從小語種人才狀況看我國的外語規劃*

王淑莉

渭南師范學院外國語學院，陜西 渭南 714099

從小語種人才狀況看我國的外語規劃*

王淑莉*

渭南師范學院外國語學院，陜西 渭南 714099

小語種人才培養與儲備在很大程度上受國家外語教育政策的制約。國家有關部門應在科學論證現階段小語種人才需求的基礎上，盡快制定和出臺培養小語種人才的相關政策，為國家的“一帶一路”建設服務。

小語種；“一帶一路”；外語規劃

一、引言

隨著國家的全方位開放，我國政治、經濟、商貿、軍事、文化等領域的發展日益需要多語種外語人才的支持，自2013年“一帶一路”的倡議提出以來，我國對非通用語種外語(俗稱“小語種”)人才需求日漸剛性。根據“一帶一路”戰略，我國將逐步深入和推進與中亞、西亞、東南亞、南亞、歐洲和非洲等沿線65+個國家和地區的全方位務實合作，打造在政治、經濟、文化等多層面的利益、命運和責任共同體；實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通。而這“五通”的實現必須依靠“語言互通”[1-2]來鋪路搭橋。缺乏“語言互通”這座橋梁，“一帶一路”建設難以得以順利實施。“一帶一路”沿線國家和地區涉及的語言頗多，僅官方語言中就有40多種是非通用語種，而2010-2013年我國高校外語專業招生語種僅涵蓋了其中的20來種，[3]難以滿足深入推進“一帶一路”建設對非通用語種人才的需求。鑒于此，本文在分析我國外語教育教學中的語種狀況以及小語種人才緊缺的原因基礎上，提出有關部門應盡快制定和出臺綱領性方針政策，統籌規劃各省區的優勢語種和特色學科，為國家“一帶一路”建設培養和儲備亟需的外語人才服務。

二、我國外語語種狀況與人才需求

新中國成立以來，尤其是改革開放近40年來，我國的外語教育事業蓬勃發展，高校外語專業規模逐漸擴大，開設外語課程的語種不斷增多，外語專業布局日益全面。然而，我國的教學語種仍顯單一、小語種人才緊缺、外語資源利用率不高，經常可使用的外語語種還無法滿足國家國防安全、國家外交、國際經貿、國際司法等的需要。[4]

(一)我國學校中的語種狀況

我國學習外語的人數眾多，少說也有3億人，但涉及到的語種并不多。開設外語專業較多的北外、上外、北京語言大學、北二外等語言類高校雖然新開設了土耳其語、烏茲別克語和白俄羅斯語等專業，2017年9月北外可開設的語種可達84種，2020年才有望突破三位數，[5]這與發達國家之間存在不小差距。目前，美國可教授的外語語種已達153種，[6]可提供交涉的外語達到276種；法國國立東方語言文化學院可提供93種外語課程，俄羅斯圣彼得堡大學開設的外語課程也達到124種[7]。

在我國的學校外語教育教學中，英語具有至高無上的地位，開設的語種也僅囿于英、日、法、俄、西等少數語種。就高校開設的教學點以英語最多，其他通用語種次之。近1000多所高校開設了英語專業，開設日、俄、法和西等通用語種專業的高校也達到幾十所，但像印地語、韓語、蒙古語、越南語等對我國極具戰略意義的語言卻長期被嚴重忽視。高校為非語言類專業學生開設的外語課程幾乎是清一色的大學英語，大學生可選擇的語種少、學習人數更少。[8-9]

另外，我國為中小學生開設的外語語種也以英語為主。近十幾年來，英語在我國中小學外語教育教學中的地位不可撼動，開設英語的學校和學習英語的人數遠遠大于其他語種。如英語與俄語學習者人數比例高達198：1，且開設俄語和日語的學校約90%都集中在東北三省和內蒙古。[10]這與發達國家相比有很大差別，如美國高中為學生開設的外語語種有阿拉伯語、漢語、波斯語、西班牙語、德語、法語、日語、韓語、俄語和烏爾都語；法國高中可以為學生提供44門外語課程，[11]澳大利亞各州學校可供學生選學的外語也達到8種，[12]等等。近年來，雖然一些省區已經采取了培養多元化外語人才的舉措，語種單一化狀況有所改觀，但還不夠得力。[13]

