楊洋湖南省民政廳榮軍醫院

民政事業單位人力資源管理存在的問題及對策措施

楊洋
湖南省民政廳榮軍醫院

民政工作事關廣大人民群眾的切身利益。民政事業單位是發展民政事業的重要載體。從民政事業單位的分類看，主要包括福利院、救助站等眾多單位，承擔著履行民政職能的重要職責。民政事業單位始終堅持“為國分憂、與民解愁”的原則，在履行社會救助、社會福利、優撫安置等社會事務管理領域，具有十分重要的作用。民政事業發展，關鍵在人。確保民政事業單位順利運行，必須建立健全更加科學完善的人才資源管理體系，開展高效便捷的管理實踐，才能充分挖掘出人力資源在民政事業單位發展進程中的潛力。

一、問題提出

（一）人力資源管理體制有待于進一步順暢。有的民政事業單位缺乏相應的選人用人權限，選人用人權仍然受制于民政行政管理部門，兩者之間關系仍然是上下級、管理與被管理的關系。由于存在“統得過死”等諸多問題，導致民政業務開展與人力資源之間存在政事界限不分的矛盾。現存的民政事業單位也往往呈現出機關化、行政化等管理特征，在一定程度上制約了民政事業單位的快速健康發展。目前，民政事業單位的人力資源管理權限不在自己的手中，照片專業人才是指標和數量仍然控制在上級民政行政主管部門的手中，人力資源管理的自主力不夠強，招聘的人才與實際需要的人才之間存在斷檔，導致人力資源的現狀嚴重脫離實際需求的現狀，影響了民政事業單位的活力提升。

（二）人力資源競爭機制有待于進一步健全。有的民政事業單位的人力資源考核指揮棒作用發揮的不夠好，導致優秀人才往往被埋沒。從目前民政事業單位的人力資源考核激勵的手段和方式來看，考核激勵措施主要涵蓋年度考核、績效評估、職務晉升、薪酬管理、獎優罰劣等方面。但是，需要引起我們高度重視是，現有的這些激勵措施往往停留在表面層次，缺乏人力資源管理的長效機制，沒有堅持因地制宜的原則，對于民政事業單位中處于不同層次、不同層面專業技術人員，沒有采取分類考核評價的方式。有的民政事業單位崗位專業技術要求很高，但是，往往是由非專業技術人員來擔任，專業技術人員特點和特長沒有充分發揮出來，對于專業技術人才的個人成長也是不利的。

（三）人力資源績效考核有待于進一步加強。績效考核體系仍然需要進一步健全完善，因為體系的健全會極大提升民政事業單位專業技術人員的工作積極性和主動性。伴隨著近年來民政事業單位薪酬制度改革的縱深推進，民政事業單位的績效考核體系相應的建立起來，但是，由于行政化、機關化傾向，導致民政事業單位的人力資源管理考核體系仍然存在缺點和不足之處，主要表現在考核體系的考核制度設計方面存在一定的缺陷，專業技術人員的工作積極性因此并沒有得到最大限度的調動和提升，在民政事業單位的崗位工作中熱情仍然不夠高漲。從近年來針對民政事業單位的根據調查顯示，有的職工和專業技術人員對于工作現狀不滿意，主要原因就在于當前實行民政事業單位績效考核體系不夠科學，其設計的初衷與實際實施效果之間存在一定的差距。主要表現在，沒有針對民政事業單位不同層次的人員，以及民政事業單位不同類型的專業技術人才，分門別類的設計評價考核標準，沒有進一步進行詳細的區分，甚至缺乏量化的考核評價業績指標，導致實際的操作過程中良莠不齊。

（四）人力資源成長環境有待于進一步優化。對于民政事業單位專業技術人才來說，成長的環境，決定著成長的后勁，影響到民政事業單位人力資源隊伍的可持續發展。以民政事業單位中的精神病醫院為例，其擁有的醫護人員等專業技術人才的數量是可觀的，但是，民政事業單位的人力資源管理方法方式以及民政事業單位人力資源管理的運行機制的先天不足，沒有鼓勵和引導民政事業單位專業技術人才進行科研創新、創業創造、學術研討、溝通交流、專利發明等領域的旗幟鮮明的倡導和政策鼓勵，往往會導致專業技術人才成長的土壤不夠肥沃，氛圍不夠濃厚，對于新技術、新發明、新研究、新方法、新創造的積極性不夠高。

二、對策建議

（一）改革創新、優化模式。建議進一步理順民政事業單位人力資源管理的運行機制和現存的管理模式，明確要求上級民政行政主管部門進一步做好簡政放權的工作。建議轉變民政行政主管部門的管理職責，沿著服務的方向發展，特別是要賦予下級民政事業單位選人自助權和用人自助權，確保民政事業單位的業務發展依靠一大批專業技術人才。對于民政事業單位本身來說，建議堅持改革創新、自我革命的精神，優化人力資源管理運行長效機制，不斷強化提供優質服務的理念，自身首先將“行政化”“機關化”的傾向大刀闊斧的進行去除。

（二）因人設崗、雙向選擇。建議采取更加靈活高效的民政事業單位人力資源管理崗位設置，鼓勵和引導民政事業單位開展雙向選擇、競聘上崗的探索和實踐。與此同時，我們應該高度關注，當前存在于民政事業單位中人力資源管理方面的問題和桎梏，需要積極探尋適應我國國情、民情、社情等的民政事業單位人力資源管理模式，樹立人力資源新的理念，深化和助推民政事業單位改革創新。將崗位設置更加關注崗位的專業知識儲備方面的要求，業務能力和工作責任履行等重要基礎，更加科學的設置和完善民政事業單位的工作崗位，研究制定出臺不同專業技術崗位的職責要求、任職年限、資格條件等因素。鼓勵全體員工參與民政事業單位的雙向選擇等環節中來，最大限度的激發干事創業的積極性。

（三）績效考核、精細評估。建議充分發揮績效考核的導向作用，堅持科學評估、動態考核的原則，更加注重績效考核的實際效果和過程。建議研究制定出臺更加有效的、更加客觀的民政事業單位的績效考核評價標準，既對于民政事業單位每一個職能部門進行考核評價，又對民政事業單位每一位專業技術人才進行科學評定，進一步激發全體員工的積極性、主動性、創造性。同時，建議進一步搭建符合民政事業單位人力資源管理的人才培訓規章制度，充分考慮到民政事業單位人力資源的特點和現實需求，創造條件為民政事業單位與有關科研院所、大專院校等建立起更加穩固的人才培養長效機制，確保各類人才都能夠在民政事業單位成長。