探析中國工會組織建設問題及其對策研究
——以雙重領導下的陜西省高校工會為例

張崢玥

西安理工大學馬克思主義學院，陜西 西安 710054

探析中國工會組織建設問題及其對策研究
——以雙重領導下的陜西省高校工會為例

張崢玥*

西安理工大學馬克思主義學院，陜西 西安 710054

工會組織；建設問題；對策研究

一、引言

中國工會作為群團事業的重要組成部分，在黨的領導下帶有鮮明的中國特色：我國工會是中國共產黨領導的職工自愿結合的工人階級群眾組織，回顧中國工會的歷史，中國工會工作始終與黨的事業緊密聯系在一起[1]，是黨和政府聯系職工群眾的橋梁和紐帶。中國高校工會是中國工會的一個重要組成部分，既是維護教職工權益的組織，又是監督學校日常工作的組織，中國高校工會受雙重領導，不僅受上級工會的領導還要受到黨委的領導。本文將通過對自編式問卷和訪談的數據分析，著重對雙重領導體制下的陜西省高校工會進行現狀分析、問題分析，并提出相應的解決措施。

二、陜西省高校工會組織建設方面的整體分析

(一)現狀分析

1.76.3%的陜西省高校工會會員認為組織制度方面的建設是完整的。陜西省高校工會的各項制度基本嚴格按照《工會法》、《工會章程》的要求設立，會員大會及會員代表大會制度、民主選舉制度、全委會及常委會制度和議事決策制度比較完善。經調研，91.6%左右的陜西省高校工會會員普遍認為學校工會會員大會、教職工代表大會有按時換屆，但在實際座談中發現，個別學校的實施落實情況仍有待加強，出現沒有按時換屆的情況。

2.72.4%的陜西省高校工會會員認為組織體系方面的建設是健全的。陜西省高校工會協會設置情況：協會普遍存在并發揮重要的作用；陜西省高校工會教代會作用發揮情況：高校基本每年召開一次教代會，基本按照學校黨委要求提出提案，提案內容關系到學校和教職工的切身利益，尤其表現在學校重大事項決策、中長期發展計劃、學校福利分配制度改革等方面。

3.69.9%的陜西省高校工會會員認為“職工之家”建設方面的狀況是良好的。陜西省高校工會組織教職工開展一系列豐富多彩的科教文衛體活動，經調研，“職工之家”組織活動的開展的百分比高達97.6%，這說明“職工之家”對于開展活動的重視度很高；職工在發生糾紛時，可通過勞動調解委員會進行協商調解，但在座談中得知，教職工尋求勞動調解委員會的意愿低。

4.62.5%的陜西省高校工會會員認為干部隊伍建設方面是合理的。陜西省高校工會干部綜合素質較高，但專業素質仍需進一步提升，而且工會干部專職較少，多為校黨政兼職，其中在高校工會中，專職工會主席僅占到52%，因此工會工作多受到學校牽制；工會干部有進行定期的培訓，這有助于工會干部素質進一步提升。

(二)問題分析

1.組織制度執行、落實不到位。雖然陜西省高校工會制訂了完善的相關制度，但是存在執行落實不到位的問題。工會會員普遍認為在實際換屆選舉中，部分高校存在工會主席及二級工會主席采取先上任后選舉的方式，都是在上任之后再補辦儀式，趨于形式化。

2.教代會職權虛化現象存在。陜西省高校實行雙重領導，實際上就是黨委領導下的校長負責制，工會提出的很多提案都是由校黨委研究決定的有關學校的重大問題以及與教職工切身利益相關的問題，因此教代會實際上所提出的提案都是依附校黨委及學校。

3.工會的維權職能與職工的維權意識不高。在雙重領導下，陜西省高校工會由于受上級工會和同級黨委的共同領導，所以當教職工與學校利益相爭的時候，只能片面起到上傳下達的作用，導致部分教職工認為尋求工會幫助可能會出現耗時耗力且不一定能得到直接答復的現象。

4.工會主席兼職現象普遍，話語權有待提高。陜西省部分高校的工會主席身兼數職，工會主席的職務大部分由學校領導直接兼任，這就造成工會主席對工會的管理等問題受到一定的行政干涉；另外對工會主席在學校整體行政部門中的重視程度不高，工會主席的話語權有待提升。

三、完善陜西省高校工會組織建設的措施

(一)建立健全高校工會監督機制

為了確保工會工作的穩健運行，明確制度建設的重要性，除了要不斷完善民主管理制度、民主評議制度等相關制度外，還要成立專門的監督小組，專門監督這些制度的落實情況，例如針對民主選舉制度，就可以在每次選舉的時候委派監督小組一同參與到選舉中，確保選舉的民主性和公開性，避免先上任后選舉、流于形式等情況的出現。

(二)完善高校工會組織運作機制

陜西省高校工會能夠穩步發展，需要長效的組織運作機制，因此針對陜西省高校工會組織運作機制的強化應該從以下三方面進行：首先，通過召開座談會為廣大教職工參與學校管理搭建溝通平臺，讓教職工了解教代會的相關程序以及自己的權利義務[2]。其次，可在高校工會機構內建立由行政部門和教師代表組成的協商對話機制，建立健全工會組織運作體系，讓校黨委及行政部門更好地了解到教職工的利益需求點，而不是主觀的根據自己的想法來提出提案。最后，盡可能讓權給教代會，讓教職工根據自己的想法提案。

(三)加強職工維權意識，暢通訴求渠道

開展建設“職工之家”活動，是推動各級工會把工作重點放在基層、增強基層工會活力、發揮基層工會作用、提升基層工會工作水平的一項重要舉措。[3]減輕校黨政領導對教職工維權的上下級行政關系的影響，盡量避免行政關系妨礙教職工的維權訴求的情況發生。陜西省高校工會不僅要建立上情下達的機制，更要建立下情上傳的訴求機制，讓教職工利益在發生損害的時候，能夠有訴求傳達的渠道，可以通過建立IMS即時網絡平臺，讓教職工在線提出訴求，從而更好地維護教職工的利益。

(四)增加專職工會主席，提升工會主席的話語權

工會工作的穩定開展需要專職的工會主席來進行日常的工作，這樣有利于工會主席將全部精力都投身于工會工作中。但同時黨委也要重視工會主席的工作，提升工會主席的話語權。要提高工會主席話語權，工會主席應該列席有關教職工切身利益的校務會議、黨政聯席會議等學校會議，要將工會主席的建議權，否決權等權利得到充分的發揮。

[1]教育工會干部培訓教程[M].中國工人出版社，2014.9.

[2]陜西省總工會、陜西省工運研究會.2014年陜西工會優秀調研成果匯編[M].2014：196.

[3]“職工之家”25年全總對建設職工之家提出六點新要求[EB/OL].人民網-中國工會新聞，2009(11).

張崢玥(1991-)，女，漢族，甘肅白銀人，西安理工大學，思想政治教育專業碩士。

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