農村基層組織在大都市郊區美麗鄉村建設中的作用
——基于北京密云縣蔡家洼村和古北口村的調研

邵 暉，呂思琦

（北京師范大學經濟與資源管理研究院，北京100875）

農村基層組織在大都市郊區美麗鄉村建設中的作用
——基于北京密云縣蔡家洼村和古北口村的調研

邵 暉，呂思琦

（北京師范大學經濟與資源管理研究院，北京100875）

美麗鄉村建設是實現城鄉一體化發展、改善農村人居環境的頂層設計，也是生態文明建設的重要組成部分。大都市郊區的美麗鄉村的建設，更具有涵養城市生態環境、保障城市供應、承接城市資源和要素的重要意義。基于對北京市郊區密云縣的蔡家洼村和古北口村進行的實地調研，總結了兩地在美麗鄉村建設中的經驗及存在的問題，認為農村基層組織在美麗鄉村建設中起著重要的自下而上的推動作用，是農村綠色發展的內生動力，并就利用農村基層組織推動美麗鄉村建設提出了政策建議，包括發揮鄉村精英在基層組織中的核心作用，實行村民自治，推動內生型農民合作組織的形成等。

美麗鄉村；農村基層組織；農村合作組織；北京

0 引言

2005年10月，黨的十六屆五中全會明確提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，并提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求[1]；“十一五”期間，全國多省市按十六屆五中全會的要求為加快社會主義新農村建設，努力實現生產發展、生活富裕、生態良好的目標，紛紛制定美麗鄉村建設行動計劃，取得一定的成效；2008年，浙江省安吉縣正式提出“中國美麗鄉村”計劃，出臺《建設“中國美麗鄉村”行動綱要》[2]，之后全國各地也廣泛開展美麗鄉村建設。黨的十八大報告提出了“美麗中國”建設，而“美麗鄉村”是“美麗中國”不可缺少的一部分[3]。2013年中央一號文件，在國家層面第一次提出建設“美麗鄉村”的奮斗目標，并提出進一步加強農村生態建設、環境保護和綜合整治工作[4]。美麗鄉村建設從內涵上是與新型城鎮化道路緊密聯系，相輔相成的。美麗鄉村建設將從根本上改變傳統農村社會的內涵，為消除城鄉二元社會的巨大差距和加速新型城鎮化進程提供必要準備[5]。從發展看，各地美麗鄉村建設堅持以產業為支撐的發展戰略，跨二進三，變農業資源為農業資本，在要素重新定價、重新分配中占據主動，為美麗鄉村建設奠定良好的經濟基礎，實現鄉村跨越式發展[6]。

從已有經驗來看，中國美麗鄉村建設很大程度上是由基層政府發動群眾，基層組織的宣傳與動員對于獲得群眾的支持非常重要[7]。政府動員下的基層社會對于美麗鄉村建設具有不可忽視的重要意義。美麗鄉村建設的困境在于村規民約的局限性、財政資金的過度依賴和第三方治理的缺失，通過內外動員互補與財政支出優化為導向的政府動員和以服務下沉與多元協同治理為導向的基層互動，才能突破困境，實現美麗鄉村建設可持續化[8]。農村基層組織分為政治組織、經濟組織和社會服務性組織3類。其中，農村基層政治組織包括鄉級組織（鄉政府、鄉黨委）和村級組織（主要是指村黨組織、村民委員會和村民代表會等），是農村基層組織的核心[9]。基層政治組織在組織發動、部門協調、財政引導上充分發揮著領導核心作用，有利于推動更多的資源流向農村，促使實現農業資源的優化配置，為推進美麗鄉村建設提供了政治和組織保障[10]。在農村基層政治組織與農民的互動中，往往以農村合作組織作為橋梁。農村合作組織是農民依法自愿聯合組成，不以營利為目的，實行民有、民管、民享原則，為其成員提供生產經營服務的經濟合作組織[11]。2007年7月《農民專業合作社法》的正式頒布實施，標志著中國農村合作組織進入了一個法制化、規范化的新階段。針對美麗鄉村建設中存在的農業生產組織建設不規范、作用發揮不到位等問題，2014年中央一號文件中明確提出扶持發展新型農業經營主體，鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的農民合作社，引導規范運行，著力加強能力建設[12]。美麗鄉村建設下的農村合作組織發展有利于帶動農村各種生產要素的流動與整合，促進農業結構的調整，提高農業的抗風險能力，增強農產品市場競爭力，增加農民收入[13]；有利于強化農民的有序參政意識，建立農民的正當利益訴求機制。要更好地發揮鄉村組織的職能、實現基層政府行政管理和村民自治的有效銜接與良性互動，農村合作組織的發展是最佳途徑[14]。農村合作組織作為實現農業現代化的組織載體，是美麗鄉村建設全面發展的關鍵所在。

