論新時期高校預算管理存在的問題及改進策略

李敏盈

摘要：隨著我國市場經濟的飛速發(fā)展，我國投入了大量的教學資金，高校的辦學規(guī)模也在不斷的擴大，然而很多高校都面臨著教學經費供求矛盾的問題，因此在新時期背景下高校就需要通過預算管理來提高財務管理水平，然而從實際情況來看一些高校預算管理工作中還存在著一些問題，不利于高校財務管理水平的提高。本文從新時期高校預算管理的特點出發(fā)，分析了在新時期背景下高校預算管理存在的問題，并提出了幾點提高高校預算管理水平的策略。

關鍵詞：高校 預算預算管理 問題 改進策略

一、新時期高校預算管理的特點

在新時期下預算管理是高校財務管理工作中的重要組成部分，預算管理的重要性作用逐漸顯現(xiàn)出來，日益受到了人們的重視，隨著高校規(guī)模的不斷擴大，高校周圍的微觀環(huán)境發(fā)生了很大的變化，因此高校預算管理也出現(xiàn)了新的特點：

（一）提出了更高的預算科學性要求

近幾年來我國加快了建立公共財政體系的步伐，政府對高校的經費也進行了一系列的改革，相繼推出了部門預算、收支兩條線管理、政府采購、國庫集中收付、非稅收管理制度等，財務部門逐漸掌握了資金的管理權限。國家給高校的財政撥款可以直接劃入國庫，由財政專戶直接管理高校收取的學費，高校要嚴格的按照預算的使用計劃，由國庫直接進行支付，這就會對高校的預算管理產生比較大的影響，大大的減弱了高校調動資金的靈活性，也就對高校預算管理提出了較高的要求，要求高校預算管理更加科學，更加準確。

（二）加大了預算管理的工作任務

在新時期的背景下，高校的辦學經費逐漸向多元化的方向發(fā)展，除了財政撥款，高校還可以通過多種渠道來對辦學經費進行籌集。從實際情況來看高校主要的資金來源包括：財政撥款、培養(yǎng)費、學費、各種培訓費、住宿費、科研成果開發(fā)取得的收入、融資貸款、合作辦學、社會或者個人捐贈等，由此可以看出高校的經費來源數額較大，預算管理的主要責任就是對資金進行統(tǒng)一的調度，因此可以看出預算管理的責任和工作任務也在逐漸的加大。

（三）預算管理需要績效監(jiān)督

在新時期下高校的發(fā)展變得更加規(guī)律化，政府也加大了對教育投資效益的重視程度，高校對自身的經濟效益加大了重視，加大了對教育成本回報率的追求。從實際情況來看一些高校忽視了支出績效和投入責任，在高校整個預算管理的過程中并沒有將績效評價納入到其中，也沒有建立科學合理的績效考核制度，因此在新時期下度高校預算管理進行績效監(jiān)督已經成為了必然的選擇。

二、新時期高校預算管理存在的問題

從實際情況來看，在新時期下高校預算管理存在著以下幾方面的問題：

（一）對預算管理的重要性認識不夠

一直以來我國高校的教學經費主要來自國家的財政撥款，這樣就直接導致了高校缺乏理財意識，只是被動的接受上級部門下達的預算任務，缺乏預算管理意識，在很多高校內部的預算管理工作主要是由財務部門來完成，高校的科研、教學、后勤和行政部門很少參與到預算管理工作當中去，只是被動的接受高校下達的預算管理任務。同時高校的預算決策結構并沒有樹立全局的預算管理觀念，只要認為可行的項目就批準下級部門的預算要求，并沒有充分的考慮到高校的戰(zhàn)略計劃。一些高校的預算管理部門的預算管理意識也不強，對自身的權利和職責并不熟悉，甚至會出現(xiàn)盲目開支預算經費的問題，對預算經費的使用缺乏規(guī)劃，而是為了完成任務來使用預算經費，并沒有將預算的重要性任務發(fā)揮到最大化。

（二）預算管理的執(zhí)行力不強

高校預算管理水平的高低在一定程度上取決于執(zhí)行力度的高低，從實際情況來看雖然在新時期的背景下，很多高校都提高了對預算管理的重視程度，編制出了比較科學的預算管理的方案，但是預算管理執(zhí)行的時候，很少人關心預算管理的執(zhí)行情況，這樣就很容易導致預算管理的方案形式化嚴重、執(zhí)行力較差，直接影響到了高校財務管理水平的提高。

（三）編制預算的方法不科學

從實際情況來看，很多高校在編制預算的方法上還沒有完全按照“零基預算法”來進行，而是采用的是“增量預算法”，基數是以上年的收支數據為依據，這樣的方法不夠科學合理，很多不合理的收支數據會長時間的存在，導致了一些適合高校發(fā)展的新項目得不到很好的實施，很多部門之間很容易出現(xiàn)橫向攀比的問題。雖然一些高校已經逐漸開始在預算管理中使用“零基預算法”，但是缺乏相應的考核和獎罰機制，這樣就無法將“零基預算法”的重要性作用發(fā)揮到最大化。

