青浦區徐涇鎮都市農業轉型現狀及發展建議

邵 巍趙吳軍李 峰胡 偉 （上海市青浦區徐涇鎮農業綜合服務中心 070；上海市青浦區徐涇鎮社區黨建服務中心 070）

青浦區徐涇鎮位于上海市城區西郊，緊臨虹橋商務區和國家會展中心，快速公路三縱三橫貫穿徐涇，是上海近郊交通最發達的街鎮。全鎮面積38.16 km2，現有常住人口約18萬人、流動人口20萬人、外籍人口1萬人，是青浦區經濟和社會發展的龍頭鄉鎮。隨著上海城區的不斷擴大、近郊城鄉經濟的一體化、基礎建設和經濟的持續發展、近郊農村城市化面貌的日新月異，徐涇鎮大批農田被征用，農業生產面積日趨縮小；與此同時，近幾年，隨著社會經濟的快速發展，居民收入也隨之增長，居民不再滿足于吃飽穿暖的物質需要，轉而追求精神需求。因此，徐涇鎮都市農業亟需進行轉型，以滿足當地居民對具有生活情趣、休閑、健身、養生、垂釣、體驗等功能的都市休閑農業的需求。筆者從徐涇鎮都市農業轉型的背景、采取的措施出發，分析了徐涇鎮都市農業轉型取得的成效及存在的問題，并依此提出進一步促進徐涇鎮都市農業轉型發展的建議。

1 徐涇鎮都市農業轉型的主要背景

徐涇鎮是長三角地區典型的城鄉結合部，農業人口少、農業體量小、農業產值小，傳統農業耕種不可持續，因此，亟需進行農業轉型。

1.1 農業產值較低

20多年前，徐涇鎮是一個純農業經濟的鄉鎮，耕地面積達1 340 hm2，農業從業人口達1.9萬余人，人均耕地面積約0.08 hm2，全年全鎮農業總產值為14 188萬元（1996年），占徐涇鎮GDP的18.67%。但至2016年末，全鎮耕地面積僅剩350 hm2，人均耕地面積更是縮小為0.027 hm2，全年全鎮農業總產值僅2 696萬元，占徐涇鎮GDP的0.26%。徐涇鎮傳統農業的萎縮，迫使徐涇鎮進行都市農業轉型，以尋求新的農業經濟增長點。

1.2 農業從業人員匱乏

近年來，徐涇鎮農村青年不愿從事傳統農業生產，紛紛自謀就業；55歲以上的老年人直接轉為退休或待退休，不再從事農業生產；僅剩40～55歲的勞力，由于文化程度有限、專業技能不足，只是從事傳統農業，收入低下。徐涇鎮傳統農業從業人員的匱乏，也迫使徐涇鎮進行都市農業轉型，以尋求新的農業產業方式。

1.3 農業可持續發展、農民持續增收的需求

在徐涇鎮農業耕地面積逐年萎縮的現實下，為安排好失地農民就業、在人均不足0.027 hm2耕地上有新突破、保障農民收益逐年增加，是徐涇鎮從傳統農業轉向現代設施農業和休閑觀光農業的根本出發點，也是促進第一、第二、第三產業融合發展的巨大契機。徐涇鎮進行都市農業轉型，有助于大幅增加當地農民就業崗位數量與農業附加值，可實現徐涇鎮農業可持續發展、當地農民持續增收。

2 徐涇鎮都市農業轉型采取的主要措施

2.1 建立業務技術團隊

由徐涇鎮農業服務中心有工作編制的5人牽頭，加上鎮黨群辦、鎮社區服務中心、鎮婦聯、團委、教委等部門的支援人員 6人以及各合作社的支持人員10人，成立了共計21人的業務技術團隊，并細分為管理、農業生產技術、品牌營銷策略3個團隊。同時對團隊人員進行針對性培訓，并科學合理地進行職能安排，以盡力發揮出個人的特長。

2.1.1 管理團隊

管理團隊由鎮農業服務中心牽頭，主要由鎮黨群辦、鎮社區服務中心以及各合作社負責人組成。團隊職責是以農業旅游為中心，結合各村特色，做好總體規劃方案。例如，對河道多、土地較閑散的區域，在保留原始風貌的基礎上加以自然環境改造，發展以經營為主的休閑農家樂產業；對土地集中連片的區域，發展以生產為主的設施農業，支持發展高端有機農業；對條件暫時還不成熟的農戶或合作社，組織自產優質農產品實行“三進”活動（進社區、進學校、進企業）。