農村基層組織與農民如何在美麗鄉村的建設過程中實現互動和聯系?這種聯系和互動又如何影響農村的良性發展?本研究試通過北京市郊區的個案調研，分析美麗鄉村建設過程中的特征與困境，以及在村一級的農村基層政治組織、農村合作組織如何與農民互動，如何影響美麗鄉村建設，并提出優化美麗鄉村建設的建議。

1 美麗鄉村建設的經驗與特色

北京市作為國際化大都市，同時還下轄多個遠郊區縣。作為大都市的郊區，腹地鄉村不僅是城市的生態屏障，也承擔著保障供應的重要職能。對于北京市來講，郊區農村更是承接城市資源和要素、疏解非首都功能的戰略腹地，因此中心城市與周邊鄉村的發展應該實現共贏互補。北京市從2014年起在全市啟動美麗鄉村建設，計劃到2020年把京郊農村基本建成“田園美、村莊美、生活美、人文美”的美麗鄉村，使郊區農村成為農民和諧宜居的幸福家園和致富增收的就業田園，成為市民向往的休閑樂園[15]。筆者選取北京市在美麗鄉村建設中具有典型性和代表性的兩個村莊進行分析。

1.1 蔡家洼村——盤活土地，富民強村

密云縣巨各莊鎮蔡家洼村位于密云縣城東5 km處，面積73 hm2，人口約2600人，地理位置優越，交通便利，全村林木覆蓋率80%以上，兩面依山，西傍潮河，環境優美，近年深入開展美麗鄉村的建設，憑借優美的生態環境，發展都市型現代農業和旅游服務業，以讓村民過上“勞有豐得、住有宜居、老有頤養、學有優教、病有良醫”的幸福生活為發展目標，并逐步得以實現。

1.1.1 通過置換，實現土地由分散到集中 蔡家洼村2005年開始新農村建設，是北京市13家舊村改造試點村之一，新農村建設之初就進行了規劃。以前的7個生產隊，占地147 hm2的村莊，散落在蔡家洼區域。村委會經過宣傳講解、入戶調查，通過置換土地的方式進行舊村改造，無償讓村民搬進新居。通過充分整合建設用地，集中建設了多層住宅樓27棟，占地27 hm2，不僅沒有占用農民耕地，還節省出120 hm2村莊占地用于發展二、三產業，形成一大居住區，三大產業區。一大居住區內建成的27棟搬遷樓，全部精裝修，每戶宅基地置換兩套樓房，配套服務設施一應俱全。

