職業(yè)院校評(píng)估需系統(tǒng)化

梁卿

職業(yè)院校評(píng)估需系統(tǒng)化

梁卿

近期，教育部門相繼出臺(tái)了多項(xiàng)職業(yè)院校評(píng)估文件。2016年3月14日，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)了《中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評(píng)估暫行辦法》和《高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估暫行辦法》，擬對(duì)中職學(xué)校辦學(xué)能力和高職院校適應(yīng)社會(huì)需求能力進(jìn)行評(píng)估。4月7日，教育部職成司發(fā)布《關(guān)于做好中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)診斷與改進(jìn)工作的通知》（教職成司函[2016]37號(hào)），印發(fā)了《中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）》。政策文件的密集發(fā)布，表明教育部門高度重視職業(yè)院校評(píng)估工作。事實(shí)上，自《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》以后，職業(yè)院校評(píng)估工作就一直得到教育部門的高度關(guān)注。2011年，教育部在《關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的意見(jiàn)》（教職成〔2011〕6號(hào)）等三個(gè)文件中都強(qiáng)調(diào)要探索建立職業(yè)教育質(zhì)量第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。同年，教育部要求各地和高等職業(yè)院校建立人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告制度。2014年，教育部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作合格評(píng)估試點(diǎn)工作的通知》并開(kāi)展了試點(diǎn)工作。2015年，教育部在《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃(2015-2018年)》中要求“建立中職學(xué)校質(zhì)量年度報(bào)告制度”。同年，教育部明文要求職業(yè)院校建立教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度，并在年底印發(fā)《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）》。一些地方教育主管部門也組織開(kāi)展了職業(yè)院校辦學(xué)水平評(píng)估以及學(xué)生職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)等方面的監(jiān)測(cè)。可以說(shuō)，從教育主管部門的重視程度來(lái)講，職業(yè)院校評(píng)估處在歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。

在提高質(zhì)量成為職業(yè)教育改革發(fā)展核心任務(wù)的背景下，教育主管部門對(duì)職業(yè)院校評(píng)估工作的高度重視和不懈推進(jìn)無(wú)疑是一件好事。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，要把“好事辦的更好”，可能還需要作進(jìn)一步的努力。就目前的情況來(lái)看，職業(yè)院校評(píng)估存在一個(gè)可能的隱患，即我國(guó)政府部門對(duì)職業(yè)院校評(píng)估的安排存在碎片化的現(xiàn)象。具體有以下表現(xiàn)：第一，頻頻印發(fā)評(píng)估文件。如前所述，近些年來(lái)，各級(jí)教育主管部門不斷印發(fā)職業(yè)院校評(píng)估方面的政策文件，部署開(kāi)展各種相近或不同的評(píng)估活動(dòng)。這一現(xiàn)象本身說(shuō)明教育主管部門對(duì)評(píng)估工作缺乏系統(tǒng)性的安排，存在碎片化的傾向。第二，單項(xiàng)評(píng)估太多。評(píng)估工作的常態(tài)應(yīng)該是綜合性評(píng)估為主，輔之以必要的單項(xiàng)評(píng)估。原因在于，通過(guò)一次或少數(shù)幾次的綜合性評(píng)估就可以完成多次單項(xiàng)評(píng)估才能完成的任務(wù)，從而提高評(píng)估效率，節(jié)約評(píng)估成本。但目前職業(yè)院校評(píng)估的現(xiàn)狀是，單項(xiàng)評(píng)估數(shù)量過(guò)多。前文中提及的中職教學(xué)的合格評(píng)估、教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度、中職辦學(xué)能力評(píng)估、高職適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估，還有正在試點(diǎn)中的高職院校人才培養(yǎng)工作發(fā)展性評(píng)估等等，都只涉及職業(yè)院校某一方面的工作，屬于單項(xiàng)評(píng)估。除了這些評(píng)估之外，示范校評(píng)估等各種項(xiàng)目評(píng)估也廣泛存在。如果加上地方部門實(shí)施的單項(xiàng)評(píng)估，可以說(shuō)，職業(yè)院校的單項(xiàng)評(píng)估數(shù)量相當(dāng)可觀。單項(xiàng)評(píng)估數(shù)量偏多說(shuō)明評(píng)估組織者對(duì)評(píng)估工作還缺乏一種整體性的考量，只能一項(xiàng)一項(xiàng)的開(kāi)展。第三，重復(fù)評(píng)估。重復(fù)評(píng)估主要是指評(píng)估內(nèi)容存在重復(fù)現(xiàn)象。這既發(fā)生在不同評(píng)估主體開(kāi)展的評(píng)估中，也出現(xiàn)同一主體開(kāi)展的不同評(píng)估活動(dòng)中。例如，中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評(píng)估的內(nèi)容大多包含在中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作診斷參考項(xiàng)目之中。第四，評(píng)估與相關(guān)文件之間缺乏聯(lián)系。比如，2010年，教育部就印發(fā)了《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》。從理論上講，達(dá)到這個(gè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的中職學(xué)校就應(yīng)該被認(rèn)為具備了最基本的辦學(xué)能力。出臺(tái)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的初衷，應(yīng)該就是引導(dǎo)中職學(xué)校加強(qiáng)建設(shè)，確保中職學(xué)校在辦學(xué)能力上達(dá)標(biāo)。從這個(gè)意義上來(lái)講，在對(duì)中職學(xué)校辦學(xué)能力進(jìn)行評(píng)估時(shí)，直接使用《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》的指標(biāo)或者根據(jù)實(shí)際情況增刪相應(yīng)指標(biāo)就可以，并不需要另起爐灶研制另外一套指標(biāo)體系。但《中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評(píng)估暫行辦法》的文本中，連《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》這個(gè)文件提都沒(méi)提。這非常典型地反映了職業(yè)院校評(píng)估工作缺乏系統(tǒng)性的考慮。

職業(yè)院校評(píng)估的碎片化將會(huì)帶來(lái)可以預(yù)見(jiàn)的不良后果。一是影響職業(yè)院校的正常工作。在我國(guó)，職業(yè)院校發(fā)展的資源被教育主管部門掌握，因而不敢不重視教育主管部門的評(píng)估。在這樣的背景下，政府組織的評(píng)估如果開(kāi)展的好，將會(huì)有力促進(jìn)職業(yè)院校工作。但評(píng)估碎片化將會(huì)使職業(yè)院校疲于應(yīng)付各種評(píng)估，從而對(duì)職業(yè)院校正常工作產(chǎn)生干擾。二是評(píng)估工作的符號(hào)化。對(duì)職業(yè)院校開(kāi)展評(píng)估的本然意義是引導(dǎo)職業(yè)院校改進(jìn)工作，從而提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。但是碎片化評(píng)估很難起到這種作用。因?yàn)槁殬I(yè)院校的辦學(xué)是一個(gè)系統(tǒng)性的行為。伴隨著碎片化評(píng)估而產(chǎn)生的現(xiàn)象必然是，評(píng)估的本然意義——改進(jìn)工作——將逐漸退隱，而其符號(hào)意義——表明教育行政部門重視教育質(zhì)量——將逐漸凸顯。為了評(píng)估而評(píng)估的現(xiàn)象可能大行其道。

總而言之，為了更好地發(fā)揮評(píng)估在促進(jìn)職業(yè)院校內(nèi)涵發(fā)展中的重要作用，教育部門有必要在現(xiàn)有評(píng)估實(shí)踐的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建職業(yè)院校評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校評(píng)估的系統(tǒng)化。

[責(zé)任編輯 張棟梁]

梁卿，男，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院副教授，教育學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育教學(xué)與評(píng)價(jià)。