2.1.2 農業生產技術團隊

農業生產技術團隊由鎮農業服務中心業務骨干組成，包含栽培、植保、種子、土肥等專業人員，同時邀請市、區農技中心專家前來指導。

2.1.3 品牌營銷策略團隊

品牌營銷策略團隊由鎮農業服務中心、合作社行政人員組成，統籌全鎮農業資源，合理分配，組織策劃各類活動，打造徐涇品牌，同時，吸引社會各階層人士慕名參與。

2.2 適度推進規模經營

為推進都市農業轉型，徐涇鎮適度推進了規模經營，據統計，徐涇鎮現有農業合作社12個，從事農業經營活動的勞動力600余人，經營的耕地面積近267 hm2。能根據合作社自身的生產能力及區位、地形、河道等特點，徐涇鎮現有發展特色農產品的合作社6家，如錦樂合作社是一家專業生產賓館特供菜的合作社，其生產的羅勒是特供賓館的香料菜，生產面積達1.35 hm2，一年四季特約供應長三角周邊城市的大小賓館，市場占有率達70%，合作社紅薯葉生產面積達2.8 hm2，也是特供本市大小賓館的保健菜；徐涇鎮有發展現代設施菜田標準園，特供企業、學校等單位高品質安全菜的合作社2家，生產面積達54 hm2，常年特供蔬菜6個種類；徐涇鎮有發展草莓、梨、桃、葡萄、西瓜等的果品生產專業合作社3家，生產面積達21 hm2；徐涇鎮有發展休閑農業、觀光花圃游、農家樂旅游、有機蔬菜采摘樂、垂釣樂的合作社2家，生產面積達27 hm2；徐涇鎮有為學校和幼兒園提供學農基地、農藝耕種樂的合作社4家，生產面積達29 hm2。這些已進行農業經濟轉型的都市農業生產面積占徐涇鎮現有農業生產面積的50%，都市農業從業人數約占全鎮農業從業人數的40%，都市農業收益占全鎮農業總收益的70%以上。

2.3 舉辦各類豐富多彩的活動

徐涇鎮利用各類節假日，策劃舉辦了各類活動，如桃花節、采摘節、水果聯銷節、半價垂釣游日等活動，吸引了社會各階層人士前來參觀游玩消費，既讓市民體驗了徐涇農家樂與傳統節日的樂趣，體會了徐涇農業旅游的獨特風味，又帶動了周邊消費、促進了農民增收。

2.4 資助青少年學農，培養下一代對農業的情感

隨著城市化的不斷推進，讓青少年體驗現代農業和了解農業發展情況的機會越來越少，而徐涇農業的發展需要熱愛農業的人才，為培養新一代熱愛農業的接班人，徐涇鎮為青少年提供了學農基地，讓青少年自小就能體驗農耕文化，激發青少年關愛農業的興趣。同時，為激發孩子們的學農和參與農業的興趣，提高青少年的動手能力，鎮農業服務中心在徐涇小學開辟了一塊土地種植各類作物，面積約1 hm2，由專業技術人員進行長期的技術指導，在這里，不僅師生共同體驗了種植的快樂，從中汲取了農業科普知識，還激發了孩子們的學農興趣，更擴大了休閑農業的應用范圍。

2.5 擴大對外宣傳

據統計，虹橋交通樞紐周邊區域有超過120萬常住人口，地鐵2號線、17號線沿線約有550萬人口，加上徐涇鎮本土約39萬人口，以服務這些人群為目標，徐涇鎮通過《青浦報》《徐涇報》和網絡自媒體如“微徐涇”（徐涇鎮人民政府官方公眾號）、“微徐涇”（徐涇農服中心官方公眾號），以及其他社會自媒體渠道，擴大對外宣傳并充分展示近期徐涇農業轉型的每次活動，吸引了眾多人群前來消費。

2.6 提供都市農業轉型保障

徐涇鎮以黨建引領農業為核心，在鎮農業服務中心黨支部領導下，統籌協調資金、技術、人員等，為徐涇鎮都市農業轉型提供了保障。其中，資金保障主要來源于市、區、鎮3級財政支持；技術保障主要依靠市、區農委職能部門支撐；人員保障主要由鎮農服中心協調；宣傳保障由徐涇報、鎮黨群辦、鎮社區服務中心、鎮婦聯、團委、教委等部門大力配合。

3 徐涇鎮都市農業轉型取得的成效

3.1 提升了農村生態環境

發展休閑觀光農業，勢必要提升農村環境，在徐涇鎮進行都市農業轉型、發展休閑觀光農業過程中，原來地形復雜、高低不平、斷頭河道多的區域，通過資金投入、人工改造、種養結合等方式，改善了水質，提升了農村生態環境。

3.2 加快了現代設施農業建設

自2005年至今，徐涇鎮現代化設施農業生產得到了較快發展，全鎮已建設設施糧田67 hm2、設施菜田47 hm2，計劃建設設施農業生產面積67 hm2。徐涇鎮用較少的土地資源，利用農業科技，達到了一年四季都能生產有機蔬菜的目標。