1.1.2 實現土地流轉，發展現代農業 在解決了農民的住房問題后，還要解決就業的問題，各類公共設施的建設和維護以及各種公共服務的提供，這些都是村民幸福生活的基礎，而這就需要解決錢從哪里來的問題。為解決資金問題，蔡家洼村按照經濟生態化、生產園區化、產品品牌化的思路，大力發展高效生態農業、農產品加工業、休閑旅游業，形成三大產業融合的發展模式，建立了三大產業區：占地333 hm2的都市型現代農業園區、占地27 hm2的農產品深加工觀光工業園區和占地87 hm2的綠色旅游商務區。然而，發展規模化的現代農業，最大的障礙是整合土地資源，如何讓農民自愿把承包土地納入到統一的大規模的生產經營中，一直是困擾很多鄉村發展的難題。蔡家洼村在通過“三起來”加快農村城市化進程中解決了這個問題：一是土地流轉起來，以流轉合同的形式，將耕地、山場等從農民手中有償流轉到村里合作社，村民每年享受土地補償款和股份分紅，即土地股和戶籍股的分紅。二是資產經營起來。統一規劃建設設施齊全的村民居住區、農產品加工區、綠色商務旅游區、現代農業園區，通過產業聯動、要素集聚、技術滲透、體制創新等方式，將土地、資金、技術等要素進行高效集約化配置。三是農民組織起來。凡是有勞動能力愿意上班的村民，全部安排就業，促進村域經濟良性循環和可持續發展。蔡家洼村的產業發展不僅解決了本村勞動力就業，還解決了周邊剩余勞動力就業513人，形成了人人認真做事、安定團結的和諧局面。

1.1.3 重視公共服務，建設幸福新村“農民上樓”不僅僅意味著居住形式上的改變，更要有各項公共服務的到位。在蔡家洼村，村集體出資為全體村民購買合作醫療保險，60歲以上村民政府每月補助200元，在此基礎上，村集體又給每人每月至少補助200元；教育、醫療服務事業發展完善，與空軍藍天幼兒園合作，建起占地3.33 hm2的空軍藍天宇峰蔡家洼幼兒園；村里孩子三餐兩點免費，托兒費由家長和村委會各負擔一半；由于土地較為充裕，教學大樓和戶外活動空間比市內的幼兒園更加寬敞，各類課程都有專門的教室，如舞蹈教室、美術教室、手工教室等，都非常寬敞明亮；伙食、起居條件都不遜于市里最好的幼兒園。孩子上學由村內發校車統一接送，學生考上大學給予每人8000～20000元獎勵。村里還建成了1000 m2的村級衛生醫療服務站，使村民不出村就能看病；村里每年為每位村民發放米、面、油等生活用品；農民集中居住小區的物業、供暖等費用都是從集體經營收益中統一支出。

1.1.4 產業融合創新，強化鄉村發展實力 蔡家洼村在發展現代都市農業的過程中也使得鄉村生態環境得以改善，使得山更綠、水更清，又以此為依托發展旅游業，使傳統的第一與第二、三產業相融合，使得美麗鄉村建設、產業發展和農民就業問題得到有效銜接，加快農民致富，促進城鄉協調發展。

第一產業突出特色，向三產延伸。農業發展突破傳統形式，向都市型農業轉變，發展高效農業、觀光農業與設施農業。村里已建設了333 hm2現代農業園、26.7 hm2聯棟溫室大棚，栽植了10余種熱帶果樹、20多個品系的名優特菜、反季節蔬菜以及多個品種的花卉，成為北京市最大的熱帶果樹觀賞基地；發展精品林果業，種植十多種中草藥。占地107 hm2的玫瑰園，種植著各類玫瑰花和薰衣草，形成花海世界，在園區中設立多處景觀節點，供游人攝影和拍照；發展景觀農業47 hm2，利用園區內的溝路林渠、山坡地種植向日葵、蕎麥等適宜的景觀作物，打造優美的田園風光。

第二產業面向都市，與第一和第三產業銜接。建設27 hm2現代觀光工業園區，將當地干鮮果品、豆類、菌類、蔬菜等農副產品進行深度加工，開發生產系列食品。挖掘當地特色產品，搭建農民自主創業平臺，如利用蔡家洼特色鹵水豆腐，形成規模化產業。在一、二、三產業的融合中將產品加工、商品銷售、休閑觀光融于一體，以獨具特色的旅游形式吸引游客，形成觀光工業新亮點。

