新形勢下農業科技社團科技服務分析與展望
——以江蘇省為例

彭 晨，陳志遠，李寅秋

（1江蘇省農業科學院，南京210014；2江蘇省農學會，南京210014；3南京農業大學，南京210095）

新形勢下農業科技社團科技服務分析與展望
——以江蘇省為例

彭 晨1,2，陳志遠3，李寅秋1,2

（1江蘇省農業科學院，南京210014；2江蘇省農學會，南京210014；3南京農業大學，南京210095）

科技服務是農業科技社團向社會提供的重要的公共服務產品，農業科技社團推進社會力量購買服務工作，完善公共服務供給模式是其發展趨勢。筆者以江蘇省為例，分析了科技社團承擔科技服務任務的優勢與劣勢，提出了科技服務工作能力提升路徑。研究表明，科技社團從事科技服務立場更中立、專業化程度更高、資源整合能力更強、運行模式更接地氣。科技社團從事科技服務也存在政府職能轉移阻力大、民眾接受程度較低、自身能力建設不夠、多頭管理監管不力等問題，并針對問題提出了提升新型職業農民經營能力、更新從業人員知識結構、探索科技評價工作，以及開展高效精準科技服務等建議。農業科技社團更多參與農業科技服務是科技社團承接政府轉移職能大形勢的必然使命，應該練好內功，逐步規范管理、整合各方資源，以更高的效率、更低的成本提供更加優質的科技服務。

農業科技社團；科技服務；科技培訓；科技評價；自身能力建設

0 引言

科技社團是指科技工作者自愿結社組成的，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織[1]。科技社團作為第三方社會組織，憑借其行業領域的技術權威性、社會公信力和非盈利性等特點，承擔著政府科技類公共社會服務職能[2-3]。中國正處于社會管理向社會治理轉型的重要時期，政府、企業、社會組織三大社會主體格局逐步確立[4]。

農業科技服務是一項旨在開發農村人力資源的農村教育與咨詢服務工作，是培育新型農民、發展農村產業、繁榮農村社會的有力支撐，是實現“兩聚一高”的重要手段。農業科技服務人員通過溝通及其他相關方式組織與教育農村居民，使其增進知識、提高技能，最終實現培育新型農民、發展農村產業、繁榮農村社會的目標[5]。創新公益性農技推廣服務方式，引入項目管理機制，推行政府購買服務，支持各類社會力量廣泛參與農業科技推廣，已寫入2017年中央1號文件[6]。

農業科技服務是農業科技社團的一項重要職能[7]。黨的十八屆三中全會強調，政府職能必須轉變，相關文件也明確要求各級政府要積極推進社會力量購買服務工作，不斷完善公共服務供給模式。江蘇省作為中國的農業大省，提高農業科技創新能力、提升農民的科學素質是建設美麗鄉村的需要，也是建設創新型省份的需要[8-9]。因此，筆者以江蘇省為例，分析了科技社團承擔科技服務任務的優勢與劣勢，提出了科技服務工作能力提升路徑，為后續的工作開展提供建議。

1 科技社團從事科技服務的優勢

1.1 立場更中立

非營利性的農業科技社團，獨立于政府與企業之外，沒有自己的部門利益和特殊利益，不易受利益群體的干擾，內部治理結構相對完善，形成特有的自律機制，有利于超脫部門利益，所以更為客觀公正。農業科技社團宗旨就是服務科技工作者、服務產學研。農業科研單位或高校也在利用自身的科研優勢開展科技服務，但是科研單位與高校的科技服務著力點是提升本單位的影響力，更側重于推廣其品種、產品與技術，追求本位利益，農業企業的科技服務則屬于商業行為，追求商業利潤。農業科技社團則避免的上述問題，可以真正地站在做好科技服務工作的立場上，遴選最合適的技術、最合適的專家。

1.2 專業化程度更高

科技社團作為較高層次的科學共同體，通過理事會、專業委員會、會員網絡的獨特組織形式，集聚了本行業、本專業領域優秀的專家學者和科技人才，學科優勢明顯，專業知識精通，能夠在本學科領域得到科技工作者的充分信賴和支持，具有廣泛認可的專業性和學術權威性。

農業科技社團一般具備較為完善的專家庫，各農業專業領域、各層次的專家均有涉及。除了可以指導農民從事各類農業生產，還能引進產業經濟相關領域專家，從更高層面帶領農民科技致富。這是各級農技推廣機構所不具備的專業廣度與深度。

1.3 資源整合能力更強

科研、教育、推廣是農業科技服務工作開展的3個不可或缺的環節，只有在有機整合三者之后科技服務才有效果。然而由于一些客觀原因，中國的農業科研、教育、推廣分屬于不同的部門，之間沒有明晰健全的聯結機制，直接導致了3個環節各自獨立，限制了科研成果的轉化率，減弱了科技服務的效果[5]。

