淺析浦東新區農機購置補貼工作現狀及廉政風險防控

樊佳櫻 （上海市浦東新區農機技術推廣站 201202）

劉燕鳳 （上海市浦東新區農業服務中心航頭站 201316）

農機購置補貼是中央強農惠農政策的重要內容，也是促進農機化發展、建設現代農業的有效調控手段[1]。近年來，農機購置補貼政策在加快農業機械化進程、提升農業綜合生產能力、促進農民增收等方面，起到了舉足輕重的作用。然而，隨著國家強農惠農政策力度的加大，農機購置補貼資金規模逐年擴大，補貼種類范圍也越來越廣，落實這項惠農政策的農機部門的責任也越來越大[2]。在農機購置補貼政策實施過程中，農機部門應認真貫徹農業部關于推進廉政風險防控機制建設的部署要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以制約權力、嚴守法紀、規范操作為重點，以推進農機購置補貼政策信息公開為著力點，以加強補貼政策執行情況監督管理為切入點，著力構建覆蓋權力運行全過程的農機購置補貼廉政風險防控機制，不斷提高反腐倡廉建設制度化、科學化、規范化水平，確保國家惠農政策原原本本、不折不扣落實到位，真正做到讓政府放心、讓農民滿意[3]。

自2014年起，上海市浦東新區農機購置補貼政策實施方式為“自主購機、定額補貼、區縣結算、直補到卡”。改革后，雖然各級農機補貼工作人員與經銷商不再直接結算補貼資金，業務交往頻次得到減少，權利尋租空間有所壓縮，農機購置補貼廉政風險大大降低，但其廉政風險依然存在。浦東新區農機技術推廣站作為區級農機化工作部門，肩負著農機購置補貼的全套工作，特別在農機購置數額分配、農機購置補貼發放及確認核查等方面，面對巨大的補貼資金，如何規范、正確、有效地落實好農機購置補貼政策，直接關系到全區農業機械現代化發展的全局。為此，本文在介紹浦東新區農機購置補貼工作現狀的基礎上，對如何加強農機購置補貼廉政風險防控進行了相關思考，以期落實對農機購置補貼的有效監管，確保國家有限的農機購置補貼資金能發揮最大效益，并更好地惠及廣大農民群眾。

1 浦東新區農機購置補貼工作現狀

1.1 農機發展現狀

自2010年浦東、南匯兩區合并以來，隨著農機購置補貼政策的不斷增強，浦東新區農機購置補貼資金不斷增加，全區農機裝備水平快速增長，機械作業水平不斷提高，為全區農業現代化生產提供了有利條件。截至2016年底，全區擁有農業機械總動力147 369 kW，擁有大中型拖拉機1 494臺、聯合收割機497臺、插秧機458臺、直播機167臺、秸稈粉碎機210臺、育秧設備131套，直播機、插秧機、聯合收割機種類日趨齊全，尤其是直播機、插秧機、糧食烘干機械等高性能、高效率的先進適用機械也不斷被引進并使用。

1.2 農機購置補貼方式及補貼金額

自2007年1月以來，“中央一號文件”對提高農業機械化水平提出了明確要求，為推進農機現代化給予了政策支持。特別是2009年中共中央國務院《關于促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》中，強調要大規模增加農機具購置補貼，將先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的農機具納入補貼目錄，補貼范圍覆蓋全國所有農牧業縣（場），帶動了農機普及和應用。在此基礎上，浦東新區積極爭取和落實購機補貼資金，在原有中央、市補貼的基礎上，不斷增加區財政農業機械的補貼力度，并通過報刊、廣播、電視、發傳單、開現場會等多種宣傳方式，努力做到補貼政策家喻戶曉。同時，把好農機質量關，積極簡化補貼手續，確保并方便農民能享受到放心的產品和服務。2016年全區共落實補貼資金5 120.956萬元，其中中央財政補貼資金1 185.372萬元、市財政補貼資金1 535.724萬元、區財政補貼資金2 399.86萬元，共計補貼機具1 974臺套，極大地提高了農民購機的積極性，緩解了農民種田勞動強度，提高了農業生產效率，降低了生產成本。