1.2 古北口村——依托資源，尋求突破

古北口村位于北京最東北部，緊鄰河北承德，素有燕京門戶、京師鎖鑰之稱，全村共有398戶，1060人左右，5個自然村，滿、回等少數民族全村總人口的40%，是北京市少數民族村。古北口村依托古北口文化文物旅游區，以民俗旅游為主導產業，目前共有民俗戶130戶，可同時容納1200多人食宿。2015年接待游客20萬人次，民俗旅游綜合收入實現1955萬元。古北口村有得天獨厚的生態環境，加之發展民俗旅游帶動了美麗鄉村建設，2008年在由北京市委組織的活動中被評為北京市最美麗鄉村，2010年被農業部評為中國十大最有魅力鄉村之一，是北京市唯一獲此殊榮的村落。

1.2.1 人文資源豐富，重視挖掘整合 古北口村由于非常特殊的地理位置，是歷代兵家必爭之地，也因此遺留下來很多文物和文化資源，這為當地的鄉村旅游提供了得天獨厚的條件。當地村干部將古北口村的自然和歷史人文資源進行了挖掘整合，打造“5個文化”名片——長城文化、抗戰文化、廟宇文化、邊塞文化和愛國文化。這“5個文化”不僅有歷史典故，更有實物實景。古北口長城是今天唯一一段完整保留了明長城的最精華部分原貌的古長城，被聯合國科教文組織列為世界文化遺產。由于近些年的封山育林，古長城所盤踞的蟠龍山上植被豐茂，空氣質量明顯優于市內，吸引了眾多市內及周邊地區游客。抗戰文化主要緣于1933年發生的古北口長城戰役，這里打響了北京抗日戰爭的第一槍，村里建有古北口長城紀念館；古北口村原有72座廟，近十年進行了修復或復建，現在對外開放的有令公廟、財神廟、娘娘廟、二郎廟、關帝廟、龍王廟、觀音閣等，形成了廟宇文化資源；邊塞文化起因于貫穿村落的古御道原先是繁華的商鋪街市，是南來北往必經之地；愛國文化是因為這里有很多中華民族戰爭的歷史典故，村里有7勇士紀念碑、遼國蕭太后建的楊令公廟等，具有一定的游覽價值。

1.2.2 發展民俗旅游，迎合市場需求 民俗旅游業是古北口村最重要的支柱產業。古北口村的5個自然村中3個自然村在做民俗旅游，村里除了老人和一些在村里干建筑活的青壯年，剩下的村民全部從事民俗旅游接待，甚至由于村里勞動力短缺，需要雇傭河北鄰村的村民。村里景點資源較多，游客可以在這里爬山游玩，在臨近旅游的游客，也可這里吃、住和游玩。古北口村除接待散客以外，也面向團體游客。如各種類型的會議會選擇這里作為住宿點，北京市內的一些中學會組織學生來這里體驗農村生活。口碑的樹立使得來此的游客不斷增多。由于民俗旅游接待戶越來越多，到處可見村民大興土木翻新房屋或是修繕景點，為的是擴建宅院房屋，提高檔次，做好民俗旅游接待。針對現代都市人群逐漸提高的講究生活品質的理念，古北口村也在提高客棧的檔次，迎合高檔次、有特色的、有品味的客房需求。