3.3 推進了徐涇農業旅游產業發展

借助于農村生態環境改善，徐涇鎮提升了合作社游樂環境，增加了游樂氣氛，全方位做大做強了農業旅游產業；再加上各合作社均有符合徐涇特色的高品質農副產品，徐涇鎮各合作社能日接待游客2 000多人（蔬菜瓜果采摘期和節假日更是達3 000多人），且餐飲日接待能力500多人，農宿日接待能力60人。這不僅解決了本地農民就業問題，還推進了徐涇農業旅游產業發展。

3.4 成倍增加了農業產值

通過都市農業轉型，徐涇鎮成倍增加了農業產值。據統計，2016年全鎮農業總產值為2 696萬元，其中休閑農業與設施農業產值為2 508萬元，占比為93%，這是傳統農業生產無法企及的。

3.5 降低了生產管理成本

在傳統種養業的基礎上，只需策劃相關經營活動，主要農副產品自產自銷，降低了生產和銷售成本。同時推廣了徐涇特色農業，使之步入軌道、形成良性循環。

3.6 不斷擴大農業影響面

在經濟大發展的態勢下，農業作為弱勢產業，由于增加了休閑觀光功能，使之能融入現代經濟發展中，不僅為市民提供了接近自然的休閑條件和場所，還逐漸附加了第三產業功能，改變了傳統農業面貌，擴大了農業影響面。2016年慕名來到徐涇體驗農業的人數達2萬余人，且有逐年攀升的趨勢。

4 徐涇鎮都市農業轉型過程中遇到的問題

4.1 農民對轉型的認識不夠

在人們的傳統觀念中，農業是面朝黃土背朝天、靠天吃飯、以純種植業為主，徐涇鎮農民也未能跳出傳統農業觀念的限制，對農業轉型的認識不夠，在徐涇鎮都市農業轉型過程中，未與時俱進、與二三產業深度融合，也未結合當地特色、挖掘歷史文化、走出一條具有徐涇特色的都市農業道路。

4.2 農業經營用地瓶頸

都市農業的特點是重經營、輕生產，而傳統農業配套的設施農用地政策不適用于都市農業，使新發展起來的部分合作社面臨非法用地的困擾，且由于動拆遷等原因，用地資源緊缺，嚴重影響了都市農業的轉型。

同時，在大發展、大建設的背景下，隨著城市化進程的不斷加快，土地的穩定性較差，非耕地保護區的農田的有關規劃更是難以落實，且往往與建設項目相沖突，這不僅不利于都市農業的發展，也嚇跑了都市農業投資者。

4.3 合作社發展不平衡

徐涇鎮的都市農業轉型相比其它鄉鎮雖已取得了一定成效，但鎮內各個合作社之間的差距較大，發展極不平衡。如轉型好、經濟效益好的合作社數量占比為50%，而耕地面積占比僅為40%。

5 進一步推進徐涇鎮都市農業轉型發展的建議

5.1 轉變思想，培育現代農民

為進一步改變徐涇鎮農民傳統耕種的思想，政府層面應加大對農業的扶持力度，并力求通過3～5年逐漸引導當地農民成為都市農業轉型的核心對象，培育成為現代農民。

5.2 放寬農業經營用地政策

建議政府出臺符合都市農業發展的相關政策，尤其是用地政策，應根據不同區域和現狀，最大限度地發揮政策效應。同時，以“五違四必”為基礎，加強對徐涇鎮土地管理的力度。此外，不得隨便改變土地性質，以確保耕地的穩定性，從而使投資者有相對穩定的用地環境。

5.3 落實農業規劃

農業規劃只有落到實處，才能又快又好地發展都市農業。因此，要將徐涇鎮諸多涉農規劃合并為一，并納入城市總規劃加以落實。

5.4 平衡各合作社的特色農業產業及農產品

要根據各合作社自身條件和規模，發展差別化的特色農業產業。通過開展各類有針對性的營銷活動，引導市民積極參與介紹徐涇都市農業特色及農產品的聯展聯銷活動、農耕農俗體驗活動和發現徐涇農業生態美的攝影作品征集活動等，在活動中積極推廣徐涇各合作社間不同的特色農業產品，由點帶面，促進合作社共同發展。

5.5 充分利用交通環境

隨著新軌道交通17號線的建成，加上地鐵2號線及已有的“三縱三橫”交通網絡，利用徐涇鎮交通環境優勢必會迎來更多的客流，促使徐涇鎮成為青浦區的窗口街鎮，從而進一步推動徐涇鎮都市農業轉型。