另外，我國外語語種布局也非常不均衡。語種布局的不均衡性主要體現在高校通用語種和非通用語種比例上。總體而言，我國高校英語專業點設立過多過快，其它通用語種專業發展相對緩慢，非通用語種教學點雖取得了長足發展，但主要集中在北外、北大、上外、解放軍外國語學院等少數院校，[14]而我國的東北、西北和西南等邊疆省區，經濟、商貿、文化等的發展亟需大量非通用語種人才的支撐，但在優勢語種規劃和特色外語學科建設方面卻嚴重滯后。

(二)小語種人才需求狀況

語種單一、布局不合理等現象產生的后果之一就是小語種外語人才的短缺與匱乏。近年來，隨著國家的全方位開放，與我國建交的國家已增至170多個，小語種人才告急現象頻現，既缺乏精通金融、法律、商貿、軍事、外交等專業知識的高端型外語人才，也缺乏文學、外交、同聲傳譯、國際會議翻譯、雙語翻譯等外語人才，[15-16]小語種語言服務類人才缺口

也不小，僅北京市就有9000多家語言服務類企業都緊缺小語種翻譯人才。[17]

隨著旅游市場的不斷升溫，不少省區的小語種導游都呈現緊缺態勢。如2008年山東省旅游局統計的全省在冊外語導游人數顯示：該省意大利語導游僅4人、西班牙語導游僅3人；2010年9月29日中國新聞網報道：福建省的法語和印尼語導游各7人、德語和泰語導游各4人、韓語導游3人，俄、意、西班牙語導游僅各1人；2011年1月11日中國新聞網報道：杭州小語種導游稀缺，難以滿足旅游市場的需求；2011年5月17日中國網報道：云南省的西班牙、俄、意大利語導游僅各1人，緬甸、馬來西亞、印度等國家語種導游為零；2012年9月12日《信息日報》報道：江西省小語種導游約有60人，以日、韓語為主，而西班牙、德、法、俄等語種導游一人難求，2013年1月6日四川新聞網報道：四川省小語種導游市場缺口較大、俄語和泰語導游不足；2013年1月16日《南京日報》報道：南京市小語種導游難以滿足國際性會議和旅游市場的需求，等等。

中國與“一帶一路”沿線國家之間欲實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通，必將依托大量精通相應國家或地區的語言人才。中國人赴沿線國家或地區旅游、留學需要相應的語言培訓，而沿線國家與地區人士來中國學習、工作或定居，更需要我國提供相應的語言服務，更需要越來越多小語種語言人才搭建溝通與交流的平臺。而我國目前外語教育教學中語種單一、布局不均衡、非通用語種專業發展遲緩等勢必會在很大程度上制約中國與沿線國家實現“五通”的終極目標。

三、制約我國單一化語種與小語種人才短缺的因素

我國外語教育教學中的語種單一化傾向與小語種人才緊缺的狀況與國家的外語政策不無關系。在各個時期，我國各級政府都對學校外語教育進行過規劃，也制定和出臺過一些政策性綱領文件。然而，我國的外語教育教學長期以來僅由教育部(或高教部)下屬的一個司或處主管，缺乏一個專門統籌和管理外語教育教學工作的機構，對各時期的外語語種比例、語種區域劃分以及非通用語種教育教學幾乎沒有相應的政策性文件，對各語種外語人才的需求也缺乏應有的評估。

建國初期，我國的外語教育教學受政治外交影響較大，俄語被列為我國外語教育教學的主要語種，俄語迅速熱遍全中國。除北京俄專等七所俄文專科學校之外，不少高校紛紛開設了俄語教學點，社會上的廣播俄語和俄語速成班等也雨后春筍般地興起，甚至連中學的外語教學也以俄語獨尊。1953年和1954年我國教育部先后出臺了兩項政策：一是決定撤消或停辦除華東師范大學英語系之外的其他師范院校的英語專業點；二是決定初中不再開設外語課程。這兩項片面決定實施不久，就對我國的外語教學造成了嚴重后果。到1957年我國俄語專業畢業生大量過剩，而其他語種畢業生供不應求。

