加快實現從科技管理向創新治理轉變

甘敏，黃潔，李豐伊，姜大昌云南省科學技術情報研究院

加快實現從科技管理向創新治理轉變

甘敏，黃潔，李豐伊，姜大昌云南省科學技術情報研究院

在現代社會發展過程中，社會管理屬于十分重要的一項內容，對進一步推動社會發展具有十分重要的作用及意義。在現代社會管理過程中，傳統科技管理方式已經無法滿足各個方面實際需求，需要由科技管理逐漸向創新治理實現轉變。所以，對創新治理體系加強研究，并且通過有效途徑及措施實現由科技管理向創新治理逐漸轉變，具有十分重要的作用及意義。

科技管理；創新治理；轉變

隨著現代社會不斷發展，創新已經成為社會發展過程中的必然趨勢及要求，同時也是推動社會發展的重要因素。為能夠保證現代社會各個方面均能夠得以穩定發展，應當積極轉變社會管理及治理方式，實現創新治理，從而使社會上各個方面創新均得以實現，進而推動社會整體得以良好發展。下面就加快實現從科技管理向創新治理轉變進行研究，從而更好促進社會發展提供理論支持。

一、創新治理功能以及作用

首先，創新治理對促使創新資源實現共享比較有利，可使資源配置效率得以提升。就當前我國實際情況而言，對我國資源分配產生制約的一個重要問題就是條塊分割，很多科技經費都在不同部門及不同地區分配。在條塊分割情況，國家治理往往會表現出碎片化狀態，最終所導致結果就是分散主義、部門主義得以形成。在現代化科學技術不斷發展的情況下，所出現的比較重要的一些科技創新成果，往往需要跨越多種部門、多種部門及多種學科，在這種形勢下對于突破部門限制以及促使創新資源共享也就有更高要求。而創新治理能夠使不同部門之間加強合作及協調，對于跨組織聯系互動具有很好推動作用，有利于實現多元主體共同參與，從而可較好實現創新資源共享，使創新資源配置及利用效率得以提升。

其次，創新治理可使系統性失靈得以有效緩解。對于系統性失靈而言，其所指的就是在創新系統中各個行為主體之間未能夠實現合理協調，相關基礎研究及相關應用研究之間出現錯位情況，技術轉移機制以及信息機制均缺乏健全，并且企業技術吸收能力比較薄弱，這些因素的存在造成國家創新能力比較缺乏。對于系統性失靈而言，其必然會對技術開發及技術創新造成阻礙。而對于創新治理而言，其屬于注重系統化的一種社會工程，其能夠對市場機制進行維護，然而也倡導政府積極發揮其主導作用，在實現創新治理的基礎上，不同創新要素可實現合理流動及融合，從而使各個方面創新得以較好實現，這對緩解系統性失靈具有十分重要的作用[1-2]。

二、加快科技管理轉變為創新治理的有效途徑

2.1 合理構建創新治理體系

為能夠使科技管理轉變為創新治理的速度得以加快，一項基礎內容就是應當合理構建創新治理體系，同時這也是一項關鍵內容。在實踐過程中，應當合理構建多層次治理體系，比如區域創新治理體系、國家創新治理體系以及國家區域協同創新治理體系，還包括創新政策體系，利益協調體系，共同體價值體系，以及文化體系等多元化治理體系。另外，在科技、經濟以及社會等相關方面，對于有關政策、規劃以及改革措施應當加強有效銜接以及統籌協調，使政府保障職能能夠得以充分發揮，同時使科技界以及智庫在創新決策方面所具備支持作用能夠得以發揮。

2.2 對多元化治理主體加強培育

在市場失靈領域內，應當積極使政府在科技資源配置方面所具備主導作用得以充分發揮，并且在市場競爭領域內，應當使政府在科技資源配置方面所具備引導作用得以充分發揮，從而使在微觀科技活動方面政府管理能夠得以最大程度減少，對社會中間組織加大培育力度。其一，應當積極鼓勵在社會上成立一些專業性比較強的行業協會，對行業發展進行規范，從而使科技服務能力及水平能夠得以提升；其二，在產業科學技術發展及進步過程中，應當積極發揮產業技術創新戰略聯盟所具備的重要促進作用，對于國家比較重大的一些科學技術任務，可將其向聯盟組織委托執行；其三，積極鼓勵創建風險投資基金、民間創新基金及民間科學研究機構，將準入標準適當降低，并且給予一定優惠支持，積極鼓勵民間社會資本在科學技術創新領域內投入。

2.3 強化創新主體治理能力

對于創新治理而言，其核心理念為多元化治理以及民主協商，為能夠使創新治理能力得以提升，必須要使各創新主體治理能力能夠得以提升，對于創新治理體系中相關組織及機構所具備作用及職責應當明確，政府應當積極使以往科技管理理念轉變，使傳統管理手段及管理模式均能夠得以改變，從而使創新治理發展模式能夠得以形成。另外，應當積極發揮政府統籌作用，還應當積極發揮其公共平臺建設及服務保障作用，同時還應當發揮其主導作用，使政府能夠對創新發揮較好推動作用。此外，應當對科學技術管理體制進行改革，對于創新政策應當加強評估督查，還應當加強績效評價，從而使全面有效創新治理體系能夠得以形成。除此之外，企業也應當積極轉變自身角色，逐漸在創新治理中發揮主體作用，從而盡可能獲得較多科技資源支持，并且得到較良好創新環境，科學研究機構應當不斷增強自身知識創新能力、基礎研究能力以及戰略創新能力，同時還應當強化與企業之間相互協同創新的能力，而金融機構及中介機構應當較好協調及服務，使政產學研之間能夠加強合作，使創新鏈及產業鏈之間能夠實現較好融合，最終使創新治理得到較好效果[2-3]。

三、結語

在當前社會發展及進一步過程中，在社會治理方面由以往科技管理轉變成為創新治理已經成為必須要求，同時也是十分重要的一項內容。因此，相關部門及工作人員應當對創新治理加強重視認識，并且要積極運用有效途徑及策略實現由科技管理向創新治理的加快轉變，在此基礎上推動社會進一步發展。

[1]張仁開.從科技管理到創新治理——全球科技創新中心的制度建構[J].上海城市規劃,2016（6）.

[2]陳套.從科技管理到創新治理的嬗變∶內涵、模式和路徑選擇[J].西北工業大學學報（社會科學版）,2015（3）.

[3]孫福全.加快實現從科技管理向創新治理轉變[J].科學發展, 2014（10）.