近十年民辦中職教育規模變化趨勢及其發展對策

侯小 雨，閆志利

近十年民辦中職教育規模變化趨勢及其發展對策

侯小 雨，閆志利

基于教育部網站公布的2004～2014年民辦中職學校數量、學生數量、教師數量及經費投入等指標，分析了我國民辦中職教育發展規模變化情況。結果發現，自2009年起，我國民辦中職教育規模呈逐步萎縮趨勢。通過走訪河北省部分學校后確認，民辦中職學校發展呈現出專業設置市場化、服務面向擴大化、辦學方式多樣化和發展目標清晰化等特點，還面臨著法律規制配套不全、招生狀況不容樂觀、師資隊伍尚屬薄弱、經費來源渠道單一、學校管理不太得力等困境。加快我國民辦中職教育發展，需依法完善民辦中職教育發展政策，落實民辦中職學校辦學自主權，提高民辦中職學校教師待遇，構建民辦中職學校投融資體系，引導民辦中職學校強化內部管理等措施。

民辦中職學校；發展趨勢；存在問題；困境；發展對策；近十年

發達國家經驗表明，發展民辦中職教育可有效彌補公共財政投入的不足，減輕政府負擔，保障中職教育的社會供給，滿足廣大民眾多元化的職業教育需求。同時，也會促進中職教育市場競爭，推動公辦中職教育的改革與發展。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出：“民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量”“要大力發展民辦教育。”2014年出臺的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）也提出：“引導支持社會力量興辦職業教育?！蓖?，教育部等六部門編制的《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》（教發[2014]6號）也強調指出要“加快民辦職業教育發展步伐”。2016年，全國人大常委會審議通過了《關于修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》，從法律上破解了部分制約民辦教育發展的瓶頸問題。在這種大環境下，本文擬分析2004年—2014年我國民辦中職教育的發展狀況，并針對所存在的問題提出應對策略。

一、民辦中職教育發展規模變化趨勢

依據教育部官方網站公布的2004年—2014年民辦中職學校數量、學生數量、教師數量、經費投入（該指標數據更新至2013年）等指標，對我國民辦中職教育發展趨勢進行分析，結果表明，近十年來，我國民辦中職教育規模呈“先增后減”狀態（如圖1、圖2及圖3所示）。

（一）學校數量

由圖1可見，2004年—2014年，民辦中職學校數量“先增后減”趨勢明顯。其中，2004年—2008年逐年增長，增幅在9.33%～26.87%之間；至2008年，全國民辦中職學校數量達3 234所，比2004年增長了98.04%。此后逐年下降，降幅在1.11%～8.55%之間；至2014年，全國民辦中職學校數量為2 343所，比2008年減少了27.55%。

（二）學生數量

由圖2可知，2004年—2014年，民辦中職學校在校生數量、年招生數量也都呈“先增后減”趨勢。其中，2004年—2009年，在校生數量、年招生數量逐年增加，增幅分別在9.01%～40.20%和2.90%～42.09%之間。至2009年，全國民辦中職學校在校生數量、年招生數量分別達到318.10萬人和128.04萬人，分別比2004年增加了189.34%和148.86%。此后，在校生數量、年招生數量逐年減少，減幅分別在3.49%～13.67%和1.65%～15.42%之間。至2014年，全國民辦中職學校在校生數量、年招生數量分別為189.57萬人和71.95萬人，分別比2009年減少了40.41%和43.81%。

圖1 2004年～2014年我國民辦中職學校數量和資金投入變化情況

圖2 2004年～2014年我國民辦中職學校年招生數和在校生數變化情況

圖32004 年～2014年我國民辦中職學校專任教師數量和教職工數量變化情況

（三）教師數量

由圖3可見，2004年—2014年，我國民辦中職學校教職工數量、專任教師數量也是呈“先增后減”趨勢。其中，2004年—2009年，教職工數量、專任教師數量逐年增長，增幅分別在0.47%～28.56%和2.09%～30.72%之間。至2009年，全國民辦中職學校職工數量、專任教師數量分別達到17.14萬人和10.74萬人，分別比2004年增加了120.03%和131.47%。此后逐年下降，降幅分別在3.34%～12.42%和3.72%～11.58%之間。至2014年，全國民辦中職學校教職工數量、專任教師數量分別為11.11萬人和7.43萬人，分別比2009年減少了16.49%和30.82%。

