獨生女農戶生計脆弱性的行政倫理關懷

王翠絨，豆小紅，李 芝

獨生女農戶生計脆弱性的行政倫理關懷

王翠絨，豆小紅，李 芝

我國獨生女兒農戶是特別時期、特定政策和特殊意愿共同作用的弱勢群體。本文利用實地調查數據和實例，從人力資本、金融資本、社會資本、照護資本等方面探究了獨生女兒農戶生計脆弱度不斷加深、脆弱面不斷擴大的發展趨勢。獨生女兒農戶生計的脆弱亟待行政主體從行政責任和行政良心方面，加強對未來這個弱勢群體的倫理關懷，增加生計資本、降低脆弱風險、破解脆弱難題。

獨生女兒農戶；生計脆弱性；行政責任；行政良心

一、基本理論和研究方法

生計。關于“生計”概念的學理探索，始于20世紀80年代末世界環境和發展委員會公開報告中創新性提出的“可持續生計”概念，而對“生計”概念的學術界定，Chambers的觀點具有代表性，他認為，生計的本質是一種重要的謀生方式，這種謀生方式立足于人們的活動、能力和資產（包括人力、家庭、社區、社會、自然、物質、產業和金融資產）的基礎之上[1]。Chambers的觀點很有見解，基于中國國情，我們認為，生計是一個廣義上的、綜合性的概念，主要包含三個層面，一是指生活狀況，即生活水平或生活質量情況；二是指借以營生所從事的職業、行業或產業；三是指維持生活和謀劃生活的能力和方法。維持家庭生計的是家庭擁有資本的數量以及多樣性，有學者將其概括為人力資本、社會資本、物質資本、金融資本和自然資本（向華麗、楊俊）。

生計脆弱性。一直以來生計脆弱性的研究主要集中在農戶這一群體上，國外諸多學者對農戶生計脆弱性的研究主要從環境、災害等方面來探究其生計的困難程度，并側重于挖掘造成生計困難原因的社會因素分析。Sharp（2003）通過實地考察，應用可持續生計框架，利用所收集到的入戶調研問卷資料，整理后通過一系列公式得到需求指數與資產指數，并用該指數定量分析農戶的脆弱性程度[2]。英國國際發展署（DFID）建立了可持續農戶生計框架，該框架在分析農戶脆弱性時主要對農戶生計資本配置情況進行分析，指出農戶在面臨不確定的外部沖擊、政策變化時，其生計資本結構會發生變化，致使農戶生計脆弱性的形成[3]（P68-125）。國外關于生計脆弱性概念有諸多定義，主要源于研究對象的學科視角的不同。在不同的應用領域各學者根據各自領域的研究對象和學科視角的不同，對“脆弱性”這一概念的界定角度和方式出現了很大差異，且運用內涵也有所不同。

我國專家開始研究農戶生計脆弱性的時間為20世紀90年代，最先集中在自然生態環境變化對農戶生計影響的分析方面，主要分析各種自然災害給農戶家庭帶來的破壞或導致的貧困，之后才逐漸延伸到社會科學領域。整體來看，國內學者主要從生計資產、貧困以及其他風險等視角切入，并大多利用構建綜合指標體系和指數法等方法，試圖用定性和定量的方法分析農戶生計脆弱性的影響因子，以評估農戶脆弱性程度。李小云（2005）等利用可持續生計框架對五大生計資產進行分析，提出了貧困地區農戶具有較高的生計脆弱性[4]。王秀芬（2007）以廣西長崗社區為例研究了社區農戶生計資產具有脆弱性的特征，表現在物質、組織和態度三個方面[5]。黃偉（2008）認為農戶面臨的生計脆弱性主要集中在生計資產風險、生計活動風險、生計結果風險等三個方面，并以生計資產為核心，建立起脆弱性視角下風險沖擊與貧困關系的分析框架[6]。杜本峰、李巍巍（2015）利用脆弱性=風險-抵御的指標來衡量各類農村計生家庭的脆弱性狀況，認為其在抵御自然災害類風險、勞動力不足風險和市場類風險中都存在不同程度的脆弱性[7]。近些年，學者們逐漸開始從政策方面對計生農戶的生計脆弱性原因進行較深入的探析，認為政府計生政策給計生農戶的生計帶來了深遠的影響，農戶生計脆弱性的化解和防范需要政府、社會和農戶自己三力合一。

