張和濫用，需要內部和外部力量對行政執法進行監督。

在我國現行的法律法規中，對行政執法的監督主要包括國家立法機關、行政機關、司法機關、社會組織和公民的監督。但是，國家立法機關、行政機關、司法機關、社會組織的監督各有缺陷和不足，鑒于此，公民對行政機關的監督就尤為重要。

一、公民對行政執法監督的基本概念

公民對行政執法的監督有廣義和狹義之分：廣義的公民對行政執法的監督，是指所有公民為了保證公共權力的正確行使，依法對行政執法行為進行監察和督促；狹義的公民對行政執法的監督，是指公民出于社會正義感和責任感，為了維護他人利益和社會公共利益，基于憲法和法律的規定而對國家機關及其工作人員的行政執法行為進行監察和督促。

二、公民對行政執法監督的現狀與主要問題

1.公民對行政執法的監督意識淡薄。

當前，我國正處于社會主義的初級階段，法制建設和民主建設都還不完善，廣大公民的科學文化素質還比較低。尤其是占我國總人口大多數的農民，文化知識淺陋，法制觀念淡薄，加之在一些地方還有相當多的人治現象存在，在這些因素的影響下，他們根本不懂得對行政執法活動進行監督。還有一部分公民，知道自己是國家的主人，享有監督國家機關及其工作人員執法行為的權利，但是“不在其位，不謀其政”，“多一事不如少一事”，受我國傳統思想觀念的影響，他們大都持一種所謂“明哲保身”的處世態度，不愿監督，更不敢監督。這些都導致了我國公民監督意識淡薄，直接影響了對行政執法行為的有效監督。

2.政務公開程度不高。

政務公開的主要要求是對于政府準備進行或正在進行的各項工作的內容及其進程予以公開，以便公民通過特定途徑和方式查詢、獲悉和監督。政務公開的目的是讓權力在陽光下運行，用制度管人、管權、管事，增加政治透明度，保障公民知情權。公民知情權是公民實施有效監督的前提條件和基礎，政務公開不完善，公民的知情權就會受到限制，對行政執法的監督就會大打折扣。目前我國已于2008年實施了《政府信息公開條例》，條例對于行政機關應當主動公開、依申請而公開的政府信息，以及公開的方式，都作了詳細的規定。然而，在我國現實生活中，國家秘密的概念太過模糊，有些行政機關總以“屬于國家秘密范圍”為借口限制政務公開的廣度和深度，拒絕公民進行查詢和監督，這樣就導致了許多本該讓公民了解、公民也有權了解的政務信息難以公開。

3.公民對行政執法監督的法制體系不健全。

目前我國公民對行政執法的監督所必需的法制體系還很不健全，雖然我國憲法以及其他的一些法律法規都對我國公民的監督權做了明確規定，但是這種規定還僅僅停留在原則表述層面，對于公民對行政執法的監督所依據的標準和程序都沒有具體的規定。盡管我國憲法和其他的法律法規賦予了公民對行政執法的監督權利，但在實際操作過程中仍有較大困難，公民在實施監督的過程中容易產生盲目性和主觀隨意性。

4.公民對行政執法監督的協調機制不完善。

公民對行政執法的監督是最底層的監督，它在對行政機關及其工作人員提出批評、建議或者舉報的過程中，組織散漫，力量薄弱，和其他主體的監督相比，它是一種最弱勢的監督。這種監督能夠直接反映公民的意愿和要求，但它不具有國家的強制力，不能直接產生法律效力。我國目前的法律法規中也沒有監督協調的具體規定，由于公民監督與其他主體的監督協調機制不健全，使得公民對行政執法的監督效果難以落到實處。

三、完善我國公民對行政執法監督的建議

1.營造良好的監督環境。

環境的好壞直接影響著公民監督意識的強弱，良好的監督環境，可以激勵公民對行政執法行為進行監督。因此，我們要嚴懲腐敗，鼓勵監督，樹立正氣，提高公民當家做主的“主人翁”意識和責任感。把監督作為一種社會責任和一種人民義務，在全社會范圍內營造一個良好的監督環境，這樣廣大公眾才能夠積極主動地參與監督，樂于監督，真正實現民主政治。

2.完善政務公開制度。

各級行政機關要嚴格按照《政府信息公開條例》的規定，除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息外，都應當及時、準確地向社會公開。行政機關應當建立起政府信息公開的考核評議制度、監督檢查制度、舉報調查制度等監督制度，通過考核評議、監督檢查和舉報調查來完善政府信息公開制度，保障公民的知情權和監督權。

3.完善公民對行政執法監督的保障機制。

我們要不斷完善信訪、舉報制度，強化信訪舉報工作責任，各級國家機關要建立健全信訪舉報工作的領導體制和責任機制。對于公民反映的有關情況，屬于自己職責范圍內的，國家工作機關及其工作人員一定要在第一時間盡心盡力地辦好，并及時地通知當事人；對于不屬于自己職責范圍內的事項，也要盡力幫助當事人解決問題，受理機關認為必要時，應當立即移送其他有關機關處理，并同時通知舉報信訪人。

4.公民對行政執法的監督與社會組織監督相結合。

隨著社會的發展和進步，各種社會組織在監督行政執法行為方面的作用越來越大。在我國，社會組織分布范圍廣，領域大，涵蓋了各類行業、各類群體和各類組織，這些社會組織具有廣泛的群眾基礎，能夠組織廣大群眾對行政執法行為進行有效的監督。實踐證明，社會組織對行政執法的監督，既有廣泛的代表性，又能夠克服公民個體監督的某些缺點，更具有實效性和客觀公正性。公民對行政執法的監督自身的缺陷和不足，決定了公民監督需要和社會組織的監督相結合，這樣才能克服公民監督的自身弱點，充分發揮社會組織監督范圍廣泛、人數眾多的優勢，來促使國家機關及其工作人員認真地聽取普通公民的意見和建議，及時有效地改進工作，真正做到服務人民，貢獻社會。

隨著我國法治建設的加快和民主政治的完善，公民的基本權利會逐步受到法律的更多更好保障，公民的法律意識和民主意識也會逐步得到提高和加強。公民對行政執法的監督會越來越受到人們的重視，監督的效果也將會越來越顯著。