一部專注教育公益訴訟研究的力作
——《教育公益訴訟：職業院校學生頂崗實習權保障的新途徑》述評

曹穩

新書評介

一部專注教育公益訴訟研究的力作
——《教育公益訴訟：職業院校學生頂崗實習權保障的新途徑》述評

曹穩

職業院校學生頂崗實習作為職業學校教育制度的有機組成部分，是職業院校人才培養過程的重要環節,是教育教學活動由課堂教學向崗位實踐的拓展，是實現教育與生產勞動和社會實踐相結合的重要方式，是學校與企業合作的有效形式。近年來，隨著職業教育的迅速發展以及頂崗實習形式的普遍采用，學生在頂崗實習期間遭受傷害的事故不斷發生，學生頂崗實習權受到侵犯的現象正日益嚴重。當前，司法救濟是對受害學生頂崗實習權保護的最后屏障。由于《侵權責任法》救濟和《合同法》救濟本身具有一定局限，導致司法訴訟中存在起訴主體單一、異地實習管轄權不利于起訴、舉證責任受限制、訴訟費用不能減免等諸多問題。傳統意義上侵權訴訟，很難保障學生頂崗實習期間的權利，學生頂崗實習權的司法保障遇到了一定瓶頸。

那么，如何在侵權訴訟之外，找到保障學生頂崗實習權的有效司法保障措施？換句話說，用什么樣切實有效的司法保障制度更能維護學生頂崗實習權？長期從事職業教育法治研究的青年學者、湖南商務職業技術學院的黃亞宇副教授，通過深入細致的思考和探索，以其主持的全國教育科學“十二五”規劃2015年度教育部重點課題（課題批準號：DJA150254）研究為依托，出版了《教育公益訴訟：職業院校學生頂崗實習權保障的新途徑》專著，為職業院校學生頂崗實習權保障找到了一條新的途徑。

從這部書稿看，作者學術探索的精神躍然紙上。公益訴訟是與私益訴訟相對而言的，公益訴訟的目的是為了保護國家、社會的公共利益，追求社會公正、公平。目前，我國《民事訴訟法》已在環境保護和侵害眾多消費者權益領域規定了公益訴訟條款。教育公益訴訟是指在教育領域中發生的公益訴訟，教育公益訴訟保護的是國家、社會的教育公共利益。目前，我國有關教育公益訴訟的理論研究并不多，已有的研究成果大部分是在我國《民事訴訟法》（2012年修正）和《民事訴訟法》司法解釋（法釋[2015]5號）規定公益訴訟條款之前；有關教育公益訴訟的司法實踐案例也有限，因此，研究教育公益訴訟制度必然會遇到較大的障礙與困難。然而，受教育權作為《憲法》賦予公民的一項基本權利，無論在社會進步還是在個人成長中都起到了積極的作用，同時，也向理論界和司法實務界提出了受教育權現行法律保障途徑的改革優化問題。引入教育公益訴訟擴充受教育權法律保障的途徑，對改變教育法治無助的現狀，全面推進“依法治教”，實現教育法治化都具有重要的現實意義。《教育公益訴訟：職業院校學生頂崗實習權保障的新途徑》這本書，借鑒了我國較為成熟的環境公益訴訟理論研究成果與司法實踐，對教育領域的公益訴訟制度展開探討，開拓了我國公益訴訟研究的新領域，豐富了我國教育公益訴訟理論。

全書共分七章。作者認為，在頂崗實習期間，職業院校學生的身份是學生而不是勞動者，職業院校與學生之間的關系仍然是教育管理關系；學生與實習企業之間具有以頂崗實習協議為基礎的教育管理關系；職業院校與實習企業之間的關系為合同關系，保障學生頂崗實習權需要利益相關者（實習企業、學生、政府、指導老師、學生家長）協同努力。作者從分析頂崗實習權的權利主體、義務主體、權利內容入手，明確了頂崗實習權的構成要素；厘清了頂崗實習權的權利屬性，即頂崗實習權是一種受教育權，其具備受教育性以及公益性等屬性，并對頂崗實習權屬于勞動權等觀點提出了質疑；剖析了目前侵犯學生頂崗實習權的具體表現；闡述了學生頂崗實習權的可訴性。作者進一步指出，近期出臺的《職業學校學生實習管理規定》（教職成[2016]3號）、勞動法保障途徑、合同法保障途徑、侵權責任法保障途徑、保險法保障途徑進行研究，均難全面保障學生在頂崗實習期間的權利。作者通過對頂崗實習權構成要素、權利屬性、侵權表現以及存在法律上的可訴性進行研究，探討頂崗實習權具有的公益性特征，從論證引入教育公益訴訟保障學生頂崗實習權的必要性與可行性入手，對比分析了英美法系和大陸法系國家教育公益訴訟的立法模式以及對我國的啟示；探討了我國教育公益訴訟的立法模式；嘗試從受案范圍、起訴主體、管轄原則、舉證責任、訴訟費用、審判制度、激勵制度和保障機制等方面設計我國教育公益訴訟制度的具體內容。

職業院校學生頂崗實習權保障的渠道是多元的，但司法救濟應該是最根本、最權威和最終的保障途徑。作者引入教育公益訴訟制度保障學生頂崗實習權的思路和方法，無論是對于我國教育部門、立法機關建立和完善學生頂崗實習權保障制度，還是對職業院校學生維護自身的合法權利都有直接的應用價值。我們相信書中的許多觀點，也會給其他讀者一份啟迪與思考。

[責任編輯 張棟梁]

曹穩，女，江蘇理工學院雜志社《職教通訊》編輯部副主編，副編審，主要研究方向為職業教育基本理論、期刊編輯學。