農業科技社團通過建立分支機構和發展會員等方式，能夠形成具有跨部門、跨領域、跨行業、跨所有制的組織網絡體系，其成員單位一般來自多個涉農單位，其覆蓋面更廣，在資源整合上更有力度。例如，江蘇省農學會會員單位囊括江蘇省內的農業行政單位、涉農高校與科研機構，還有科技型企業，在科技服務過程中，起到了紐帶的作用，具備雄厚的人力資源，囊括了全省農業科學、農業技術和農業經營管理等多個農業領域的優秀人才，具備其他部門無法比擬的資源優勢。

1.4 運行模式更接地氣

科技社團屬于社會團體法人單位，與行政事業單位和科研單位的性質不同，決定了其在制度上較為靈活。可以自主設立科技服務站、科技傳播專家團，以更多的服務機會吸引更多的科技工作者參與到這項農民熱切盼望的事業上來。

優質的科技服務在農村有特別大的需求量，但是專家平時工作較為繁忙，頻繁下鄉有較大的現實難度。科技社團可以根據農戶的需求、專家實際情況，利用現代科技手段靈活創造多樣的服務方式。諸如搭建微信平臺、創建交流網站、開展視頻會議、設計精準化服務APP等。再結合傳統的現場指導的方式，多種方式其下，在實際操作環節靈活一個用，極大節省了專家與農戶的時間、降低接待成本、提高科技服務的效率。

2 科技社團從事科技服務的劣勢

2.1 政府職能轉移阻力大

中國政府是一個承擔很多職能的強勢政府，雖然國家大力支持科技社團承接政府職能轉移，但是現實中遇到最大的問題卻是政府不愿放權。相當部分的行政部門，由于擁有對社會資源進行壟斷性分配的權力，長期既得利益的驅使，使得這些部門難以割舍已有的職能[10-11]。這樣一來，農業科技社團在推進科技服務工作中，不可避免地會因為來自政府的阻力而影響效果。

2.2 民眾接受程度較低

俗話說的好，“授之以魚，不如授之以漁”，農業科技社團幫助地方依靠科技來尋求自我發展，做的就是“授之以漁”的工作。然而現實卻是，越是貧窮、越是需要科技幫扶的地區，往往更渴望“短、平、快”的經濟投資，不愿意沉下心來學習技術、尋找特色、挖掘潛力，沒有耐心通過建立當地產業鏈的方式來致富。很多科技服務團隊都會面臨過這樣的尷尬：被服務的地方更青睞于帶經費、帶項目的科技服務，純科技指導并不是太受重視。農業科技社團本身沒有這方面的職能與資金，不具備調配科研項目、科研經費資源的能力，這樣就造成重視程度較低的現狀。

2.3 自身能力建設不夠

雖然農業社會團體承接科技服務職能是大勢所趨，但是并不是所有的社會團體都具備承接的能力。不少科技社團自身存在諸多問題，如組織松散、缺少專職人員、經費少、管理不規范、工作效率不高等。盡管民政部門加大社會組織培育發展的力度，鼓勵支持科技社團率先進行改革試點[12]。但不同社團效果差別也較大。例如民政部門的社會組織評估從一定程度上可以反映社團組織的能力建設程度。目前，全國省級農口學會3A級以上的學會只占36%。江蘇省科協所屬137個省級學會中，涉農的學會有15家，但是達到民政廳3A級別及以上的學會僅有6家，成為省科協綜合示范學會的僅有2家。

2.4 多頭管理監管不力

農業科技社團的監督機構一般包括：民政系統、科協系統等業務指導單位、掛靠單位、社團內設的監事會，多頭監管分散了管理力度，模糊了監管責任，存在法律地位和責任不明確的問題[13]。

甚至一些山寨社團打著某協會某學會的名號斂財，造成了較壞的影響。社會信譽較好的社團會自覺遵守相關規章制度，提升自身公信力很大程度靠的是社團自律，缺乏有效指導與監管社團的機制。

3 提高農業科技社團科技服務能力建議

農業科技社團應該逐步規范管理，整合專家資源，提高管理能力、服務能力和自律能力，練好“內功”，以更高的效率、更低的成本為農民提供更加優質的科技服務。健全自我發展能力，可以從自身能力建設開始，繼而承接相對簡單的培訓，再到探索性強的工作，從易到難，由淺入深，逐漸提高科技服務能力。

3.1 提升新型職業農民經營能力

農業的發展離不開人才建設，高素質的農業從業人員是建設三農的保證。而現實情況是，中國農民所受到的文化教育相對較少，擁有專業技術特長的農民更少，較低的文化素質限制了農民對科技成果的掌握程度，降低了技術效益，而且增加了農戶采用新技術的風險[14]。重點圍繞新型職業農民培育，整合各渠道培訓資金資源，探索政府購買服務等辦法，已寫進2017年中央1號文件[6]。

新型職業農民作為未來農業生產的主力軍，需要在科技上給予幫扶。科技社團在培育過程中，創新培育培訓內容和方式，開展多種形式的教育培訓，努力提高其科學文化素質、掌握現代農業生產技能、具備一定經營管理能力，達到培養一批真正能夠以農業生產經營或服務作為主要職業的新型農民的目的。