2 浦東新區農機購置補貼廉政風險防控管理中存在的問題

2.1 對廉政風險防范的意識不強

部分管理人員“大鍋飯”思想較嚴重，主動接受黨風廉政教育的意識不強，且農機化工作領域犯罪涉及多個環節，一旦思想出現了偏差，很容易造成國家利益受損。因此，要時刻警惕和預防“溫水煮青蛙”現象，切實做到防微杜漸。

2.2 對在編、在崗人員的監管乏力

農機化服務單位普遍存在在編、在崗人員偏少的情況，每個員工或多或少掌握著一定權力，思想稍有不純就會有動用補貼資金的錯誤想法，加之在實施過程中管理漏洞大、監督乏力，造成了廉政風險隱患。

2.3 廉政風險防范體制機制滯后

從總體上看，浦東新區農機購置補貼的重點領域和關鍵崗位廉政風險防范機制和制度仍處在探索形成階段，滯后于當前面臨的反腐斗爭形勢，主要體現在部分管理干部的思想觀念仍比較陳舊，對重點領域和關鍵崗位的廉政風險敏感性不強、認識不夠到位，不能根據變化著的形勢任務和遇到的問題障礙盡快提出應對措施。

2.4 教育管理工作跟不上時代發展形勢

對干部、職工的教育管理制度尚未真正落實，且很多教育管理工作跟不上時代發展形勢，開展的形式主義教育偏多，而實質性的政治學習較少，忽視了必要的思想政治教育和反腐倡廉教育，致使員工隊伍思想素質得不到提高，少數人員理想信念淡化，廉政風險防范的“免疫力”下降。

2.5 缺乏外部指導及監管

廉政風險管理是一場攻堅戰，完全依靠自我改革是難以成功的，僅憑農機部門單打獨斗也是不夠的，必須跳出這一圈子，借助于外力，尋求更高、更權威部門進行自上而下的推動和指導。此外，還需把廉政風險防控機制建設作為當前最重要的預防制度進行建設，自覺接受群眾監督，大力推動此項工作的責任分工和貫徹落實，并將有代表性、較為成熟的廉政風險防控經驗為我所用。

3 加快推進浦東新區農機購置補貼廉政風險防控管理的幾點建議

3.1 加強學習，提高防控意識，常繃安全底線

要不斷提高浦東新區農機技術推廣站廣大職工的廉政意識，加強學習《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》以及十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，學習黨和國家反腐倡廉法規制度以及農業部、財政部等關于農機補貼工作的相關規章制度，組織觀看拒腐防變警示教育片，以提高干部、職工的政治思想覺悟，牢固樹立全心全意為人民服務的世界觀和人生觀，筑牢精神防線，提高防腐拒變的能力，讓廣大職工干部銘記黨紀黨規、法律法規是一條不可逾越的高壓線。

3.2 加大宣傳，提高廣大群眾的參與意識

浦東新區農委可在門戶網站、浦東農網等開設農機購置補貼專欄，農機技術推廣站也應在其官方網站進行廣泛宣傳，讓廣大農民充分了解黨的支農惠農政策。同時，利用當地電視、廣播等媒體或張貼公告、印發宣傳單等形式，對農機購置補貼內容、形式、補貼范圍等政策信息進行公布和宣傳。此外，通過“三農熱線”等農民已熟悉的渠道，耐心解答農民提出的農機補貼問題。通過多渠道、多層次的廣泛宣傳，不僅能提高廣大群眾的參與意識，還能對農機購置補貼政策的運作起到監督作用。

3.3 注重創新，加強對補貼資金權力運行的頂層設計

將制度化管理與信息化管理結合起來，建立完善的補貼監管平臺，對整個購機補貼進行全過程監控，且通過系統公開“曬進程”，實現隨時在線監督購機補貼全過程。這種環環相扣的權力監督、制衡模式，不僅能使崗位責任更加明確清晰、過程管理更加及時有效，而且有助于筑牢抵御人情文化侵蝕的“防火墻”，在一定程度上能克服人為操作自由裁量權過大的弊端，確保執行過程的公平、公開和公正，維護制度的權威性，降低腐敗的發生幾率。