我國專家對農戶生計脆弱性概念的界定主要涉及以下內容：一是指人們遭受到外界不利沖擊的可能性或暴露于外界負向沖擊的程度；二是指遭受外界不利影響、不良因素干擾的敏感程度或受到外界損害損傷的程度；三是指承受、抵御外界不利影響、負向沖擊的能力[8]；四是指一種復合性的概念，內含了敏感性、外部風險、恢復力和適應性等多個核心概念。以上理解脆弱性的角度雖然有所差異，但大多側重于從導致脆弱性的原因及其影響因素、特征、結果等方面進行闡釋。所有學者幾乎都非常默契地把握了一個公認的主流方向，那就是生計脆弱性是一個前瞻性概念，它著眼于未來可能出現的各種沖擊，結合家庭應對沖擊能力的強弱來做出預測，是一種防患于未然的思維起點。

我們認為，把生計作為一個系統來看，生計脆弱性是指家庭在其生計活動中處于一種因生計資源變化或者面臨外力沖擊時所具有的不穩定且容易遭受到損失的狀態。通俗來講，生計脆弱性就是家庭賴以生存的各種資產、資源呈現出單一性或缺乏，使得家庭的穩固性不強或解體，家庭成員的生產生活無法保持平均水平或出現中斷等現象。總而言之，生計脆弱性就是家庭生計資本量的不足導致生計不穩定、生活陷入困境的狀態。

獨生女兒農戶生計脆弱性。本文將獨生女兒農戶的生計脆弱性定義為農戶因終身只生一個女兒，在女兒外嫁和父母年老后，家庭可能面臨危險、沖擊和壓力從而呈現生計的不穩定且容易遭受損失的狀態和可能。獨生女兒農戶生計脆弱性即獨生女兒農戶生計受到外界不良影響、不利沖擊的暴露性、敏感性、損害性、適應性、復原性、抗風險性和抗逆境性的程度可以從以下幾方面測量：就獨生女兒農戶生計脆弱性的內在關系而言，生計主要是指獨生女兒農戶的謀生能力和方式，生計是脆弱性的載體，家庭生活水平（質量）是表征，家庭成員是主體，家庭成員（成年個體）所從事的職業是基礎，家庭成員生計能力是核心，家庭資產是支撐；從獨生女兒農戶脆弱性形成的原因來看，它是家庭內外部因素共同作用的結果，如家庭條件、家庭成員、家庭資產、產業（行業）狀況、自然環境、社區環境和社會環境等方面；從獨生女兒農戶脆弱性的表現形式來看，它表現為家庭生活水平低下，生計資產匱乏，生計能力不足，生計方法單一，極易遭受外界風險和壓力的侵襲且恢復困難；從獨生女兒農戶脆弱性的表現程度來看，脆弱程度通過以下方面反映出來：家庭對風險、逆境的暴露程度、敏感程度、損傷程度、抗沖擊能力、適應能力和恢復（復原）能力等。

我們認為，獨生女兒農戶的生計脆弱性是一個動態概念，其重點不在于現狀，它更強調發展趨勢，重點在未來；獨生女兒農戶的脆弱性又是一個綜合指標，既包括家庭物質方面的脆弱又包括精神方面的脆弱；獨生女兒農戶的脆弱性還是一個相對概念，生計的脆弱是相對于獨子家庭和多子女家庭的，不是絕對的脆弱。從已有的研究成果來看，國內外學者對生計脆弱性進行整體、專門和深入研究遠遠不夠，到目前為止，學界還沒有人針對獨生女兒農戶的生計脆弱性進行過專門研究。