3.2 更新從業人員知識結構

農業從業人員涉及面很廣，包括農民、農技員、農業管理人員、農業企業人員等。社團組織可以根據不同受眾設計不同的培訓內容，通過組織培訓來更新從業人員知識結構、提高技能，使培訓更加精準、更有效果。例如，在中國科技服務體系中承擔重任的基層農業技術推廣隊伍，人員斷層與老化現象較為嚴重[15]，并且很久沒有引進正規專業院校的畢業生，雖然其有農業技術落后、人員結構老化等的缺點，但作為農業技術推廣的主力軍，基層農業技術推廣隊伍人數眾多、覆蓋地域廣，作用不可小覷。基層農技推廣人員雖然也定期培訓，但培訓內容老化，跟不上現代農業發展的步伐[16]，亟待接受現代化農業知識的培訓。發揮農業科技社團在科技上的優勢，配合推廣部門組織現代化農業信息與技術培訓工作，對于提升科技服務總體水平作用巨大。

3.3 探索科技評價工作

農業科技評價是對農業科學技術活動的科學性、可行性和有效性進行評判，為決策提供參考意見的咨詢活動[17]。建立基于第三方獨立機構的科學、公正、公平的科技評價體系，可以保證第三方評價在科技評價中真正、充分發揮作用。農業科技社團作為第三方機構，獨立運營，具備開展科技評價服務的條件。但這項工作創新性、復雜性、風險性和專業性并存，農業科技社團需要有很強的探索精神才能勝任[18]。

3.4 開展高效、精準科技服務

政府、科研機構都在做科技服務，但是面上工作偏多，精準化程度不夠。通常情況下，由于信息不精準、不對稱，除了政府主推品種，一邊是科研院所、農業公司努力在推廣好種子、好農藥，一邊是農民有很強烈的需求卻很難方便的購買到，最新的科技成果不能很有效地利用。農業科技社團可以發揮自身優勢，發揮紐帶作用，精準的解決農民的實際需求是未來發展方向。

中國農業科技服務的效率偏低。據不完全統計，全國農業科技成果的轉化率僅為30%～40%，真正形成規模的甚至20%都不到，嚴重影響和制約中國農業的發展[19]。

4 展望

中國將逐漸形成多元化的科技服務體系，將充分發揮市場機制的基礎性作用，在政府的引導下，公益性農業社會化服務機構作用將越來愈大[20]。農業科技社團更多參與農業科技服務是科技社團承接政府轉移職能大形勢的必然使命。雖然農業科技社團歷史悠久，但是在新時期應該與時俱進，抓住新時期賦予的新機遇，發揮自身的優勢，提升服務社會的能力，激發農業科技工作者的積極性，提高農業勞動者素質，促進農業科技進步與管理創新，為實施創新驅動戰略提供深厚的社會基礎，在科技服務事業中發揮重要作用，推動農業發展。

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Service of Agricultural Technology Associations Under New Situation:Taking Jiangsu as an Example

Peng Chen1,2,Chen Zhiyuan3,Li Yinqiu1,2
(1Jiangsu Academy of Agricultural Sciences,Nanjing 210014,Jiangsu,China;2Jiangsu Association of Agricultural Science Societies,Nanjing 210014,Jiangsu,China;3Nanjing Agricultural University,Nanjing 210095,Jiangsu,China)

Under the new situation,science and technology service is an important public service product of agricultural technology associations.Taking Jiangsu as an example,the advantages and disadvantages for agricultural technology associations in undertaking service tasks are analyzed in this article.The demand for enhancing the service capability of agricultural technology associations is also put forward.The results show that,agricultural technology associations have the characteristics of neutral position,high professionalization,strong resource integration capability,and a down to earth operation mode.At the same time,agricultural technology associations also have disadvantages as difficult transformation of government functions,low public acceptance level,insufficient self-capability building and unclear management and supervision system.It is the trend that agricultural technology associations will participate in more science and technology service work.Finally,the author proposed suggestions on improving the service of agricultural technology associations,including standardizing the management,integrating the resources,and running the associations with highefficiency and low cost.

Agricultural Technology Associations;Science and Technology Service;Scientific and Technical Training;Science and Technology Evaluation;Self-Capability Building

G311

A論文編號：cjas17020019

“江蘇省農業科學院基本科研業務專項軟科學”[ZX(16)4032]。

彭晨，女，1985年出生，江蘇淮安人，助理研究員，碩士，主要從事科技管理研究方面的工作。通信地址：210014江蘇省南京市鐘靈街50號江蘇省農科院科技保障樓405室江蘇省農學會，Tel：025-86209886，E-mail：754341083@qq.com。

李寅秋，男，1986年出生，貴州貴陽人，副研究員，博士，主要從事農業經濟管理方面的研究。通信地址：210014江蘇省南京市鐘靈街50號江蘇省農科院科技保障樓409室江蘇省農學會，Tel：025-84391789，E-mail：jaaslee@126.com。

2017-02-19，

2017-04-20。