電力工程招標風險分析和管理研究

吳永剛

摘 要：在我國經濟快速發展的背景下，電力行業得到了快速的發展。工程招標直接影響工程項目施工質量，受到電力企業的高度關注。本文通過探討電力工程招標活動存在的風險，提出相應改進和完善措施，以期通過提升招標管理水平，為我國電力工程高標準、高質量建設增添保障。

關鍵詞：電力工程 招標 風險分析

經濟要發展，電力要先行，電力工程高質量建設和投產是實現我國經濟快速平穩發展的重要保障。我國電力體制改革以來，五大電力集團紛紛跑馬圈地，基建項目投資快速增長。電力工程是資金和技術密集型項目，通過招投標選擇到可靠性高的設備和建設水平高的的承建隊伍非常關鍵。近年來，電力工程招標出現了諸多不可控情況，制約了電力工程的高質量建設，阻礙了電力行業的發展。因此，為提高電力工程建設水平，保障電力企業安全穩定生產，應加強電力工程招標過程的風險管控。

一、電力工程招標風險分析

電力工程大多屬于依法必須招標的項目，應進行公開透明的招標。由于電力工程專業性強，招標門檻相對較高，且電力行業長期處于半壟斷環境，導致了該行業招標時時常發生招標結果不佳、資金偏差較大、投標人相互陪標等情況，招標人雖然依法依規進行了招標活動，但未完全達到招標的目的和效果，甚至影響了工程項目建設質量。

二、電力工程招標風險原因分析

如上所述，電力工程招標工作涉及單位、人員、專業面廣，存在一定的管控風險。這些風險發生的誘因很多，歸納起來，主要是設計深度不足、市場調研不充分、招標檔質量不高、合同條款不完善原因。

（一）設計深度不足。電力工程項目相對復雜，往往涉及鍋爐、熱工、環保等多個專業，如果缺乏系統和深入的設計，具體技術參數、采購需求以及工程量難以準確，將對招標工作造成較大困擾，也會導致施工過程中發生大量設計變更，對招標人造成工程賠償。

（二）市場調研不充分。部分招標人對招標項目缺乏必要的研究，也未對該類項目的市場進行充分調研，也未具體分析潛在投標人的工作能力、投標意愿等，造成資質、業績等關鍵資格條件設置不合理，往往就導致了流標。

（三）招標文件質量不高。招標文件的技術規范不夠詳細，在實際招標過程中，常常發生供貨范圍不全、技術參數不清、業績定義模糊、評分細則不合理等問題，導致招標結果與預期偏差較大。

（四）合同條款不完善。合同是電力工程項目建設的最主要依據，部分招標人未在合同中明確規定設備材料標準、項目周期、工作質量及獎懲條款，導致施工過程中相互推諉，影響工程質量和工期。

（五）其他原因。除了招標人的主觀原因，還有部分客觀原因。例如市場競爭不夠充分，國內火電機組主機設備廠家主要為上電、哈電、東電三家，給水泵、三大風機、磨煤機等設備廠家也相對有限。國家招標相關法規更新時效性不足，例如電力工程施工總承包資質的要求及承包范圍，與現在電力工程裝機容量不相匹配。

三、電力工程招標風險規避與管理措施

如何有效規避電力工程招標的風險，從而減少因招標給工程建設帶來的問題，建議可從以下方面改進。

（一）推行電力工程招標標準化。電力企業應綜合招標歷史數據、市場實際情況、采購結果預期等因素，分門別類制定相關模板，規范招標管理，具體包括如何劃分招標標段和招標范圍，投標人資質、業績如何要求，評分辦法和因素如何設置等，形成一套電力工程招標管理標準，指導企業科學開展電力工程招標工作。

（二）深入開展工程設計。設計過程是進行電力工程施工的總參考，對整個項目施工起著指導的作用。工程設計決定了最終工作量、施工材料等因素。在進行招投標之前，要對項目施工過程中可能遇到的風險進行全面的分析，合理的規避現有施工風險因素，在避免技術風險的同時也能夠提升最終的工程質量。

（三）充分開展市場調研。針對招標標的屬性和本企業管理特性，廣泛開展市場摸底，研究技術路線，并對主要潛在投標人的技術特點和施工、管理、財務等情況進行摸底，形成詳盡的調研報告和招標預期效果，結合調研情況合理設置招標檔的資質、業績等相關要求，確保招標工作依法依規且招標結果符合實際需求。

（四）提高招標檔質量。招標檔結構應清晰，招標范圍、施工（交貨）工期、技術參數、資質、業績等要求應具體、全面，語言描述應嚴謹，不宜使用模糊或定義不清的詞語，以免評標專家在評標中產生不必要的異議。需要注意的是，評分辦法應依據項目復雜和施工難度合理設置，不宜一律采用最低評標價格法。

（五）完善合同條款。合同是招投標完成之后，項目具體實施的主要依據，措詞務必嚴謹，需與相關法律專業人員共同完善相關內容，避免出現爭議條款、疏漏條款等情況。

（六）招標人要加強溝通和協調。招標過程環節較長，需多個單位或部門協同合作完成，因此招標人應與參與招標、投標的單位或部門加強溝通，確保信息對稱且有效傳遞，統籌項目招標進展，協調解決相關問題。

四、總結

隨著我國電力事業蓬勃發展，部分地區呈現電力過剩現象，電力工程將由高速發展轉變為高質量發展。有效防范電力工程招標風險，是提升招標管理水平的重要途徑，也是保障電力工程高質量發展的必然選擇。

參考文獻

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