1.2.3 成立農合組織，統一規范管理 走進古北口村，可以看到古御道路旁的民俗接待戶的門上都掛著古雅的木雕牌子和對聯，如“疊翠居”、“醉候亭”、“潮河鮮”等，形制統一而各具特色。為使古北口村的民俗旅游規范有序發展，村里成立了民俗旅游合作社，將民俗“四化”——標準化、規范化、組織化和網絡化要素植入民俗戶，注重長遠及可持續發展。全村的所有民俗接待戶都是由合作社統一管理：統一制作了門匾；所有民俗戶的床上用品統一運送洗滌；所有團體的接待由合作社統一接待開票；宣傳上由合作社統一來宣傳，建立村級旅游網站，設專人管理和更新，并請專業攝像師給各民俗接待戶拍照，做網上宣傳。目前市區已有9家旅行社與古北口村的民俗旅游業專業合作社建立了長期的業務聯系，切實拓展了農民增收致富和農民就業的渠道。考慮到村民的惰性心理，注重眼前得利的特點，針對當客流量大時，服務質量會下降的問題，合作社每年舉辦多次民俗大會，幫助提高農民的經營水平和經營理念。

發展民俗旅游涉及很多事務，基礎設施建設、環境建設、軟件建設、接待管理、景區管理等，為此，村里配備了保潔員、管水員、護林員、網格員（網格化管理）等共100人左右，其中生態林管護兼著村里治安30多人，保潔員15人，在景區安置40歲以上的村民20人。

2 美麗鄉村建設的經驗分析

2.1 基層政治組織是美麗鄉村建設的有力推手

村黨支部是黨在農村的最基層的組織，是村里各種組織和各項工作的領導核心，而村委會從職能上看,兼有成員自治、公共管理、社會服務與保障和集體財產的管理與經營等多種職能[16]。因此農村基層黨組織和村委會，作為重要的農村社會主體，在中國農村的改革和發展中發揮著重要作用，是支撐農村社會運行的組織機制。蔡家洼村和古北口村發展到今天，主要是在村黨組織和村委會的領導之下一步步發展而來的。村干部一般是村里的能人精英，了解村里的情況，在村里有威信和號召力，能夠從實際出發帶動村民參與到集體建設中來，實現村集體自治。

蔡家洼村的村干部帶頭人是在當地成長起來的成功的企業家，擔任村黨支部書記后回報鄉親，籌資解決了村民吃水、街道整治、看病就醫、孩子上學等群眾反映最強烈的幾個問題；帶領村干部對全村的整體發展進行了科學規劃，充分利用當地的資源優勢，創新經營模式；在充分保障農民個體利益的前提下，按照自愿有償的原則，把全村土地及山場從農民個人手中流轉集中到村集體，由村集體進行集約化經營；立足于密云作為北京市生態涵養發展區的功能定位，招商引資，使全村所有勞動力全部實現了就業，有了穩定的收入。蔡家洼村也擺脫了昔日的貧困面貌，成為北京美麗鄉村建設的典型模范村。

古北口村的發展，也是由于當地村干部能夠帶領村民不斷開拓、大膽創新，走出了一條以旅游帶動商貿、農產品及手工藝開發、民俗旅游服務的經濟發展之路，拓寬了農民增收致富的渠道，提高了村民素質。村集體圍繞民俗旅游業的發展，進行基礎設施建設，完成集中供水、污水改造、改廁、綠化、美化街道、建文化廣場及全村的太陽能熱水器安裝工作。對于古北口未來的發展道路，當地村干部也不斷思索著：如何迎合未來游客群個性化、體驗化、多元化的休閑需求，如何進行創新，在眾多的民俗村落中體現出特色而避免衰退趨勢，如何設計規劃體現出景區的參與性、文化性、鄉土性，并不斷地進行著探索和實踐。

2.2 農村合作組織是美麗鄉村建設的有效制度

農村合作組織的形成是介于政府強制與農民逐利動機下自發行動之間的政府主導下內生需求誘導型的制度變遷。在蔡家洼和古北口村的發展中，農村合作組織在其中發揮了重要的作用。如鄉村旅游是兩村都大力扶持的加快農村經濟發展的新興產業，而鄉村旅游專業合作組織在鄉村旅游發展中發揮著重要作用。