（四）預算管理缺乏績效考核機制

績效評價是預算管理工作中的重要組成部分，通過績效考核可以對高校各個部門的預算執(zhí)行情況進行評價和考核，有利于保證預算管理的嚴肅性和有效性，但是從實際情況來看大多數高校的還停留在傳統(tǒng)的預算管理觀念上，比較重視的是對預算投入的管理，對預算產出的重要性認識還不夠，財務部門只是對預算項目中的各類支出的正確性進行審核，而并沒有考核評價預算的執(zhí)行情況。同時高校并沒有明確預算管理的相關責任，預算管理人員的工資并沒有與業(yè)績相掛鉤，也沒有對預算管理執(zhí)行結果進行獎罰，導致預算管理工作與績效考核相脫離，降低了預算管理工作的水平，不利于高校長期的發(fā)展。

（五）預算執(zhí)行信息傳遞信息化不強

從實際情況來看大多數高校對經費預算執(zhí)行上，還停留在依靠人來控制的階段上，并沒有建立起關于預算執(zhí)行信息傳遞網絡，高校的管理者要想了解經費預算的執(zhí)行情況，只有通過財務部門或是二級單位手里的經費指標冊進行了解，其他部門員工想了解經費的使用情況就比較困難，因此可以看出在信息化快速發(fā)展的今天，高效缺乏完善的預算執(zhí)行信息傳遞網絡，勢必會降低預算管理的水平。

三、提高高校預算管理的水平

從上述我們可以了解到在新時期下高校預算管理工作中還存在著一些問題，直接影響到了高校財務管理水平的提高，因此高校要從以下方法入手不斷提高預算管理水平：

（一）提高對預算管理的重要性認識

高校預算管理水平的提高離不開高校管理者的支持，因此高校的領導者要在新時期下轉變原來的預算管理觀念，提高對預算管理的重要性認識，要在高校內部通過宣傳和培訓的方式，普及預算管理的基本理論知識，實現(xiàn)轉變觀念、創(chuàng)新管理、解放思想的目標，轉變原來簡單的認為預算管理是財務部門工作的觀念，要讓全體員工認識到預算管理是關系到每一個人的工作，要自上而下的貫徹預算管理工作。

（二）提高預算管理的執(zhí)行力度

高校預算管理的效果與其執(zhí)行力度密切相關，如果預算管理的執(zhí)行力度較差，即使是再科學的預算管理方案也起不到任何效果，因此高校要從以下幾個方面入手提高預算管理的執(zhí)行力度：首先高校要對預算管理的執(zhí)行情況進行及時的監(jiān)督，當出現(xiàn)預算管理工作方面出現(xiàn)偏差的時候，要及時與相關部門做好溝通工作，并采用相應的措施來對存在的偏差進行調整；其次高校的管理者也要對預算管理工作提高重視程度，對指標的設計應該從員工的實際情況出發(fā)，這樣就可以利用高校有限的資源來激勵員工，提高員工參與預算管理工作的積極性，提高預算管理的執(zhí)行力度。

（三）制定出科學合理的預算管理方案

在新時期高校要從自身的實際情況出發(fā)來制定預算管理方案，要詳細的了解高校內部人員的編制、資產的使用和分布情況，并要與市場的需求情況緊密的結合，保證全面預算管理方案的科學合理性。正在編制全面預算方法上，高校可以綜合運用固定預算、動態(tài)預算、彈性預算、零基預算等方法來編制預算，由于高校的預算項目有著不同的規(guī)律和特點，因此高校就需要根據不同項目的特點來選擇不同的預算編制方法，這樣才能夠達到預算項目之間的彼此匹配的最終目標。在制定全面預算管理方案后，要嚴格的按照方案執(zhí)行，并做好信息的反饋和評價工作。

（四）建立健全預算管理的績效考核機制

預算管理的績效考核機制有利于提高高校預算管理的水平，因此高校要運用特定的指標體系，采用定性和定量的方法對預算管理進行分析，要綜合評價預算配置、決策和執(zhí)行情況，績效考核要堅持可比性、全面性、可發(fā)展性、可比性的原則，要建立相應的獎罰機制，在建立獎罰機制的過程中要從部門預算的執(zhí)行情況出發(fā)，要對使用資金效率高、增收節(jié)支、項目效果較好的部門和個人要予以獎勵；對于資金使用效率低、預算執(zhí)行效果差、資金浪費嚴重的部門和個人要予以處罰，對于情節(jié)比較嚴重的要追究相關責任人的經濟責任。高校通過獎罰和績效的緊密結合，可以有效的避免浪費的現(xiàn)象發(fā)生，提高預算管理的有效性和嚴肅性，提高高校預算管理的水平。

（五）建立預算執(zhí)行信息傳遞網絡

隨著信息化時代的到來，各大高校也應該將網絡化應用到預算執(zhí)行的過程當中去，一方面高校可以利用財務系統(tǒng)中的管理功能，實時監(jiān)控整個高校以及各個部門的預算執(zhí)行情況，當發(fā)現(xiàn)不合理使用預算資金的問題，就要在第一時間內提出禁止的信息；另一方面高校的領導者為了及時的了解預算執(zhí)行信息，可以通過利用高校局域網等工具進行了解，并做出相關的決策。

四、結束語

綜上所述，在新時期下高校預算管理工作呈現(xiàn)出新的特點，因此高校要認識到預算管理的重要性，要對預算管理工作存在的問題有一個清楚的認識，從自身實際情況出發(fā)采用科學合理的方法提高預算管理的水平，這樣才能保證高校預算管理工作在有條不紊的條件下進行，更好的為我國教育事業(yè)服務，促進我國教育事業(yè)的發(fā)展。

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