常熟市糧食生產面臨的新形勢及發展對策

蘇建國顧宗福仲 嘉李小妹奚國鋒

（1江蘇省常熟市尚湖鎮農業技術推廣服務中心 215554；2江蘇省常熟市作物栽培技術指導站 215500）

常熟市糧食生產以稻麥二熟為主，總生產面積達2萬hm2，是目前蘇州地區糧食生產面積最大且糧食生產水平、規模經營和機械化程度較高的縣市。但近幾年來，隨著糧食單產水平的逐步提高，卻出現了生產面積逐年萎縮、總產逐年遞減、糧食結構不盡合理、種糧效益明顯滑坡的新問題。為此，筆者在總結常熟市糧食生產特點的基礎上，分析了目前常熟市糧食生產面臨的新形勢，并提出了相應的對策與措施，以期能穩定糧食生產面積、繼續調動農民種糧積極性，不斷提高糧食規模效益，從而確保常熟市糧食安全、農業增收增效。

1 常熟市糧食生產的特點

1.1 政策引導力度大，規模經營比例高

自2009年開始，常熟市委、市政府針對目前農村新形勢，加大了政策扶持與引導力度，全面提升了土地規模經營的水平，實行了市鎮二級財政補貼6 000元/hm2的政策。通過3年努力，到2011年全市各種類型與模式的土地規模經營面積達1.6萬hm2以上，到2016年底達1.64萬hm2，土地規模經營程度達80%以上。截至2016年底，全市規模經營戶為1 198戶，其中村辦農場43戶、家庭農場46戶，是蘇州地區規模經營程度較高的縣市之一。土地規模經營使絕大部分農村勞動力從土地中解放出來，投入到二、三產業中去。

1.2 農業機械化程度較高

目前在常熟市糧食生產中，耕翻、播種、移栽、田間管理、病蟲防治、收獲等已實現全程機械化。截至2016年底，全市擁有各類農機作業服務組織63個、人員1 550人、農機專業戶950戶、農機總動力320 311 kW，其中大中型拖拉機1 184臺、配套農機具4 287臺套、水稻播種流水線183臺、高速插秧機951臺套、排灌動力機械7 192臺套、植保機械18 912臺套、稻麥聯合收割機782臺[1]，全市糧食生產綜合機械化水平達81.33%。

近年來，針對收獲期間連續陰雨的災害性天氣，常熟市糧食生產裝備投入在產中基本自給的同時，逐步延伸到產后的烘干設施裝備方面，在保證豐產的同時確保豐收。近幾年常熟市相繼出臺了有關購買烘干設備的經濟補貼政策，全市截至2016年底已擁有各種噸位的烘干裝備217臺套，力爭在糧食搶收、抗災烘干過程中發揮重要作用[2]，為糧食安全生產、全程機械化提供重要的物質裝備保障。

1.3 糧食生產水平較高

近年來，中央到地方各級政府高度重視糧食生產，注重糧食安全問題。自2005年實施糧食直補、農資綜合補貼、種子補貼政策以來，常熟市也實施了農機裝備發展、種子購買、糧食收購價外加價的地方補貼政策（縣級財政每年的農機裝備發展資金保證在1 500萬元以上，市縣二級實施種子購買貼補0.2元/kg，糧食收購價外補貼0.2元/kg），這些惠農政策使廣大規模經營戶的種糧積極性得到了空前的發揮。同時，通過農業科技指導與成果轉化，結合糧食綠色高產創建、基層農技推廣體系改革與建設、糧食科技入戶工程、農民培訓工程等相關項目的實施，全市的糧食生產水平得到了大幅度提升，連續多年多次刷新稻麥單產記錄，自2005年以來，糧食單產水平由過去的13 392 kg/hm2提升到現在的14 754 kg/hm2，增幅為10.2%，極大地提高了常熟市糧食生產水平和土地產出率。

2 常熟市糧食生產面臨的新形勢

2.1 糧食生產面積逐年萎縮

自2005年中央實施種糧直補和種子補貼政策以來，廣大糧食生產經營戶的種糧積極性空前高漲，常熟市糧食生產面積一度恢復到2.5萬hm2以上。但近幾年來，由于受城市化、工業化、城鎮化推進及道路建設等的影響，常熟市糧食生產面積由2005年的2.56萬hm2下降到2016年的2萬hm2，且仍呈遞減趨勢，已經接近蘇州市委、市政府提出的“四個百萬畝”要求中糧食生產面積百萬畝的紅底線，人均糧食面積僅為0.019 hm2，糧食生產、安全供給問題已越來越嚴峻。

2.2 糧食生產的物化和活化成本逐步上升

自2005年以來，常熟市糧食生產的物化和活化成本逐年上升，加劇了國內外糧食價格差距的矛盾。如2005年，常熟市糧食生產中的種子、化肥、農藥、機械、排灌、人工等成本，水稻為8 199元/hm2、小麥為3 829.5元/hm2；而到2016年底，水稻為12 238.5元/hm2、小麥為8 341.5元/hm2，較2005年增幅較大。

其中，人工和承包租金這2個活化成本增長更快，如水稻人工成本由2005年的1 954.5元/hm2上升到2016年的3 987.75元/hm2，翻了一番，且還出現了務農勞動力緊張、在農忙時請不到工的現象；土地承包租金受規模效益提升明顯的刺激，出現了前幾年搶種承包田的現象，而土地承包租金按照依法行政的要求必須通過招標方式公開進行，從而使承包租金逐年提升，由2005年的5 250元/hm2左右上升到到2016年的11 250元/hm2左右，有的村甚至高達12 000～15 000元/hm2，且居高不下，從而使糧食生產的活化成本明顯上升，擠壓了種糧的效益。