2.3 村民是美麗鄉村建設的主體和基礎

鄉村是農民的居住地，也是農民從事生產的重要場所。美麗鄉村的建設只有得到村民的支持和投入才能真正具有成效。但是固有的“小農意識”，又往往使得村民往往注重眼前小利益，企業化、產業化意識不強，合作意識較淡薄，誠信不足，自律意識有待提高。因此，如何發動起農民投入美麗鄉村的建設是難點和基礎。從兩村的經驗來看，在建設美麗鄉村的過程中，都是把農民放在了主體地位，村黨支部、村委會的主要作用是編制規劃、籌集資金、建立機制、搞好服務，同時又不能包辦代替和強迫命令，更不能加重農民負擔，而是切實解決農民關心的問題。通過參與式的治理模式，想方設法創造條件，使村民參與到鄉村環境治理和發展建設中，形成“基層政治組織—農村合作組織—村民”的多元互動關系，實現美麗鄉村建設的可持續發展。

3 美麗鄉村建設的問題與困境

3.1 基礎設施薄弱，無法滿足進一步發展的需求

“美麗鄉村”首先意味著鄉村環境的整潔和現代生活設施的具備。基礎設施的薄弱卻成了最困擾北京郊區不少鄉村尤其是發展民俗旅游產業的鄉村的問題。這個問題在古北口村就非常突出。由于發展民俗旅游，客流量大，基礎設施壓力大，目前村里供水、供電、污水、垃圾、道路、停車等各項基礎設施均已不能滿足需求。2006年新農村建設修建了污水處理廠，當時沒有考慮到后面規模不斷增大的客流量，目前的4個小型污水處理池已不夠用，污水外溢，原來設計的污水處理廠日處理20 t，現在至少得40 t才能滿足，上一套新設備需要70～80萬，但是資金問題難以解決；供水方面，有的村每天只能供水1 h；供電方面，有的村里，周六、周日用不了空調，現在村里每年拿出30萬元做一個自然村的電改造項目，而這方面政府沒有補貼政策；道路方面，老村道路難以拓寬，當初規劃時沒有考慮到客流量會猛增，路窄剮蹭事件頻發，停車難等都是突出問題。

3.2 國家財政投入較少，公共資金缺乏

基礎設施的建設維護費用，民俗旅游合作社的運行費用，均靠村集體自己籌集，捉襟見肘。合作社最早成立時，縣里合作社撥給20萬資金，主要用于給民俗戶做了門頭牌匾，村民僅入社時每戶交200元。合作社沒有自己的收入，為村民服務，民俗旅游接待戶也不交管理費。古北村的村干部工資只有每月1500元，但由于發展民俗旅游業，工作量非常大，與收入不成正比。

3.3 景觀文化內涵挖掘不夠

旅游業的靈魂和動力在于文化，沒有文化內涵的旅游業是乏味而蒼白的、缺乏生命力的。休閑農業旅游或生態農業旅游同樣如此。文化作為一種社會資源、具有的教化、激勵和導向的功能，能夠引起人們心里的共鳴和震撼。尤其中國文化資源極其豐富，將其注入到古樸的鄉村旅游設施中，將會產生巨大的精神財富，構成鄉村旅游發展內生動力。不論是蔡家洼村還是古北口村，鄉村旅游業的發展單純側重對鄉村固有自然資源的開發，提供的旅游服務項目主要以食宿和餐飲等低層次服務為主。事實上，筆者所考察很多的景觀都可以在文化創意方面進行挖掘改造，提升景點的文化價值，強化游客對景點的認知，打造出獨具特色的品牌。

