加強城市地下管線檔案管理之我見

董 英/紹興市柯橋區城建檔案館

地下管線是城市基礎設施的重要構成部分，是保障城市良性運行的重要設備。城市建設部門開展地下管線管理工作過程中，形成了大量有留存與查考價值的資料，即是地下管線檔案。加強城市地下管線檔案管理，能準確及時掌握地下管線信息，服務地下空間的規劃、建設與維護工作。筆者指出當前城市地下管線檔案工作中存在的問題，并就加強檔案管理提出幾點看法。

1 存在的主要問題

一是檔案資料收集不全。城建工作中存在“重建設、輕檔案”的錯誤理念，地下管線檔案保管分散，檔案員素質參差不齊，檔案資料收集不全的問題較為嚴重，城市未能形成一套完整、準確、可靠、系統的地下管線竣工檔案的情況較為突出。

二是沒有實現檔案的集中統一管理。當前，我國城市沒有設立統一管理地下管線檔案的機構，檔案由各管線產權部門自行保管，致使檔案部門難以開展業務指導、檔案質量參差不齊、檔案利用存在困難。

三是檔案管理手段落后。隨著信息技術的發展與應用，大量的地下管線檔案被儲存在地下管網信息數據庫中，但囿于檔案人員業務能力普遍不高，不能很好地應用數據庫進行檔案管理。檔案沒有實現統一管理，也沒有統一的檔案管理體制機制，管線檔案管理不規范，檔案利用情況很不理想。

2 改進工作的幾點思考

2.1 加強法治檔案建設

早在2007年，國家建設部就起草了《城市地下管線管理條例》（征求意見稿）并征求全國各省、自治區、直轄市有關部門意見，但時隔10年，這部法規遲遲未能出臺。為實現地下管線檔案規范化管理，保證檔案收集、開發與利用工作有效開展，必須加強法治檔案建設。一方面，國務院應盡快出臺《城市地下管線管理條例》，明確檔案管理工作的責任與相關要求；另一方面，各地方政府應抓緊制定與《條例》配套且符合本地區工作實際的地方規章。

法規規章應明確以下內容：其一，明確政府和管線權屬部門的工作職責。要特別強調各地政府在檔案管理中的核心作用，切實保證工作質量、杜絕安全事故發生；還要明確管線權屬部門的工作責任，依法追究不作為的部門和個人。其二，明確管線工程審批報送制度，做到檔案管理與建設工作步伐一致。具體來說，城市建設部門在核發地下管線工程規劃許可證時，應遵照住房和城鄉建設部《城市管線檔案管理辦法》，要求建設單位到城建檔案館辦理《報送檔案責任書》。建設單位在地下管線工程竣工驗收備案前，應當向城建檔案館移交管線竣工材料。其三，實行嚴格的問責機制，明確相關處罰規定，對于違反檔案管理規定的單位和人員，應當給予相應的處罰，讓不作為和亂作為者付出代價，真正從法律層面根治管線事故的發生。

2.2 實現檔案管理的創新與標準化

相關部門可以嘗試在全國范圍內選取幾個城市，作為地下管線檔案管理的試點城市，試點工作可分兩個階段進行：第一階段是逐步建立以GIS（地理信息系統）技術為核心的地下管線檔案管理系統，方便檔案管理和提供利用；第二階段是在此基礎上建立完善的檔案工作標準體系、安全機制和數據更新機制，實現檔案的動態管理以及信息共享的全面化。

2.3 完善檔案管理系統與機制

一是設立城市地下管線檔案信息管理中心，完善地下管線檔案信息管理系統，由管理中心具體負責檔案管理工作，實現檔案集中統一管理，同時及時更新檔案信息。二是建立信息共享機制，在實現檔案集中統一保管的同時，可以嘗試讓各管線產權部門保存本單位形成的檔案，并鼓勵部門之間進行檔案備份，這樣做既能準確及時地掌握地下管線變化信息，保障地下管線工程建設的順利進行，也能便于對檔案進行開發和提供利用。

2.4 全面提升檔案人員素質

地下管線檔案管理工作具有專業性強、涉及面廣以及與規劃、測繪、城管、管線等部門交叉性大等特點，這就要求檔案人員不僅需要掌握基礎的檔案業務工作理論知識，具備一定的檔案編研能力，還需要學習相關的管線專業知識。隨著地下管線檔案信息管理系統的建立以及地下管線檔案動態化管理的開展，檔案人員還應具備較強的計算機知識，能夠熟練掌握計算機操作技能和一些常用軟件、系統的運用技巧，并不斷更新計算機管理知識。