（四）資金投入

由圖1可以看出，2004年—2013年，我國民辦中職教育資金投入呈波動性變化，2004年—2006年，逐年增加，增幅在為27.09%～60.55%之間；2007年，又大幅下降，比上年下降了33.81%；2008年—2010年，又逐年增長，增幅在0.86%～34.92%之間。2010年以后，全國民辦中職投入又逐年下降，降幅在0.23%～16.07%之間。至2013年，全國民辦中職教育投入降至8.88億元，比投入最高年份2010年下降了31.16%。

二、民辦中職教育發展的特點

以河北省為研究區域，調查了部分民辦中職學校（民辦中專、民辦職業技能培訓學校）發展情況，發現與公辦中職教育比較，民辦中職教育發展呈現以下特點。

（一）專業設置市場化

通過調查發現，民辦中職學校多開設成本較低、且市場就業前景較好的專業，主要集中在教育類、信息技術類、財經商貿類、旅游服務類、文化藝術類、公共管理與服務類專業。如唐山市某民辦中職學校與鐵路客運相關部門合作，僅開設了一個專業——鐵路運輸管理，為鐵路系統培養客服人員。這是因為，近年來我國高鐵事業發展較快，急需大量的客服人員，畢業生具有較高的就業率，且薪金福利待遇較高，吸引了大量的社會青年特別是女青年就讀。可見，我國民辦中職教育專業設置體現了市場化特征。

（二）服務面向擴大化

我國中職教育以招收初中（九年義務教育）畢業生為主，在生源數量不斷下降的形勢下，民辦中職教育同樣也面臨著“招生難”問題，部分區域普遍出現了民辦中職學校與公辦中職學校搶奪生源的現象。面對公辦中職學校實力不斷增強的趨勢，部分民辦中職學校積極拓展生源市場，放寬了年齡和入學時間限制，吸引了大量的社會青年就讀。如石家莊某中職學校面向茶葉經營人員以及餐飲業從業人員、茶藝愛好者等，開設了茶藝專業，有效地增加了在校生規模。

（三）辦學方式多樣化

經過調查發現，河北省民辦中職學校出現了學校自辦、校校聯辦以及校企合辦等三種辦學方式。學校自辦的民辦中職學校利用本校資源培養學生，自主設置專業實施人才培養。校校聯辦的民辦中職學校根據資源共享、優勢互補、平等互利、相互促進的原則，聯合其他辦學主體共同培育人才，學生可以在聯合辦學的學校之間跨校選修課程。校企合辦的民辦中職學校與企業聯合，實施校企合作育人，推動了現代學徒制的發展，增強了學生的實際操作能力和就業能力。同時，一所民辦中職學校可能同時存在多種辦學方式。

（四）發展目標清晰化

通過調查發現，河北省民辦中職學校主要形成了兩種類型：（1）以就業為目的，注重培養學生的職業能力，確保畢業生的就業率。此類學校采取校企合作的方法，畢業生可直接留在合作企業就業。（2）以升學為目的，重點培養學生的基礎文化知識和繼續學習的能力，確保畢業生的升學率。此類學校多采取了學校自辦或校校合作的辦法，圍繞?。ㄊ校┱逃姓块T頒布的“對口升學”或“單獨招生”考試大綱對學生實施教育。

三、民辦中職教育發展的困境

盡管我國民辦中職教育發展呈現出較多的特點，但近十年來，其發展規模仍然呈逐步萎縮態勢，與國務院及教育部有關大力發展民辦教育的戰略部署極不相稱。究其原因，關鍵在于目前民辦中職學校發展面臨著如下困境。

（一）法律規制配套不全

2016年11月，十二屆人大第二十四次會議審議通過了《關于修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》，從法律上破解了困擾民辦教育發展的學校法人屬性不清、財產歸屬不明及支持措施難以落實等瓶頸問題，擴展了民辦中職教育的發展空間，但與之配套的相關規定尚待進一步完善。如2005年，由國家發展和改革委員會、教育部和勞動部聯合制定的《民辦教育收費管理暫行辦法》等亟待按新法重新修訂。同時，由于中職學校專業設置不同，辦學成本不一，各級地方政府也應針對新法提出的“民辦學校收取費用的項目和標準根據辦學成本、市場需求等因素確定”的市場化調節問題做出積極回應。