研究方法。本文通過實地入戶調查，運用問卷調查法和訪談法收集資料。選擇湖南省常德市（本省唯一獲得過國家級獎勵的計劃生育工作先進地級市）作為調查區域，是因為常德市從20世紀80年代開始直至2005年，在城鄉嚴格推行一孩（一胎）政策，該標準高于國家政策要求（實際上我國東中部農村地區的計劃生育政策為一孩半政策，即農村夫婦第一孩如果是男孩則不允許再生育了，如果第一孩是女孩則間隔幾年后可以再生育第二孩），因此在該市廣大農村地區獨生子女農戶（家庭）占比超過了2/3，獨生女兒農戶超過了獨生子女農戶的1/3。

調研組于2015年9月，在常德市鼎城區斗姆湖鄉、丁家港鄉和許家橋鄉走訪了14個行政村，調研獨生女兒農戶100戶，非獨生女兒農戶（含獨子、雙子女和多子女農戶）100戶作為參照群體。調查樣本中的獨女年齡一般在10-36歲，大多數為80年代出生。獨女父母年齡一般在35-65歲。重點選擇了50個高齡獨女家庭深度訪談，同時選取10個獨子、雙女和多子女家庭進行有側重點的了解。

二、獨生女兒農戶生計脆弱性探析

從目前情況看，調查地獨生女兒農戶由于只生一個孩子節約了大筆撫養成本，因此，其生活水平和生活質量基本上達到了當地一般水平，極少數高于平均水平。但通過深度訪談，預估今后的日子個個都十分擔憂。隨著時間的推移，女兒的外嫁，年齡的增長，身體的衰弱，人力資本逐漸喪失，導致金融資本、社會資本、照護資本一點一滴地消解，生計的脆弱趨勢十分明顯。

1.人力資本逐漸喪失

人力資本，一般指農戶勞動力數量、勞動能力、知識技能、健康狀況及性別結構等。獨生女兒農戶的人力資本可以從兩個方面分析：

一是從父母家庭（由父母兩人為單位）的人力資本狀況及發展趨勢看。調查區高齡獨女家庭的勞動力只有父母兩人，文化程度為初中的較多，身體健康狀態良好，勞動能力一般，外出打工經歷不多，以務農為主。其發展趨勢是：隨著年齡的增大、身體機能的衰退、患病率和失能率的提高，勞動能力逐漸衰退，最終因失能而使家庭人力資本的數量和質量完全喪失。

二是從人力資本支持的可及性看。女兒女婿是父母唯一能夠爭取的人力資本。調查區獨女外嫁后普遍隨夫居，成為丈夫家庭的勞動力，能夠提供給父母的人力資本支持會因為各種原因越來越少。相對獨子戶，因農村當前主流的婚嫁模式是男娶女嫁，且婚后大多數與男方父母同住，即使不在一個屋檐下，也相近居住。家庭人力資本數量不僅沒有減少，相反因為娶進媳婦而增加了人手。至于多子女戶，勞動力數量更是顯而易見。當前以及今后一段時期，農村家庭日常生產生活主要依靠家庭成員的狀況不會改變，家庭的經濟來源主要依賴于家庭勞動力（子女）的數量和質量的狀況不會改變，在同等條件下子女數量的多少直接決定家庭的生活狀況。獨生女兒農戶人力資本的逐漸喪失，不僅僅是減少了人力數量，而且還會直接帶來其他資本的減少和缺失。

2.金融資本日益減少

金融資本是指農戶可自由支配的現金量和獲得金融支持的可能性，包括收入及存款數量、金融資源的可及性等。老年獨女父母金融資本的來源主要有兩方面：

一是父母本身金融資本的擁有量、構成以及變化趨勢。父母金融資本的擁有量主要指年收入和歷年儲蓄，調查區獨女父母的年收入目前在2-3萬左右，主要依靠農活獲得，基本處于收入支出相對持平狀態。學者的相關研究以及本次調查對獨生女兒農戶父母收入水平的估計：目前農村老年人70歲之前大多能下地干活、種菜、喂豬，65-70歲的農村夫妻家庭平均總收入5000-10000元左右，超過70歲之后不僅不能外出賺錢，就連自家的農活也無能為力，處于零收入狀態。從支出來看，獨女父母為光彩地嫁女已經耗盡了大半輩子的積蓄，而大頭還在往后。據老人生活成本計算，從全國來看，農村老年人平均每年的生活成本為11854元，湖南地區農村老人最低年均支出為6193元，平均每月支出526元[9]。也就是說農村老年人未來的收入與支出處于入不敷出的狀態。常德市2013年疾病中心提供的數據顯示，常德人的平均預期壽命已經達到了79.83歲。調查區獨女父母在達到平均預期壽命前還有多則四十多年，少則十多年的時間。隨著年齡的增長，身體會越來越差，醫療費用持續上升，資金缺口越來越大。

