職業(yè)資格證書制度的新變化及對職業(yè)教育的啟示

劉珍蘭

職業(yè)資格證書制度的新變化及對職業(yè)教育的啟示

劉珍蘭

職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)與國家職業(yè)分類和國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，應(yīng)當(dāng)與培訓(xùn)、職業(yè)資格證書制度相結(jié)合。近年來，國務(wù)院大幅取消不必要的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，對其背后的原因，取消之后對職業(yè)院校職業(yè)技能鑒定、職業(yè)教育與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對接有何影響，這些問題需要明確和清晰。通過研究認(rèn)為，當(dāng)前職業(yè)證書過多過濫而應(yīng)取消非必要的部分，但取消資格證書并不代表所在領(lǐng)域職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)被取消或者相關(guān)職業(yè)不重要，職業(yè)教育院校應(yīng)密切關(guān)注職業(yè)資格證書的變化，作出相應(yīng)的調(diào)整。

職業(yè)資格證書制度；職業(yè)資格證書制度；職業(yè)資格；職業(yè)教育；職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

職業(yè)資格證書制度作為一項(xiàng)科學(xué)的評價人才、推動勞動就業(yè)的制度，早在1994年就已經(jīng)建立。該制度自實(shí)施以來，在人才隊(duì)伍建設(shè)方面發(fā)揮了積極的作用，但隨著實(shí)踐的發(fā)展，也暴露出一些問題，主要是證書過多過濫，證書名目繁多，證書設(shè)置機(jī)關(guān)混亂。為了解決證書制度存在的這些問題，同時，在國務(wù)院大力推進(jìn)簡政放權(quán)工作的背景下，近年來我國職業(yè)資格證書制度發(fā)生較大變化，主要體現(xiàn)在大幅取消不必要的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。為何進(jìn)行這些改革，以及改革對職業(yè)教育有何影響及啟示，需要深入研究。

一、職業(yè)資格證書制度的內(nèi)涵

職業(yè)資格證書制度是我國勞動就業(yè)制度的重要組成部分，本質(zhì)上是一種特殊形式的國家考試制度。1995年，人事部（現(xiàn)已并入人力資源和社會保障部）頒布的《職業(yè)資格證書制度暫行辦法》將職業(yè)資格界定為執(zhí)業(yè)資格和從業(yè)資格。相應(yīng)地，職業(yè)資格證書分為執(zhí)業(yè)資格證書和從業(yè)資格證書。其中，執(zhí)業(yè)資格證是國家對某些特殊行業(yè)規(guī)定的準(zhǔn)入資格，非取得此證書不得從事此行業(yè)。從業(yè)資格證包括專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證和技能人員職業(yè)資格證。專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格就是通常所說的“職稱”，其等級與職稱級別有對應(yīng)關(guān)系；技能人員職業(yè)資格證與職稱沒有關(guān)系，主要針對技能工人。目前，我國技能職業(yè)資格證共分五個等級。

事實(shí)上，我國更多地使用準(zhǔn)入類職業(yè)資格和水平評價類職業(yè)資格兩個概念。上述執(zhí)業(yè)資格就屬于準(zhǔn)入類職業(yè)資格，具有行政許可性質(zhì)；而從業(yè)資格屬于水平評價類職業(yè)資格，不具有行政許可性質(zhì)。專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格通過職稱評定（由于職稱評定與職業(yè)教育關(guān)系甚遠(yuǎn)，故筆者不作進(jìn)一步探討），技能人員職業(yè)資格通過職業(yè)技能鑒定。操作上，職業(yè)技能鑒定屬于標(biāo)準(zhǔn)參照性考試，即事先確定一個標(biāo)準(zhǔn)，而后衡量勞動者是否達(dá)到相應(yīng)等級的要求；而準(zhǔn)入類資格考試屬于常模參照考試，即參照的不是一個既定的標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)考試目的設(shè)定的一個指標(biāo)，主要用于人才選拔。[1]因此，無論是準(zhǔn)入還是水平評定，職業(yè)資格證書制度旨在為專業(yè)技術(shù)、技能人員的培養(yǎng)培訓(xùn)、選拔使用、激勵認(rèn)定等方面建立科學(xué)有序的操作框架。

二、大幅取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的原因

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，我國各地區(qū)各部門設(shè)置的各類職業(yè)資格共計(jì)2 493項(xiàng)。其中，國務(wù)院部門設(shè)置618項(xiàng)，包括219項(xiàng)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格和399項(xiàng)技能人員職業(yè)資格；地方設(shè)置1 875項(xiàng)，包括389項(xiàng)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格和1 486項(xiàng)技能人員職業(yè)資格。[2]如此過多過濫的職業(yè)資格，已制約人才隊(duì)伍的流動與活力，亟需改革。