（二）招生狀況不容樂觀

我國民辦中職學校普遍存在辦學規模較小、辦學實力不足等問題，社會認可度不高。部分民辦中職學校片面追求經濟利益爭奪生源，造成中職教育招生秩序混亂。部分媒體存在夸大、炒作民辦學校管理糾紛的現象，直接影響到民辦中職學校招生工作。經過調查發現，81.60%的民辦中職學校認為社會公眾對其存在偏見，持有抵制心理。[1]部分地方政府教育行政部門對中職學校招生干預過度，使民辦中職學校難以行使招生自主權。[2]此外，部分縣域實施的中高職銜接等政策只對公辦中職學校實施，也直接影響到民辦中職學校的社會吸引力。

（三）師資隊伍尚屬薄弱

我國民辦中職學校師資隊伍建設整體水平不高。（1）多數民辦中職學校出于盈利考慮，招聘教師未能執行國家相關規定，出現了青年教師、初級職稱教師、文化課教師和兼職教師偏多，高學歷教師、“雙師型”教師和實習實訓指導教師偏少的“四多三少”現象。[3]（2）民辦中職學校教師待遇較低，在職稱評定、住房補貼、社會保險和個人發展方面與公辦中職學校教師差距較大，教師隊伍建設出現了“招得來、留不住”現象。調查發現，河北省某民辦中職學校兼任教師達到教師總數的60%～70%，且實行“一學期一聘任”制度，甚至出現了同一門課程一個學期內更換3～4個教師的現象。[4]（3）多數民辦中職學校尚未建立校本教研制度，教師外出培訓機會較少，專業化發展進程緩慢。

（四）經費來源渠道單一

民辦教育經費的非國家財政性特點決定了民辦教育經費籌措途徑的多樣性。但是，由于地方政府對民辦中職學校建設用地、專項資助、融資貸款等方面應該享有的優惠政策落實不到位，導致多數民辦中職學校融資較為困難，辦學資金主要來自于學費。有研究顯示，在調查的38所民辦中職學校中，學費收入占學校總收入100%的有14所，占90%的有9所，占80%的有8所，占70%的有4所，占60%的有1所，占40%以下的有1所。[5]民辦中職學校財力的匱乏，導致辦學條件簡陋，教學設備設施嚴重不足，甚至沒有實訓室或實訓基地，使民辦中職學校失去了市場競爭的優勢。

（五）學校管理不太得力

經過調查還發現，民辦中職學校在管理方面存在諸多問題。（1）學校發展缺少長期規劃。部分民辦學校董事長或校長缺乏對職業教育規律和特點的認識，存在短期辦學行為。（2）家族式管理現象較為普遍。部分民辦中職學校管理人員缺乏科學管理理念，學校規章制度不夠健全，落實不夠到位。（3）過度追求短期效益。多數民辦中職學校僅開設一些成本較低的文科專業，專業同質現象普遍存在。此外，對學生德育工作重視不夠，隨意刪減德育課的現象比較普遍，直接影響了學生的可持續發展。

四、加快民辦中職教育發展的對策

針對我國民辦中職教育發展規模逐步萎縮的局面及其面臨的困境，為推動我國民辦中職教育快速發展，需要采取綜合措施，實現整體推進。

（一）依法完善民辦中職教育發展政策

2016年11月，十二屆人大第二十四次會議審議通過了《關于修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》，決定對民辦學校實行分類管理制度。[6]落實該法，需要完善相應的配套政策。2012年，教育部《關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發展的實施意見》明確提出，各級教育行政部門在自查自糾基礎上，積極協調相關部門，重點清理糾正教育、財政、稅收、金融、土地、建設和社會保障等方面不利于民辦教育發展的政策，保護民辦學校及其相關方的合法權益，完善促進民辦教育發展的政策。[7]各級各部門均應對人大決定及教育部安排部署做出積極的回應，重新修訂各項規定，保證人大決定得以全面實施。該由市場調節的一定要還給市場，政府不再干預，確保市場調節的高效性和政府調控的穩定性，保證民辦中職學校有序運行、快速發展。

（二）落實民辦中職學校的辦學自主權

我國《教育法》《民辦教育促進法》等有關法律明確規定，民辦學校享有辦學自主權，但各地落實仍然不夠到位。當前，要特別重視落實民辦中職學校招生自主權的落實，徹底改變目前政府教育行政部門協助公辦中職學校招生的現狀，讓民辦中職學校和公辦中職學校在同一起跑線上競爭，使學生能夠自主選擇中職學校就讀。減少不必要的行政審批，鼓勵民辦中職學校依據市場需求自主設置專業，積極拓展生源，擴大招生規模，弱化民辦中職學校與公辦中職學校的同質化現象，使民辦中職學校辦出特色，辦出水平，進而不斷增強其社會影響力。