2.3 種糧效益明顯滑坡

常熟市自2009年開始扶持和鼓勵土地規模經營，種糧的規模效益十分明顯且可觀。在2014～2015年，由于中央和地方各級政府高度重視糧食生產以及各項惠農政策的實施，常熟市糧食規模經營的經濟效益達到了明顯的高峰，廣大規模經營戶種糧積極性高漲。但自2015年后，一方面受國際糧食價格的影響，另一方面因2016年常熟市稻麥收獲期受到連續陰雨天氣的影響，稻麥品質下降，糧食實際收購價格明顯低于國家標準收購價格，使種糧效益明顯下降，有的規模經營戶甚至出現了虧本現象。這是自土地規模經營以來從未有過的現象，極大地影響和挫傷了廣大農戶種糧的積極性。

2.4 糧食結構性不合理

盡管常熟市糧食生產機械化程度較高，糧食單產水平也高，但本地的糧食自給率僅為40%左右。同時，常熟市糧食生產表現為優質的小麥和稻谷比例少，且生產出優質稻米的品種和數量更少，大宗的稻麥產量較多，糧食生產的結構不合理性相當突出。此外，隨著人民生活水平的不斷提高，人們對優質稻米與食品安全的要求也越來越高，必須緊跟市場形勢需求，轉變觀念，調優糧食生產結構。

3 確保常熟市糧食生產發展的對策

3.1 繼續強化政策扶持，切實重視糧食生產

糧食安全歷來是社會和諧穩定的大問題，分析近幾年來的糧食生產情況，主要是中央對農業的宏觀調控起到了積極作用[3]，從而實現了糧食的持續增產增收。同時，各級政府不可盲目樂觀，因為一旦出現引導性方向偏差，糧食生產極易出現滑坡，而出現滑坡后再度恢復就比較困難[3]。因此，常熟市糧食生產必須堅持政策導向，切實重視糧食生產，轉變生產思路與策略，從以前抓量的保證轉移到抓質的提升、效益的提高方面，并堅持“多予、少取、放活”的政策，繼續強化各級惠農政策的實施，調結構、去庫存、補短板，實現綠色、優質、增效的目標。

3.2 穩定糧食生產面積，調優品種結構

（1）繼續用好中央惠農政策，落實好1 770元/hm2的耕地質量保護補貼，并核實面積、補貼到戶，以穩定糧食生產面積，調動規模經營戶的種糧積極性。同時，加大對適度規模經營戶的商品化集中育供秧面積的經濟補貼，并落實15 000元/hm2的機插水稻秧地面積補貼，以保證和穩定機插水稻的面積，不斷提高糧食生產機械化水平。（2）加大地方財政對糧食生產的補貼力度。繼續做好和保證每年1 500萬元左右的農業裝備經濟補貼、0.2元/kg的優良種子的購種補貼、糧食價格外0.2元/kg的市縣二級補貼，實現糧食保護性托市收購，確保規模經營戶的種糧效益。（3）調優品種結構，要壓縮常規品種種植面積，大力發展與推廣適銷、優質的品種，如“南粳46”“南粳5055”“蘇香粳”系列等優質水稻品種，使百姓歡迎的優質水稻品種種植面積由原來4 000 hm2左右擴大到6 667 hm2以上，優質弱筋的餅干小麥種植面積占到小麥種植總面積的90%以上，從而達到優質增效增收的目標。

3.3 強化科技作用，不斷提高糧食生產的科技水平

在今后的農業科技推廣中，要以綠色、優質、高產、穩產為主攻目標，加快優質糧食作物培育、篩選、應用的步伐，積極實施糧食生產中化肥、農藥減量使用，集成一套綠色、優質、高產、生態、安全的栽培技術，并加快該技術的示范、推廣、應用。同時，積極服務和指導好規模經營戶、村辦農場、家庭農場等各類新型農業經營主體，強化農業科技成果的轉化與應用，通過實踐與總結，培育一批有知識、肯鉆研、能示范、會帶動、善管理、懂經營的新型職業農民，從而促進農業可持續發展，不斷提高糧食生產的科技水平。

3.4 轉變理念，堅持一、二、三產融合發展

針對目前面臨的糧食生產新情況、新形勢，要認真貫徹落實與領會中央關于新一輪農村改革的部署要求，按照“確權、賦能、搞活”的目標要求，積極探索新型農業經營模式，轉變陳舊落后的思想觀念，鼓勵廣大規模經營戶、村辦農場、家庭農場等新型經營主體，延伸糧食生產的產業鏈，向糧食深加工、稻米產業化方向發展，做大做強稻米品牌，使糧食生產的農產品變成農業商品、旅游商品、綠色精品。同時，積極引導應用農業+互聯網的新營銷模式，不斷提升其附加值與效益。此外，積極示范與探索稻田綜合種養生態模式，使傳統的糧食產業與休閑農業、觀光農業、旅游農業、美麗鄉村建設有機結合起來，真正實現一、二、三產融合發展，為糧食生產這個傳統產業賦予新的含義。

[1]常熟統計局,國家統計局常熟調查隊.2016統計年鑒江蘇常熟[M].常熟市：常熟市統計局,2016：71.

[2]國家統計局浙江調查總隊.2015年浙江糧食生產形勢分析[EB/OL].http：//www.zj.gov.cn/art/2016/3/10/art_5499_2065874.html,2016-03-10.

[3]羅兵前.新形勢下江蘇省糧食生產對策[J].江蘇農業科學,2016,44（6）：576-578.