3.4 規劃和發展有一定的盲目性

“美麗鄉村”的最大價值在于其優美的生態環境和田園風光的在當今城市不斷擴張情形下的稀缺性，因此，在鄉村發展旅游業時應珍惜自身所依托的生態環境，不能急功近利，把資源吃干榨凈。當越來越多的都市人群涌向郊區農村尋找原生態時，有的鄉村往往只看到市場，一切為了迎合市場需求。部分民俗旅游項目模仿跟風，而不是從實際出發，缺乏立足于本地區旅游資源和實際情況的論證和規劃，在利益的驅動下不斷擴，使鄉村旅游發展表現出一定的盲目性，超出資源環境的承載能力，造成了環境污染，破壞了鄉村的核心旅游資源。這種發展注定是不可持續的。

4 建設美麗鄉村的建議

當前，在中國實行的家庭承包責任制下，農民從整體上處于高度分散的狀態，許多農村合作不能形成或缺乏穩定性，突出表現在土地資源整合困難，土地難以盤活流轉，這是傳統農業向現代化規模化的現代農業發展的巨大障礙。農民難于合作并不是農民不知道合作的益處，不想合作，其原因還在于缺乏一種力量和條件來啟動農民的合作，形成和維護內生型組織。正如梁漱溟先生曾指出的，鄉村之病在于散漫，救之之道，在于團結組織[17]。蔡家洼和古北口村的發展從根本上都是得益于農村基層組織的作用，分散的農戶被凝聚在一起，資源共享，責任共擔，利益共分。農村基層政治組織進行規劃和制度創新，農村專業合作組織將外部市場內部化，起到聯結農戶與企業、聯結生產與市場的作用，而農民組織化程度的提高也提高了農戶在市場中的談判地位和抵御風險的能力，拓寬了農民增收渠道，帶動農村第三產業的發展和剩余勞動力的轉移，同時有助于形成鄉村旅游的“精品名牌”。農村專業合作組織還有利于進一步完善農村雙層經營體制，促進農村社會化服務體系的建立[18]。

4.1 挖掘和培養鄉村的能人、精英，使其在基層組織中發揮核心作用

在農村經濟合作組織的制度創新過程中，鄉村精英起到了關鍵的作用。鄉村精英主要是在農村中先富裕起來并在當地有影響力的人，如種養能手、私營企業老板、個體大戶等。鄉村精英是農村合作經濟組織的主要發起者，是制度創新的推動者，鄉村精英崛起的前提包括潛在獲利機會的存在，農民的合作欲望十分強烈，政府制度供給不足等。在制度供給不足的情況下，農村合作經濟組織的良好運轉主要依賴于鄉村精英的社會資本。在社會資本中，信任、互惠和合作構成其主要元素。針對制度供給的不足，鄉村精英提供了自身擁有的社會資本，這種社會資本在農村合作經濟組織中具有替代政府正式制度供給的功能[19]。

無論是蔡家洼村還是古北口村，村干部、帶頭人都是當地的能人精英，具有極大的威信。在傳統文化心理的作用下，農民信任自己所熟悉的精英，相信這些精英能帶給他們公平有效的合作。因此，應在農村建立合作組織之前，挖掘和培養農村的精英，由精英利用其特有的影響力，遵循農村熟人社會的邏輯，團結農民，形成農民合作組織。而且這些精英應是內生型的，也就是說這些精英應由農民自己舉薦，由農民中產生[20]。這樣，這些精英與農民的關系才是和諧的，才能發揮領導農民合作的作用。

4.2 實行村民自治，推動內生型農民合作組織的形成

實行村民自治，能夠能增強村民參與合作組織的積極性、主動性與創造性，是美麗鄉村建設的自下而上的內部驅動力。但在目前條件下，中國的村民自治、內生型農村合作組織的建立和正常運行，離不開自上而下的政府的支持和推動。首先是財政支持，即對農村合作組織運行給以適當補貼，二是對農合組織成員的經營活動在稅收和貸款上給予優惠和扶持。三是政府應當健全完善市場經濟運行機制及各項規章制度，規范政府行為，強化服務意識，為發展農村合作組織創造有利的環境。

