支持大氣污染防治的財政政策研究
——基于財政保障視角

王雪霞 孟 坤 雒 毅

石家莊信息工程職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050000

支持大氣污染防治的財政政策研究
——基于財政保障視角

王雪霞 孟 坤 雒 毅

石家莊信息工程職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050000

在京津冀一體化發(fā)展的過程中，河北憑借其區(qū)位優(yōu)勢，以大氣污染治理為突破口，多渠道籌措資金，并通過實(shí)施積極的財政支持政策，來保障大氣污染治理政策的實(shí)施，通過節(jié)能減排，凈化空氣，最終實(shí)現(xiàn)自身生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)，再現(xiàn)河北的青山綠水。

大氣污染防治；財政補(bǔ)貼；生態(tài)補(bǔ)償；保障機(jī)制

一、保證財政收入，多渠道籌措財政資金

(一)穩(wěn)定財源，保障省本級財力

以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，按照綠色環(huán)保企業(yè)、無污染企業(yè)、常規(guī)企業(yè)、輕度污染企業(yè)、重度污染企業(yè)的基本分類，將現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行區(qū)分，實(shí)行區(qū)別對待。對于綠色環(huán)保企業(yè)，實(shí)行“以獎代補(bǔ)、所得稅優(yōu)惠”的財政政策，一方面促進(jìn)其進(jìn)一步的發(fā)展，另一方面通過示范引導(dǎo)的激勵作用，調(diào)動企業(yè)致力于環(huán)保發(fā)展的積極性；對于輕度污染企業(yè)、重度污染企業(yè)，結(jié)合其實(shí)際情況，幫助企業(yè)用足用好財政優(yōu)惠政策，幫助其升級轉(zhuǎn)型，從而保證稅源穩(wěn)定，省級財源穩(wěn)定。重新劃分省市收支責(zé)任，通過上劃、下放實(shí)現(xiàn)省市財政收入和支出責(zé)任的配比，增強(qiáng)各級財政財力汲取能力。強(qiáng)化非稅收入征管，堅持“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的征管模式，使非稅收入直接上繳財政，并由政府部門統(tǒng)一安排使用。

(二)大力爭取中央財政支持

以京津冀一體化為契機(jī)，從基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)六大方面入手，爭取中央財政的支持，提高中央一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和稅收返還的數(shù)額和比例，為環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)施，做好財力保障。

(三)生態(tài)補(bǔ)償，利益兼顧

1.橫向生態(tài)補(bǔ)償

河北的張家口、承德地區(qū)是北京和天津重要的生態(tài)涵養(yǎng)和水資源保護(hù)功能區(qū)，這就要求張承地區(qū)要限制發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，實(shí)行退耕還林、還草，加大生態(tài)保護(hù)力度，對當(dāng)?shù)卣呢斦杖牒腿嗣裆钏接绊懞艽螅麄兺鞘刂嗌骄G水在過苦日子。因此京津兩地要對張承兩地以及河北省做出的犧牲，給予補(bǔ)償。

2.生態(tài)補(bǔ)償原則、計算方法和補(bǔ)償方式

基本原則：破壞者付費(fèi)、使用者付費(fèi)、受益者付費(fèi)的原則。計算方法：按照生態(tài)保護(hù)的直接投入和機(jī)會成本計算；按照生態(tài)受益者的獲利計算；按照生態(tài)破壞的恢復(fù)成本計算；按照相關(guān)服務(wù)的價值計算。其補(bǔ)償方式：財政補(bǔ)貼、政策傾斜、項(xiàng)目實(shí)施，以稅費(fèi)改革和人才技術(shù)投入等為手段，資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)償為方式，將補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為地方生態(tài)保護(hù)或者提升地方發(fā)展能力的項(xiàng)目。

(四)其他財政政策

為了承接京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，各地政府紛紛出臺優(yōu)惠政策，以“零地價”、“減免稅”等政策來吸引京津地區(qū)的轉(zhuǎn)移企業(yè)，惡性競爭既損失地區(qū)財政收入，又有可能造成政府失信，引發(fā)潛在的不穩(wěn)定因素。各地市要在全省的統(tǒng)一部署之下，依據(jù)區(qū)域特點(diǎn)完成產(chǎn)業(yè)承接。對于重點(diǎn)污染企業(yè)，實(shí)行環(huán)保保證金制度，既可以為污染治理提供資金準(zhǔn)備，及時購置、升級環(huán)保設(shè)備，提升環(huán)保質(zhì)量；又間接增加了企業(yè)生產(chǎn)成本，使企業(yè)能夠自覺的采取措施，限制超能耗消費(fèi)，節(jié)能減排，保護(hù)環(huán)境。鼓勵金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新金融信貸體制，把綠色環(huán)保指標(biāo)納入信貸征信考核體系，對綠色環(huán)保企業(yè)在信貸政策上給以優(yōu)惠。