50年代中期，隨著中國與蘇聯交惡以及與西方和亞非拉國家建交，國家對英語和其他語種的外交、商貿方面的翻譯人才和外語教師需求量大增，俄語專業招生人數縮減，英語專業得以恢復和發展，西班牙語、阿拉伯語以及一些亞非國家語言進入了大學外語教學序列。然而，我國政府自建國以來頒布的唯一涉及通用語種和非通用語種比例的政策性文件是1964年制定的《外語教育七年規劃綱要》，但該文件受文化大革命影響而未能得到很好地實施。[10]

改革開放以及進入新世紀以來，我國政府制定了一系列發展外語教育教學的方針政策，外語專業咨詢和指導機構也逐漸得以完善，也相繼頒布了各級各類外語教學大綱。方針政策的制定、教學大綱的實施在很大程度上推動了我國外語教育教學事業，但這些方針政策和教學大綱均未涉及到各語種的教育教學、比例設置和區域劃分。

如果說我國上世紀50年代的“俄語熱”是政治外交使然，那么當下的“英語熱”則無不受國家外語教育政策的制約。我國現階段外語教育語種的單一化局面在很大程度上不利于中國的“一帶一路”建設，也不利于國家在世界各領域取得越來越多的話語權，更不利于世界各國認識當代真實的中國。

四、對我國外語規劃的設想

任何國家外語語種數量不足和外語人才缺失等都會關乎著國家在世界體系競爭中的地位，密切關系著該國政治、經濟、外交、軍事、信息等層面的安全。進入新世紀以來，英美等發達國家對外語教育政策都給予了殷切關注。任何一個國家外語語種的發展，特別是許多非通用語種建設在多數情況下要依靠政策[15]。因而，國家有關部門應盡快出臺有利于多元化外語人才培養的政策法規。對此，我們有以下設想。

(一)盡快建立一個負責全國外語教育教學的專門機構，全面負責調查我國的外語人口、語種數量、各語種人才需求和培養狀況、外語學習者的能力與外語資源狀況及其利用情況，并在此基礎上制定出大中小學的外語教育教學、統籌和規劃全國范圍內外語語種設置、外語語種區域布局、外語人才培養與儲備等等方面的外語政策。我國現階段外語教育教學出現上述諸教學語種單一、小語種人才短缺、語種布局不合理等現象與國家長期以來缺乏一個專門的管理機構不無關系。

(二)盡快確立我國的關鍵語言。“一帶一路”建設涉及南亞、東南亞、西亞、北非、中東歐等世界大部分地區，但國家不可能將所有國家語言確立為關鍵語言。在確立“關鍵語言”過程中，我們應綜合考慮我國國家安全，各國政治、經濟、綜合國力與教育、地理以及語言本身的強弱等諸因素。如我們可以充分發揮地緣優勢，利用邊疆省區優越的語言資源和文化環境，將關乎我國國家安全、邊疆省區經濟與商貿發展的國家語言確立為關鍵語言。在確立關鍵外語之后，可以再根據“一帶一路”建設對相應國家語言人才的需要，逐漸增加外語語種數量、拓寬外語語言和文化研究的范圍。