（一）我國職業(yè)資格證書數(shù)量過多且交叉重復(fù)，需清理整頓

我國職業(yè)資格體系中頒證機(jī)構(gòu)種類繁多，加之有些部門、地方和機(jī)構(gòu)隨意設(shè)置職業(yè)資格，有些機(jī)構(gòu)以職業(yè)資格為名舉辦考試、培訓(xùn)、認(rèn)證活動而亂收費(fèi)、濫發(fā)證，致使職業(yè)資格證書證出多門的現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，證書管理和使用混亂。長期以來，過多過濫的資格證書導(dǎo)致用人單位和勞動者無所適從，嚴(yán)重影響了證書的權(quán)威性和有效性。同時，名目繁多的地方性職業(yè)準(zhǔn)入類資格證，無形提高所涉行業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的門檻，影響社會就業(yè)創(chuàng)業(yè)途徑。因此，應(yīng)精簡不必要的資格證書，尤其是不必要的準(zhǔn)入類資格證書，建立統(tǒng)一而權(quán)威的職業(yè)資格證書體系，使就業(yè)創(chuàng)業(yè)者不為名目繁多的“證書”所累，從而激發(fā)各行各業(yè)創(chuàng)業(yè)主體的積極性。

（二）要弱化資格證書制度中的行政職能，推動市場化職業(yè)水平評價

相對于勞動部門與行業(yè)主管部門，行業(yè)組織與市場的聯(lián)系最為密切，很多國家是由行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)職業(yè)技能鑒定和發(fā)放證書。[3]因此，我國應(yīng)改變職業(yè)資格證書制度的行政主導(dǎo)地位，加強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)尤其是行業(yè)組織在人才評價中的作用。取消不必要的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，是“移交職能，簡政放權(quán)”的重要舉措，接下來逐步建立行業(yè)組織為主導(dǎo)的資格評價體系。當(dāng)然，還應(yīng)加強(qiáng)主管部門對職業(yè)資格實(shí)施的監(jiān)管，促進(jìn)職業(yè)資格規(guī)范管理，解決“掛證”“助考”“考培掛鉤”等問題。也就是說，職業(yè)資格證書制度改革，一方面，要減少不必要的就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，建立權(quán)威而有效的證書體系；另一方面，要逐步將證書的設(shè)定及鑒定發(fā)放由行政主導(dǎo)向行業(yè)組織主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，以便充分發(fā)揮證書的激勵作用，為我國專業(yè)技術(shù)、技能人員提供廣闊的勞動就業(yè)和人才發(fā)展通道。

近三年來，國務(wù)院已分7批取消國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)共434項(xiàng)，占總數(shù)的70.2%，并且明確，以后法律依據(jù)不足的準(zhǔn)入類職業(yè)資格和地方設(shè)置的水平評價類職業(yè)資格一律取消。在國務(wù)院部門的帶頭下，各地區(qū)各部門也在大幅取消不必要的資格證書考試。不僅取消一大批，改革還要求建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，并實(shí)行定期更新和動態(tài)管理。2016年12月，人力資源和社會保障部首次公布了國家職業(yè)資格目錄清單：58項(xiàng)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格，93項(xiàng)技能人員職業(yè)資格，共計(jì)151項(xiàng)職業(yè)資格。實(shí)行目錄清單管理制度是建立職業(yè)資格管理長效機(jī)制的一項(xiàng)重要措施：不得開展清單之外職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作；準(zhǔn)入類職業(yè)資格不僅要涉及安全，還要有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院依據(jù)；水平評價類職業(yè)資格必須具備較強(qiáng)的社會通用性、專業(yè)性、技術(shù)性或者較高的技能水平。

三、職業(yè)資格證書制度改革對職業(yè)教育的影響及啟示

長期以來，職業(yè)資格證書制度引導(dǎo)和規(guī)范著職業(yè)教育的方向，職業(yè)教育與職業(yè)資格證書制度密切相關(guān)，大量職業(yè)資格減少勢必對職業(yè)教育產(chǎn)生一些影響，主要包括采用雙證書的學(xué)院如何妥善處理被取消的資格證書，以及認(rèn)識上如何看待被取消領(lǐng)域的崗位及其職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（一）被取消的職業(yè)資格的處理

為了踐行“雙證書”制度、促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，不少職業(yè)院校在開展學(xué)歷教育的同時，進(jìn)行職業(yè)技能鑒定。受職業(yè)資格證書制度改革的影響，職業(yè)院校首先要妥善處理被取消職業(yè)資格領(lǐng)域的雙證書善后事宜。根據(jù)人力資源和社會保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人的表示，對于取消的職業(yè)領(lǐng)域，可采取以下方式處理：“對已經(jīng)發(fā)布鑒定考試公告或者已受理鑒定考試報名的，根據(jù)考生的意愿，可繼續(xù)鑒定考試或退費(fèi)；對已經(jīng)完成鑒定考試的，要做好證書核發(fā)工作；對取消前獲得的職業(yè)資格證書，今后還可以繼續(xù)發(fā)揮能力水平證明的作用?！睂?shí)現(xiàn)雙證書的院校，要嚴(yán)格按照最新發(fā)布的職業(yè)資格清單進(jìn)行職業(yè)資格的培訓(xùn)和鑒定，已廢除的資格堅(jiān)決不能納入證書體系。同時，職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能為了追求經(jīng)濟(jì)效益，降低鑒定質(zhì)量，損害職業(yè)資格證書的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（二）取消職業(yè)資格不是取消崗位和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

