淺談嘉定區生態公益林地功能提升對策

戴黎華 （上海市嘉定區林業站 201800）

劉 偉 （上海國際汽車城（集團）有限公司，上海市嘉定區 201805）

生態公益林是指以提供森林生態和社會服務產品為主要經營目的的重點防護林和特種用途林，包括水土保持林、水源涵養林、通道防護林、護岸林和防風固沙林等[1-2]。近十年來，上海市嘉定區生態公益林面積迅速增長，截至2016年底，全區林地總面積達7 098.324 hm2，其中森林面積為6 274.001 hm2，森林覆蓋率為13.53%。為促進嘉定區生態公益林的可持續發展，筆者對嘉定區生態公益林地的發展現狀、取得的成效及存在的問題進行了分析，并依此提出了提升生態公益林地功能的對策和建議。

1 嘉定區生態公益林發展現狀及取得成效

1.1 公益林發展現狀

嘉定區位于上海市西北部，區域總面積464.2 km2。自2000年以來，嘉定區在全區范圍內實施了農田林網、水源涵養林和通道防護林三大公益林工程。目前，全區公益林地面積達6 483.897 hm2，林業生態工程建設取得了重大效益，按照林種面積分：護路林2 237.021 hm2，占34.5%；護岸林377.726 hm2，占5.82%；高壓走廊林120.661 hm2，占1.86%；農田防護林125.414 hm2，占1.93%；外環林96.002 hm2，占1.48%；其他水源涵養林0.362 hm2，占0.01%；部門林3 358.405 hm2，占51.8%；風景林154.814 hm2，占2.39%；國防林3.041 hm2，占0.05%；其他10.451 hm2，占 0.16%。

通過實施造林任務，使環繞嘉定區的綠色生態屏障得以形成，區域性防護效能充分顯現。據統計，嘉定區2016年林地總面積7 098.324 hm2，其中：喬木林地面積6 006.178 hm2，占84.61%；灌木林地面積702.158 hm2，占9.89%；竹林地面積103.508 hm2，占1.46%；疏林地面積35.762 hm2，占0.5%；未成林林地面積245.369 hm2，占3.46%；無立木林地面積5.349 hm2，占0.08%。

1.2 公益林發展取得的成效

1.2.1 社會效益提高

20世紀90年代三大林業工程實施前，嘉定區部分土地無法種植農作物，且易受自然災害影響。三大林業工程實施后，嘉定區構建了以林帶為龍頭的帶、片、網相結合的防護林體系，從而保護并穩步新增了大面積的可利用土地。目前，很多土地被開辟為果林或林地等，增加了農民收入，提升了人民群眾的生活質量。2015年，全區經濟果林每667 m2收入已達12 862.3元，比2010年增長了33%。

1.2.2 生態環境改善

在嘉定區，重點林業工程建設地區已基本形成帶片網、多林種、多樹種、喬灌草相結合的區域防護林體系，“山川秀美”已初見端倪。截至2016年底，全區森林覆蓋率為13.53%，生態環境得到了明顯改善，呈現出一幅山清水秀的田園美景。

2 嘉定區生態公益林建設中存在的問題

隨著公益生態林項目的實施，嘉定區的森林資源總量不斷增加，森林質量也有所提高，但在嘉定區生態公益林建設中也遇到了一系列問題。調查發現，嘉定區生態公益林出現了地力不斷衰退、生物多樣性下降、病蟲害發生率較高等問題，致使該區生態公益林的多功能效益難以充分體現。另外，據對區內目前造林實施進度（已完成造林地塊、正開展造林地塊、待造林地塊）進行實地探查，發現上述問題的出現主要是由以下幾個因素造成的。

2.1 自然條件限制

嘉定地區的土壤鹽漬化程度高，土壤粘重，養分貧瘠，這些都限制了嘉定區林業工程的快速建設。

2.2 造林模式單一

三大公益林工程在開始實施階段，由于缺乏對本地區生態環境、造林模式、造林方式、造林立地條件、人工林地適應性的評價等進行研究，大多采用常規的造林模式和樹種，以栽植香樟、女貞等人工純林為主，致使嘉定區北部的防護林80%以上都是單一樹種的純林，沒有形成多樹種、多林種的林分結構，林帶老化、林相不整齊，致使防護功能及抗逆性減弱、地力衰退。速生豐產林工程營造的林木生長速度快，但由于缺少合理的撫育管理，林木分化嚴重、生長受限，也影響了防護林生態效益的發揮。

2.3 造林質量差

部分公益林出現造林樹種規格小、苗木固定設施不完善、造林地溝渠整理不到位、林內環境衛生差等情況，導致林木易受暴雨、臺風等惡劣天氣摧殘，影響苗木存活率。

2.4 經費不足，科研及信息利用滯后

目前，三大公益林工程的資金投入不足，不能支持公益林工程的全面實施，尤其是缺少工程管理資金，這在一定程度上限制了林業科研的發展。另外，林業工程的研究目前還僅停留在經營模式、栽培技術等宏觀方面，對生物多樣性變化、儲碳量及固碳速率等方面的研究極少關注。同時，在三大公益林工程實施過程中，對現有林業資源調查的數據利用不夠，全區森林資源數據庫和森林資源管理信息系統建設稍顯滯后。

3 嘉定區生態公益林功能提升的對策與建議

3.1 逐步擴大公益林造林面積

不斷挖掘森林潛力，逐年進行植樹造林，擴大林地面積。通過科學地選擇本地優勢樹種，營造以鄉土樹種、珍貴樹種和闊葉樹種為主的混交林。同時，遵循“誰造補誰”的原則，通過資金補貼，在一定程度上降低造林的成本，從而促使培育高質量的林地，提高建造公益林的積極性，為今后人工公益林建設奠定基礎。

3.2 加強公益林管理

實施科技興林，全面提升林業科技含量，圍繞良種繁育、產品加工、森林防火、病蟲害防治、林業企業等全力開展科技支撐服務，提高科技貢獻率。切實加強林業執法隊伍建設，提高執法水平和能力，著力落實依法治林的政策。繼續強化以森林防火和林業有害生物防治為重點的森林資源保護管理工作，以開展全民義務植樹運動為切入點，動員全社會參與林業建設。

3.3 優化樹種配置，提高造林質量

針對部分地塊造林存活率低、保存率低的問題，嚴格把握補植時間點，按照作業設計圖紙，優化樹種配置，選擇質量好的苗木重新種植，在大面積造林地塊上選擇植造混交林，提高造林質量。

3.4 加強財政扶持力度

公益林的建設需要建立長期、穩定的資金投入機制[3]，需加大公共財政對植樹造林、森林經營的投入，建立以政府為主導的公益林建設機制，并加大政府支持力度，安排專項資金重點培育公益林示范基地項目，以示范項目帶動推廣。同時，建立營造公益林與經營者收入增長機制，以合理給予補貼，吸引更多經營者參與公益林建設。

3.5 統籌協調各部門，推進項目實施進度

結合嘉定區域內實施的農林水三年行動計劃、美麗鄉村建設、新農村改造、高標準基本農田建設等，區政府應明確項目實施主體，會同區發改委、財政局、農委、綠容局等相關部門，加快推進區域內農田林網項目建設進度，確保建設項目按時完工。

[1]嚴會超.生態公益林質量評價與可持續經營研究[D].北京：中國農業大學,2005.

[2]張潔,李衛忠,趙少毅,等.陜西省公益林管護存在問題與對策研究[J].西北林學院學報,2010,25(1)：225-228.

[3]葛親紅.福建省生態公益林經營管理模式探討[J].江西林業科技,2005(3)：46-48.