(三)借鑒先進經驗，規劃各省區的優勢外語和特色外語學科。近年來，地處我國西南邊陲云南省各高校對大學英語課程進行了改革，大學生可以選修除大學英語之外的大學越語、大學老語、大學緬語、大學柬語和大學泰語等小語種課程，且學時、學分與大學英語課程相同[18]，在一些中學將德、法、西等語種作為第一教學外語進行試點[19]。我國地大物博，疆域廣闊，各省區經濟建設和社會文化發展對外語人才的需求各有側重。因而，在各省區的優勢語種和特色學科建設應以其區域經濟發展需求為依據，來不得半點盲目和沖動。我們可以根據東三省、內蒙古、新疆、云南、廣西、貴州以及沿海各省市對不同語種外語人才需求的基礎上，逐步確立各省區相應的優勢語種和特色外語學科，為各省區域經濟建設和社會文化發展服務，進而為“一帶一路”國家戰略培養和儲備亟需的外語人才。如在地處東北亞的遼寧、吉林和黑龍江三省可優先發展俄、日、朝鮮語等學科；甘肅、內蒙古等省區可重點發展蒙古語、俄語等學科，以促進與俄羅斯、蒙古等國的合作與交流；新疆可將俄語和中亞國家語言等作為優勢外語；西藏可重點發展印地語、烏爾都語、旁遮普語等語言；寧夏則可優先發展阿拉伯國家的語言；云南、廣西等省區則可將東盟國家語言建設為優勢語種；同時，根據需求逐漸確立非邊疆省區的特色外語學科，以推動各省區經濟、商貿、科技、教育和文化的發展。關鍵語言的確立、優勢外語和特色外語學科建設應將維護國家安全為宗旨，以推進“一帶一路”建設、培養和儲備國家亟需的多元化外語人才為目標。

五、結束語

外語語種的單一化、小語種外語人才短缺的狀況不利于現階段我國的國家安全、經濟建設和社會文化發展，更不利于國家深入推進“一帶一路”建設。越來越多語種外語人才的培養與儲備，非通用語種專業的發展需要國家給予政策扶持，需要有關部門的統籌安排和科學規劃。

[1]李宇明.“一帶一路”，語言“鋪路”[N].語言文字報，2016-06-16.

[2]陸儉明.推進“一帶一路”需提升國家語言意識[N].人民日報，2016-02-17.

[3]文秋芳.亟待制定“一帶一路”小語種人才培養戰略規劃[N].國家哲學規劃辦《成果要報》，2014(96).

[4]魯子問.美國外語政策的國家安全目標對我國的啟示.社會主義研究，2006(3)：115-118.

[5]北京外國語大學新增11個小語種專業(雙語)[OL].http：//news.koolearn.com/20170413/1116778.html.

[6]趙蓉暉.國家安全視域的中國外語規劃[J].云南師范大學學報，2010(2)：12-16.

[7]文秋芳.國家外語能力與國家安全[R].2013-12-01.

[8]戴煒棟，胡文仲.中國外語教育發展研究(1949-2009)[M].上海：上海外語教育出版社，2009.

[9]胡文仲.關于我國外語教育規劃的思考.外語教學與研究，2011(1)：130-136.

[10]胡文仲.我國外語教育規劃的得與失[J].外語教學與研究，2001(4)：245-251.

[11]戴冬梅.法國外語教育政策與教學體系考察[J].外語教學與研究，2010(1)：24-30.

[12]金志茹.澳大利亞國家語言立法考察與借鑒[J].社會科學戰線，2009(3)：268-269。

[13]李宇明.當今人類三大語言話題[J].云南師范大學學報，2008(4)：21-26.

[14]戴煒棟.高校外語專業教育發展報告[M].上海：上海外語教育出版社，2008.

[15]李宇明.中國外語規劃的若干思考[J].外國語，2010(1)：2-8.

[16]戴煒棟.我國外語專業教育的定位、布局與發展[J].當代外語研究，2013(7)：1-5+12.

[17]樊麗萍.語言服務業崛起，翻譯須重新定位[N].文匯報，2013-06-04.

[18]沈騎.云南高校將改革外語課程 選修小語種可代替大學英語[EB/OL].http：//www.rcfls.shisu.edu.cn/.

[19]韓海闊.云南將試點西班牙語、法語作第一外語[EB/OL].http：//society.yunnan.cn/html/2011-08/02/content_1752671.htm.

*2013年陜西省人文社科項目成果(項目編號：2013JK0323)；2017年渭南師范學院人文社科重點項目(項目編號：17SKZD06)。

王淑莉(1970-)，渭南師范學院外國語學院，副教授，主要研究方向：語言學、英語教學、語言規劃。

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1006-0049-(2017)20-0015-03