正如前文所述，取消非必要的職業(yè)資格考試是基于降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，降低就業(yè)制度性成本，被取消的資格領(lǐng)域的崗位標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并沒有取消，這些崗位要求和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)依然是職業(yè)教育的重要依據(jù)與參考。需要強(qiáng)調(diào)的是，被取消職業(yè)資格的領(lǐng)域也并非其職業(yè)、崗位不重要或就業(yè)前景不佳，職業(yè)院校的專業(yè)及課程設(shè)置不能僅以是否具有職業(yè)資格證書為依據(jù)。職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的供給，不僅沒因資格證書數(shù)目的減少而削弱，改革還敦促人社部要加強(qiáng)對職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評價規(guī)范的制訂工作，包括被取消職業(yè)資格考試的領(lǐng)域。作為本輪證書制度改革的舉措之一，國務(wù)院提出應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，加強(qiáng)對職業(yè)大典進(jìn)行修訂，目前正加快完成國家職業(yè)分類大典的修訂工作。可以預(yù)見，隨著職業(yè)自身的發(fā)展變化，不斷會有更切合崗位實(shí)際的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)被發(fā)布出來，以供職業(yè)教育院校參考。

（三）加強(qiáng)與職業(yè)資格證書制度的銜接

2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》再次重申：“積極推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書‘雙證書’制度”。職業(yè)資格證書制度所具有的社會分層、職業(yè)規(guī)制和信息載體功能，對職業(yè)教育產(chǎn)生了外部支撐和內(nèi)部指導(dǎo)作用。[4]因此，職業(yè)教育院校，在進(jìn)行學(xué)歷教育的同時，依然要緊跟資格證書制度改革的步伐，加強(qiáng)與職業(yè)資格證書制度的銜接。對于納入職業(yè)資格許可和認(rèn)定的職業(yè)領(lǐng)域，除了給受教育者提供扎實(shí)的學(xué)習(xí)方法能力、基本的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力外，還應(yīng)兼顧其相關(guān)職業(yè)資格的許可與認(rèn)定，為其日后的人才評價及職業(yè)晉升打下基礎(chǔ)。對于那些未被納入許可和認(rèn)定的崗位領(lǐng)域，依然根據(jù)崗位要求、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行針對性培養(yǎng)。應(yīng)該說，職業(yè)資格的精簡與清晰，將有利于職業(yè)院校的教育及培訓(xùn)與職業(yè)資格證書制度的銜接。

職業(yè)資格的確過多過濫，既然過多過濫就要取消。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有些職業(yè)消亡，有些合并，職業(yè)資格的許可和認(rèn)定應(yīng)實(shí)行定期更新和動態(tài)管理。對于人才的職業(yè)資格評價，改革的目的是逐步建立由行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織開展水平評價的職業(yè)資格制度，以及通過建立科學(xué)的國家職業(yè)資格體系，促進(jìn)各類人才發(fā)展建設(shè)。當(dāng)前，取消一些不必要的資格考試有利于降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)的門檻，降低制度性成本，可更好地發(fā)揮職業(yè)資格評價作用。對于被取消的職業(yè)領(lǐng)域，其崗位要求和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)依然是職業(yè)教育及培訓(xùn)的依據(jù)。職業(yè)院校應(yīng)緊跟職業(yè)資格證書改革的步伐，堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向、市場導(dǎo)向，積極推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。

[1]勞動和社會保障部培訓(xùn)就業(yè)司，勞動和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心.國家職業(yè)技能鑒定教程[M].北京：現(xiàn)代教育出版社,2009.

[2]人力資源社會保障部.減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作背景材料[EB/OL].[2016-11-25].http://www.china.com.cn/ zhibo/zhuanti/ch-xinwen/2016-11/25/content_39784701. htm.

[3]吳雪萍，汪鑫.發(fā)達(dá)國家實(shí)施職業(yè)資格證書制度的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].職教論壇，2010（13）：85-89.

[4]肖鵬程，郭揚(yáng).國家職業(yè)資格證書制度對職業(yè)教育的功能作用[J].職教論壇，2015（13）:76-80.

[責(zé)任編輯 李 漪]

武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院校級課題“高職教育與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接基本問題研究”（項(xiàng)目編號：2015YJ016）

劉珍蘭，女，武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，博士，主要研究方向?yàn)槠嚑I銷、汽車保險與理賠。

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1674-7747（2017）17-0061-03