二、落實(shí)以大氣污染防治為中心的財政支出體制

(一)大氣污染防治的應(yīng)急保障機(jī)制

嚴(yán)重的大氣污染，會誘發(fā)多種疾病。其導(dǎo)致的健康終端反映包括呼吸系統(tǒng)癥狀增加，肺功能下降，慢性支氣管炎發(fā)病增加，心腦血管疾病增加，醫(yī)院門診、急診、住院率增加，短期和長期死亡率上升等，且該情況往往呈現(xiàn)出集中爆發(fā)的態(tài)勢，這是對公共醫(yī)療衛(wèi)生保障體制的嚴(yán)重考驗(yàn)，因此要增加對公共醫(yī)療衛(wèi)生的財政支持力度，增加床位、增添設(shè)備、打造過硬的醫(yī)師團(tuán)隊(duì)等，避免誘發(fā)社會矛盾。

(二)大氣污染防治的基本生活保障機(jī)制

1.無業(yè)、失業(yè)人員的安置問題

壓產(chǎn)減排、污染治理可能引起工人失業(yè)，信賴保護(hù)等問題，還有張承地區(qū)的廣大群眾為京津地區(qū)所作出的犧牲，這都需要我們在執(zhí)行大氣污染治理行動中給以充分的考慮，要充分考慮其必要性和企業(yè)、老百姓以及財政的承受力度，盡量選擇對企業(yè)、老百姓損害小的措施和辦法。遵循信賴保護(hù)原則，對人員安置和企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)提供服務(wù)，對由此產(chǎn)生的相關(guān)損失，要依法給予財政補(bǔ)償。

2.完善法律救助體制

大氣污染治理，企業(yè)外遷，避免不了要進(jìn)行征地拆遷，難免引發(fā)行政爭議。在處置過程中，要遵守法定程序，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以取得當(dāng)事人對行政執(zhí)法行為的認(rèn)可。對遷入企業(yè)可能存在的環(huán)境污染問題，要細(xì)化環(huán)境公益訴訟制度，明確界定環(huán)境管理的行政機(jī)關(guān)，培養(yǎng)一批專業(yè)的環(huán)境法官隊(duì)伍，明晰環(huán)境公益訴訟的案件處理流程，充分發(fā)揮司法救助功能，設(shè)立財政專項(xiàng)基金，對于突出污染事件，采取先治理、后問責(zé)的方式處理。

(三)大氣污染防治的科研機(jī)制

加大研發(fā)支持，改變發(fā)動機(jī)燃燒設(shè)計，提高燃油的燃燒質(zhì)量；推行節(jié)能技術(shù)改造政府獎勵基金；實(shí)行清潔能源發(fā)展機(jī)制，大力發(fā)展生物質(zhì)能源；實(shí)行太陽能光電應(yīng)用的財政補(bǔ)貼政策等。

(四)防治大氣污染，開展低碳生活

以政府采購為主體，不斷提高節(jié)能產(chǎn)品政府采購的數(shù)量和范圍：采購環(huán)保公交車，倡導(dǎo)綠色出行；實(shí)行高效照明產(chǎn)品推廣財政補(bǔ)貼政策；設(shè)立采暖區(qū)節(jié)能改造獎勵基金；擴(kuò)大家電以舊換新財政補(bǔ)貼的范圍和品種；實(shí)行鼓勵私人購買新能源汽車財政補(bǔ)貼政策和鼓勵私家車節(jié)能改造補(bǔ)貼的財政補(bǔ)貼政策等。由市場定價，推進(jìn)能源價格制度改革，來體現(xiàn)資源的稀缺性，以約束企業(yè)、居民提高資源使用效率，抑制過度消費(fèi)。

(五)大氣污染防治的監(jiān)督機(jī)制

深化大氣污染防治監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管。充分調(diào)動廣大公眾參與大氣污染防治的積極性，通過恰當(dāng)?shù)闹贫劝才藕驼呤侄危児姷哪┒藚⑴c為預(yù)案參與，從事后參與到事前、事中參與。

開設(shè)環(huán)保信箱、環(huán)保熱線，搭建起廣大公眾參與環(huán)境保護(hù)的平臺。使公眾參與平臺的方式多樣化、規(guī)范化。在共享共建中實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育和自我監(jiān)督。

設(shè)立獎勵基金，實(shí)行大氣污染監(jiān)督有獎舉報制度。完善舉報標(biāo)準(zhǔn)：表彰、一般獎金獎勵，重大獎金獎勵(獲得違法收入的一定比例)。保障舉報人的合法權(quán)益，防治打擊報復(fù)。

[1]王延杰.京津冀治理大氣污染的財政金融政策協(xié)同配合.經(jīng)濟(jì)與管理，2015.1.

[2]穆泉.2013年1月中國大面積霧霾事件直接社會經(jīng)濟(jì)損失評估.中國環(huán)境科學(xué)，2013(11).

[3]趙樹堂.保障京津冀協(xié)同發(fā)展需樹立六種思維.社會科學(xué)論壇，2015.9.

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