二是獲得女兒金融資本的支持情況。調查顯示，獨女外嫁后有了自己的小家庭，生孩子，養育孩子，有的還要建房買房，在當前農村經濟不大發達情況下積蓄十分有限，即使外出務工的女兒女婿也難有一定資助。調查證實，出嫁的女兒對于父母的金融支持主要是定期或不定期地買點衣物、過年過節給點零用錢，總計大多在500-2000元之間。當地習俗是，嫁出去的女兒沒有贍養自己娘家父母的義務，當然，隨著獨女戶的出現，這樣的習俗會有所改變，但因為女兒終歸是別人家的人，能拿來贍養自己父母的金錢可想而知。

3.社會資本日趨枯竭

社會資本是指農戶建立起的人際信任和社會網絡，包括親朋好友間互動和獲得社會網絡支持的情況。社會資本主要度量的是一個家庭的人際關系網絡，這里主要關注以父母的人際關系網絡以及以家庭子輩成員為核心的社會關系網絡。

父母的人際關系網絡主要是他們的親戚關系和日常生活中建立的人際關系，可依靠的社會資本包括兄弟姐妹、好友鄰居。調查區獨女父母保持較高交流頻率的有血緣關系近的兄弟姐妹以及鄰居好友，因為年齡相仿，獨女父母與其關系網絡中的大多數成員一起步入老年一起衰老，相互間的交往逐漸減少，互幫互助的可能性逐漸降低。

獨女因為數量的唯一，沒有兄弟姐妹以及由兄弟姐妹帶來的人際關系，與非獨農戶相比，其社會交往圈也很狹窄，當其父母年老體弱尋求幫助時社會資源十分有限。

對獨女戶父母來說，即使只有一個女兒，也希望享受天倫之樂，所以他們內心偏向于家庭養老，但殘酷的現實告訴他們不得不夫妻搭伙養老，這是絕大多數被調查的獨女戶父母被迫接受的一種養老方式，是一種無奈的選擇。如果說，在他們還不太老身體狀況尚可的情況下是可行的話，那么當他們高齡、失去自理能力時就無法通行了。借助政府養老院養老算是一個靠譜的選擇，但是從調查地所了解的情況來看，當地的敬老院只接受五保戶、生活不能自理的老年人，獨女父母被排斥在外。跟隨女兒女婿居住，由女兒女婿養老，也不現實，除了女兒女媳自身的工作學習養育孩子一大推事務沒有時間和精力照顧兩邊的老人外，幾個不同家庭背景的老人因為生活習慣的差異住在一起也是不可長久的。總之若干年后，社會資源缺乏，自我生存能力低下，社會養老不成熟，政府保障力度不夠，獨女父母養老問題十分嚴峻。

4.照護資本日漸缺失

照護資本是指獨女父母在日常和生病狀態下獲得來自女兒、親朋和社會志愿人士生活照顧和精神慰藉的多少，其中主要指女兒給予的日常生活、病時照料時間的多少和頻率以及情感交流頻率等。照護資本的分析可以從兩個方面把握：