（三）提高民辦中職學校教師待遇

民辦中職學校多采用市場化方式招聘教師，實行合同聘任制，教師薪金福利待遇較低，教師隊伍穩定性較差，教師流失狀況嚴重。各地教育行政部門應按照全國人大新修訂的《民辦教育促進法》要求，依法要求民辦中職學校保障教職工的合法權益。要通過經常性的督導檢查工作，力求民辦中職學校教師的薪金福利等略好于公辦學校，以此吸引更多的高校畢業生、專業技術人員到民辦中職學校任教。各級政府對民辦中職學校教師的資格認定、職稱評審、進修培訓、課題申請、評先選優和國際交流等方面應與公辦中職學校教師一視同仁，促進教師在公辦和民辦中職學校之間合理流動制度，依據市場規則，實現中職教師資源的合理配置。

（四）構建民辦中職學校的投融資體系

十二屆人大第二十四次會議審議通過的《關于修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》，為民辦中職學校構建融資體系拓展了更為廣闊的空間。各級政府及其相關部門要認真落實“營利性民辦學校的收費標準，實行市場調節，由學校自主決定”的法律規定，不再干預民辦中職學校收費工作。積極推動營利性民辦中職教育依據市場規則及《公司法》《合伙企業法》等規定，依法運用各種手段面向社會籌措資金，不斷壯大辦學實力。地方政府應盡快制定非營利性民辦學校收費辦法，鼓勵社會資金通過合資、合作、股份制等方式舉辦非營利性民辦中職學校。建立和完善民辦中職教育融資擔保體系，鼓勵地方金融機構為民辦中職學校提供貸款業務。積極運用PPP模式發展中職教育，創新民辦中職教育發展新模式。[8]引導不同所有制學校加強合作，實現實訓設施設備等的資源共享，從而降低辦學成本，形成可持續發展動力。

（五）引導民辦中職學校強化內部管理

目前，我國大部分民辦中職學校管理處于“粗放式”狀態。解決這一問題，需要政府相關部門轉變職能，從直接管理轉向依法治理，引導民辦中職學校建立相應的運行組織體系和制度保障體系。督促民辦中職學校建立健全學校理事會、董事會以及其他形式的決策機構，并建立相應的監督機制、運行機制。引導民辦中職學校逐步建立健全教學管理制度、面向社會辦學制度、校企合作制度等，以制度建設保障教學過程及教學效果。通過樹立良好的校風、教風和學風，不斷提升教育質量。建立穩定有效的畢業生就業、升學渠道，以畢業生的高質量就業或高升學率促進民辦中職學校的可持續發展。

[1]李云飛.民辦中等職業學?，F狀與發展對策研究[D].上海：華東師范大學,2009.

[2]周靈琳.民辦中職學枚教師隊伍建設存在的問題分析及對策研究——以重慶市民辦中職學校為例[D].重慶：重慶師范大學,2012.

[3]李倩,湯光偉.民辦中等職業學校的發展研究——以海南省為例[J].職教通訊,2013(1)：67-72.

[4]崔奇.民辦中職發展之困境與對策建議[J].職教論壇，2006(19)：34-36.

[5]陳金秀.民辦高等職業教育管理體制研究——以山東省為例[D].濟南：山東師范大學,2014.

[6]全國人大常委會.關于修改《中華人民共和國民辦教育促進法》的決定[Z].主席令12屆第55號,2016-11-07.

[7]教育部.關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發展的實施意見[Z].教發[2012]10號, 2012-06-18.

[8]閆志利,邵會婷,張帥.職業教育PPP模式：域外經驗與我國實踐[J].當代職業教育,2016(7)：9-14.

[責任編輯 金蓮順]

2015年度河北省社會科學基金項目“河北省構建勞動者終身職業培訓體系研究”（項目編號：HB15JY059）

侯小雨，女，河北科技師范學院2016級碩士研究生，主要研究方向為職業教育管理；閆志利，男，河北科技師范學院職業教育研究所研究員，博士，碩士研究生導師，主要研究方向為職業教育管理。

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1674-7747（2017）16-0063-05