4.3 建立鄉村合作組織要以農民增收為目標

農民收入增長緩慢、城鄉收入差距擴大是當前農村面臨的最大問題。因此讓農民增收、提高農民收入水平，是鄉村發展的重心。一是農村合作組織的建立就必須因地制宜，發展適宜類型的農業合作經濟組織。如蔡家洼村大力發展以現代農業綜合開發企業為載體的合作經濟組織，融農產品種植、農業觀光、農產品加工于一體，使農民從二、三產業的增值中獲得更多利益。二是大力發展專業合作社，針對當地的重點產業，給予各方面的支持。如古北口村的民俗旅游合作社，無論是從硬件設施建設還是軟件建設上，都給當地的民俗旅游業提供的巨大的支持。三是將股份合作制引入農村合作組織，依靠農民合作的力量，形成農村新的經濟增長點。如蔡家洼村用股份制解決了農村土地流轉的問題，使農民保留了原有的資產價值，解決了就業，而村集體更獲得了發展的資本。

4.4 上級政府各部門對美麗鄉村的建設形成外動力

美麗鄉村的建設在解決了發展的內生動力后，還需要上級政府部門各方面的規劃、管理、規范、支持，各負其職、統籌協調，以實現發展與環境保護、生態建設的多重目標的實現，推進美麗鄉村的建設。在密云縣的調研中發現，美麗鄉村的建設涉及到眾多的政府部門，包括農委、發改委、旅游委、農業局、農業服務中心、農業合作中心、水務局、市政市容委、環保局、園林綠化局和文物局等多家部門共同實施創建與推進。要建立起各部門的統籌協調機制，才能形成創建首都美麗鄉村的重要支撐動力。

[1] 中國共產黨十六屆五中全會會議公報[EB/OL].(2005-10-11).http://www.chinanews.com/news/2005/2005-10-11/8/636475.shtml.

[2] 安吉2008年建設“中國美麗鄉村”的實施意見[EB/OL].(2012-07-07).http://www.ahyx.gov.cn/ztlm/showarticle.asp?articleid=72418.

[3] 黃克亮,羅麗云.統籌城鄉發展視角下的廣州現代化美麗鄉村建設研究[J].探求,2012(5):5-11.

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The Role of Rural Grass-roots Organizations in Construction of Beautiful Villages in Metropolis Suburbs:A Survey of Two Villages in Miyun,Beijing

Shao Hui,Lv Siqi
(School of Economic and Resource Management Beijing Normal University,Beijing 100875,China)

Beautiful village construction is the top-level design to realize the integration of urban and rural areas and to improve rural living environment.It is also an important part of ecological civilization construction.Beautiful village construction in the metropolis suburbs is of great significance,not only for the conservation of the urban ecological environment,but also for the guarantee of the urban supply and the undertaking of urban resources and elements.Based on a field investigation of Caijiawa village and Gubeikou village in Miyun County,Beijing,the paper summarizes the experiences and problems in the construction of beautiful villages in the two villages.The paper points out that rural grass-roots organizations play an important role in the construction of beautiful villages and promote the development from the bottom,which is endogenous motive force of rural green development.The paper also puts forward policy recommendations for taking advantage of rural grassroots organizations to promote the construction of beautiful rural villages,including encouraging the village elites to play central roles in grass-roots organizations,the implementation of the autonomy of villagers,and promoting the endogenous formation of farmer cooperative organizations.

Beautiful Village;Rural Grass-roots Organization;Rural Cooperative Organization;Beijing

F59

A論文編號：cjas16120025

教育部人文社會科學研究青年基金項目(15YJC790085)；中央高校基本科研業務專項資金(SKZZY2014025)。

邵暉，女，1975年出生，陜西富平人，副教授，博士，主要研究領域為城市經濟與生態經濟。通信地址：100875北京市海淀區北京師范大學經濟與資源管理研究院后主樓1712室，E-mail：shaohui3132@163.com。

2016-12-23，

2017-03-14。