一是父母雙方各自為其對方的照護資本不可能持久。獨女父母日常生活中主要依靠相互扶持、相互慰藉，這種相互扶持、相互慰藉狀態一旦出現一方失能就會被打破，而這在人生中又是必然的。有關專家的研究證明農村老年人晚年生病時的生活照料需求強度高：首先，目前中國60歲農村老年人生活自理預期壽命為17.22歲，帶殘存活時間為2.53年，其中男性為2.04年，女性為2.75年，超過男性0.71年[10]。上述指標說明，年齡為60歲的老年人在其剩余的生命中，平均有2.53年的時間因為基本生活自理能力受損而需要接受他人的生活照料，其中女性需要生活照料的平均時間略長于男性0.71年。然而這一數值與現實農村老年人所需他人照顧的時間存在差距，特別是農村老人生病喜歡扛著不及時就醫，使得帶病生活時間拉長，身體受損嚴重，需要他人照料的時間隨之增多。隨著生活質量的提高以及醫療技術的不斷發展和創新，疾病控制越來越普遍，這使得老年人帶病存活時間拉長，失能時間也可能上升，這種上升趨勢在中高齡（＞75歲）老年人群中更為明顯。另一個數據更能說明農村當前情況，在農村中，60歲的男性老年人在余壽中預期有4.72年（女性：5.46年）處于殘疾狀態，需要依靠他人維持生活[11]。其次，從患慢性病的概率來看，2011年的調查數據結果顯示農村60歲及以上老年人慢性病患病率為73.42%（男性70.9%，女性75.8%），農村65歲及以上老年人慢性病患病率為73.77%，且73.4%的老年人群患有至少一種慢性病，其中30.0%患有一種慢性病，21.2%患有兩種慢性病，12.0%患有三種慢性病，10.2%患有四種或更多種慢性病[12]。第三，從失能老年人口的數量分布及所需照料時間來看，絕大多數的失能老年人生活在農村地區，更不容樂觀的是重度失能人口也主要集中在農村老年人群體中[13]（P153）。最后從失能程度看平均照料時間：自理能力完全不受限周照料小時數10.7、輕度失能周照料小時數27.4、中度失能周照料小時數48.7、重度失能周照料小時數 79.7[14]（P132）。

二是外界照護資本補給可能性小。調查地情況表明，目前外嫁女兒對父母的照護很少，當然此時的父母大多處于中年或低齡老年時期，身體尚可。以后是否有更多的照護資本讓渡給父母呢？女兒成家后有了自己的小家庭，隨著孩子的出生，時間、精力、金錢大多聚集在孩子身上。孩子慢慢長大，負擔輕了點，第二個孩子又降生了，第二個孩子慢慢長大，公公婆婆又老了，試想，兩邊都有老人生病，既要照顧自己的爸爸媽媽，又要照顧公公婆婆，依現存社會規范，媳婦理所當然地把公公婆婆的照護放在首位。三個老人同時生病呢？四個老人呢？即便三頭六臂也忙不過來。能否從親戚那里得到援助？如前所述，獨女沒有兄弟姐妹，父母的兄弟姐妹各自都有家庭，并大多同時步入晚年，都是需要他人幫助的群體。與非獨女戶、多子女戶相比，獨女照護資本得到補給的可能性極小。當我們問及老了誰來照顧時，90%的父母都選擇依靠配偶而不是女兒，一方面是對未來夫妻倆身體的樂觀預測，另一方面更是對依靠女兒照顧不現實的考量。事實上，當配偶生活自理能力喪失或去世且自己又無法照料自己時，生活將無法繼續。

從調查區獨女父母精神慰藉的現狀來看，外出打工的女兒，大部分只通過電話噓寒問暖，極少有一段時間陪父母。即使過年回家也沒有多少時間和自己父母聯絡感情。結婚外嫁，特別是遠距離外嫁的女兒，有了自己的小家，有了另一方父母，時間、精力都被分散了，很多時候無法顧及到自己父母。老人只能從照看孫輩那里得到一點精神上的滿足，但孫輩一旦長大到自己的父母身邊讀書，這種失落感難以想象。進入老年后，精神上的空虛是老年人面臨的普遍問題。多子女家庭一般不會出現，獨子家庭也不會出現。獨子家庭里兒子是家里的頂梁柱，是傳承人，即使不在身邊，但是在父母的心里卻扎下了根，那種安定感無法磨滅。而獨女戶父母盡管在心里已經無數次地告誡自己不能指望女兒養老，但是當女兒成家而不能經常留在身邊，而自己又孤獨無援的時候，心痛的感覺常人無法體驗。