3.4 嚴格操作程序，確保購機補貼陽光透明

嚴格按照操作程序，確保補貼政策及補貼對象公開、公正、透明。具體內容為：（1）根據農民所需機型公開進行招投標采購，最大幅度地降低農業機具市場價格，為農民營造出公正公開、自主購機的良好氛圍，并認真協調督促廠商執行供貨協議和“三包”承諾，確保供貨及時、售后服務到位。（2）做好補貼對象的確認、公示工作。凡申請人或組織都需填寫申請表，并提供所需證件等材料。補貼對象應是納入實施范圍并符合補貼條件的農民和直接從事農業生產的農民專業合作組織，補貼對象的優先條件是參加農民專業合作組織的農機戶、種糧大戶等。（3）在管理上實行一機一檔，區農機部門對補貼機具進行核對、噴涂補貼機具編號等，并建立健全農機補貼檔案管理，做到檔案管理規范化。（4）整個購機工作嚴格實行公示制，接受群眾監督，確保透明度。區農機部門將資金使用方案、申請表、補貼指標確認書、購機發票復印件、機具編號表等項目材料裝訂成冊；同時，針對機具質量、售后服務等問題，及時聯系協調補貼機具供應商，切實履行好售后服務承諾，聘請機具生產廠家技術人員對購機者進行安全使用、維護保養及故障排除等技術培訓；此外，“三夏”“三秋”期間，堅持派技術人員下鄉服務，做好補貼機具的技術指導，確保補貼機具發揮作用。

3.5 搞好監察，力爭惠農政策不走樣

針對農機購置補貼政策實施的全過程，對該項工作涉及的每個崗位、每個人員的職責定位、法定權限和工作流程進行認真梳理排查，分析可能發生的廉政風險點，通過自己找、領導提、大家評、集體定等多種形式，全員參與，全面排查，對排查出來的風險點予以公示且接受群眾監督。同時，根據工作環節，與相關責任主體簽訂廉政風險防控責任書，對分析排查出的廉政風險點劃分風險等級，進行分類管理，其中重點防范領域有借實施農機購置補貼之機收受賄賂、違規收費，以本人或親屬名義直接插手補貼農機具經營等，嚴防有關部門違規操作、失職瀆職等問題。此外，制定詳細的防控措施，落實到專人負責，做到風險可掌控、廉政有保障。

3.6 狠抓典型，為農機購置補貼工作提供綠色高效的氛圍

3.6.1 加大反腐懲治力度

反腐需要速度、需要決心，更需要加大懲治力度，只有不斷加大懲治腐敗力度，才能真正起到殺一儆百的效果，進而從根本上提高反腐斗爭的震懾力，增強民眾的反腐信心、贏得社會的信任。

3.6.2 增強制度建設

好的制度需要有好的執行和制約機制協同完成。圍繞農機購置補貼重點工作和關鍵環節，針對排查出的廉政風險點，要建立健全有效防控廉政風險的制度規范，并逐步健全風險預警、糾錯整改、考核評價機制，形成一套行之有效的廉政風險防控制度體系，促使農機購置補貼廉政風險防控機制建設的常態化。

4 結 語

國家農機購置補貼政策的本意就是給予購買農機的農民一定的補貼扶持，以充分調動農民的購機積極性，鼓勵農民發展農機、利用農機，促進農業機械化的發展，提高農業生產的科技含量、裝備水平和現代農業的綜合競爭能力，繼而拉動內需，帶動農機工業的發展，加快社會主義新農村建設步伐[4]。要想真正將這項工作做深、做實，開展廉政風險防控工作迫在眉睫。反腐倡廉，防勝于治，在農機購置補貼工作實施過程中，要繼續在制度的完善和落實上著力，規范農機購置補貼全套工作流程、健全監管制度、強化內部控制，從制度上做到“不愿腐敗、不能腐敗、不敢腐敗”“老虎蒼蠅都不放過”，繼續全面推進廉政風險防控工作，不遺余力地增強執行力，促進農機購置補貼工作在公平、透明、高效的環境中又好又快地開展，全面實現浦東新區的“二次創業”。

[1]謝一帆.關于廉政風險管理的理論思考[J].國家行政學院學報,2010(4)：102-104.

[2]龍天鳳.農機具購置補貼現狀及管理建議[J].湖北農機化,2010(1)：33-34.

[3]胡玉敏.同步防控執法和廉政風險的探索[J].中國監察,2009(18)：26-27.

[4]劉光輝.廉政風險防控：任重道遠的源頭防腐[J].廉政瞭望,2011(5)：18-19.