三、獨生女兒農戶亟待行政主體的倫理關懷

1.行政主體必須履行好行政責任，回應獨生女兒農戶的現實未來需求

行政責任一般是指政府、行政機關及其行政人員要遵循社會倫理道德規范和法律法規紀律制度，致力于追求公共利益并以之為行動目標，及時有效回應群眾的各種需求，維護公共利益，實現社會公平正義的責任。由此可見，行政責任內涵了價值層面的正向引導和實踐層面的被動約束，具有價值性和規范性的特點。行政責任是行政主體應當承擔的一種倫理道德責任，在公共行政活動中，行政主體有義務積極引導社會倫理道德向著善的方向發展，做社會良好道德風尚的引導者、維護者和踐行者。

“新公共服務”理論對行政責任的闡述很有啟發，認為行政主體的職責是服務而不是掌舵，行政主體不是其項目和機構的主宰者，既不是掌舵者，也不是劃槳者，而要以“一種通過充當公共組織的護衛者、公共資源的管理者、公民權利和民主對話的促進者和社區社會參與的倡導者來為公民、群眾服務”[15]。在新公共服務中，公共利益和公民權利一直位于行政活動舞臺的中心，突出表現在追求公共利益和尊重公民價值之上，這種行政責任觀意味著要將公共行政主體的角色界定為公共利益的道德領袖、引導者、促進者、改革者、分析者、代理者（經紀者）、倡導者和服務者，而不能簡單地看作企業家。

對于未來生計脆弱的獨生女兒農戶，行政主體有責任幫扶他們，使其過上體面的和有尊嚴的生活，而這樣的行政責任既是一種客觀責任，也是一種主觀責任。所謂客觀行政責任，一般是指法律規章制度以及上級交付的客觀應盡的義務責任，這種責任主要來自法律的、社會的與組織的需求。庫珀認為，公共行政人員對公民負有責任，社會契約論者也認為，“政治的目的就是為了它的成員的生存和繁榮”[16]（P585）。政府作為人民權力的授予者和委托權力的執行者，應該基于公共利益制定公共政策，把公共利益擺在優先位置。在現代民主社會，政府應該及時回應公民合理訴求和切實保障公民基本權利，在關涉社會保障福利、公共資源分配、公共服務提供等事務中，政府必須權衡政策實施的公平度，確保公民的普遍利益，公共行政人員要以公共利益為取向，對全體公民負責，這樣才能確保公共行政活動的合理性和合法性，才能加強執政基礎。主觀行政責任是指行政管理人員對自身及其行政行為所感知到的內在責任，包括對良知、忠誠和內心認同的信仰，體現為道德自覺性、道德自律性和倫理自主性，是一種積極的道德責任，受行政主體價值觀的直接影響，源于行政管理人員的內在倫理道德和對社會主流價值觀的體認。獨生女兒農戶的生計脆弱性與政府的計劃生育政策有著密不可分的關系，可以說其生計脆弱性的形成是由計劃生育政策的負面影響導致的。政府作為政策的制定、倡導和執行者，在保障獨生女兒農戶生計中理應承擔起主體責任；作為人民群眾的一部分，其中多數屬于弱勢者，行政主體有義務對其負責，無論是客觀上還是主觀上都要盡到責任。客觀上來說，要將該群體列入農村“精準扶貧”對象、醫療保障和養老保障對象，對其女兒教育、就業等方面加大支持力度，在我國全面建成小康社會的偉大征程中，“不能讓一個困難群眾掉隊”；主觀上來說，行政主體對生計脆弱的獨生女兒農戶要抱有同情心，主動積極作為，為其生存生活發展提供更多更優的公共服務和社會資源，自覺踐行為群眾謀求更大利益，為人民服務等行政信念。

2.行政主體必須堅守好行政良心，切實解決獨生女兒農戶的實際困難

行政良心是行政管理人員內在的、穩定的和積極的職業責任意識，是其內心深處最基本的“道德律”、“道德法庭”和調節器，是促進行政者肩負起行政管理職業責任的內在精神動力。行政良心對行政者的行政行為選擇具有多層面的指導和規制作用。費希特強調：“你要永遠按照對于你的職責的最佳信念去行動，或者說，你要按照你的良心去行動”。由于行政良心是行政責任、職業責任道德內化的結果，因此，在行政主體公共行政的過程中，這種良心起著重要作用，其表現形式主要有純潔行政動機、監控行政過程和評價并矯正行政結果。

費爾巴哈認為良心有三種類型，即“行為之前的良心、行為過程（伴隨行為）的良心和行為之后的良心”。參照費爾巴哈的觀點，我們認為行政良心在行政人員的行政行為中發揮著重要作用，在行政人員的行政行為發生之前，行政良心能夠調控行為主體的動機選擇，行政人員在決定某種行政行為選擇之前，受到行政良心的影響，會使他依據自己所內化的責任和義務的要求，去衡量和反思動機在倫理道德上的純潔性，凡是判斷為與行政管理職業倫理道德要求相一致的動機，在心理上就會得到認同，反之，則容易產生心理上的不滿、不安或焦慮感受；在行政過程中，行政良心能夠監督和控制行政行為取向的變化，行政良心是行政人員內心深處的“調控器”，伴隨行政行為全過程，并形成了一道強有力的心理防線；在行政行為選擇結束后，行政良心能夠審視和評價行政行為結果，憑借行政良心行政者能夠對自己的行政行為作出一種自覺的、內在的評價，可以在自省中實現自警。

行政良心除了行政人員需要具備外，政府及其行政組織也需要具備。我國政府是屬于人民的政府，是全心全意為人民服務的，政府所有工作的出發點和落腳點都是為了人民，都是以人民為中心的，政府領導下的經濟社會發展的根本目的在于不斷增進人民的福祉，使人民過上幸福美好生活。而行政組織是政府這一抽象主體的具體化、分解化、實體化，是政府宗旨落實、職能履行、目標實現的重要載體和平臺，政府的人民性、服務性、公正性和民主性，已經內含了行政良心范疇，而行政組織作為政府主體的重要實體組成部分，也必然要求追求和內在體現行政良心。行政良心要求所有行政主體給予生計脆弱的獨生女兒農戶更多倫理關懷、道德支持和行動賦能，對于不同類型脆弱獨生女兒農戶應有針對性地給予幫扶。對于脆弱面較廣、脆弱度較重的獨女純農戶來說，他們作為社會最弱勢者、社會最不利者，地方政府應該給予其更多的政策扶持、優惠條件和多元支助，對因病致貧、因病返貧、絕對貧困獨生女兒農戶應加強社會兜底工作，為其提供更多的特殊保障、福利待遇和財物幫助。對于農村最常見的外出務工獨生女兒農戶，當地政府應很好地指導和組織他們外出務工，將此作為提升農戶生計能力的重點工作，增強對農民職業技能培訓的針對性、實效性，建立類型多樣的農民外出務工組織或協會，切實維護和保障外出農民的各種合法權益。城市政府應該創造更加公平正義的社會環境，切實做到給予農民工市民化待遇，為其提供更多的、更好的公共服務、公共產品、保障福利和社會資源。對于當地非農就業獨生女兒農戶，當地政府應鼓勵和扶持農民工返鄉創業、農民本地創業，優化政務環境、投資環境和發展環境，吸引外地企業來當地投資辦廠、經商貿易，為本地農民提供更多的非農就業渠道、就業崗位和工資收入。對于已經和即將進入老齡階段的獨女父母（女兒外嫁），行政主體更要關注其生計來源、生活照料、醫療保健和精神慰藉。如降低地方政府興建的養老院的準入門檻，無條件地將所有獨女父母納入服務范圍；建立獨女家庭專項基金，保障其家庭生活水平處于當地中等以上；為老年獨女父母提供多形式的社會義工、志愿者服務和照護資本，保障其身心健康，安享晚年。

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王翠絨，湖南師范大學公共管理學院教授；豆小紅，中共湖南省委黨校、湖南行政學院副教授；李 芝，湖南師范大學公共管理學院研究生。

教育部人文社會科學研究項目“獨生子女農戶生計脆弱性研究”（14YJA840013）