“一事一案”編制存在的問題及對策探討

陳文義

濟南鐵路局濟南工務機械段

“一事一案”編制存在的問題及對策探討

陳文義

濟南鐵路局濟南工務機械段

鐵路工務大維修施工“一事一案”是鐵路工務部門針對某個施工天窗或者某個單項作業，結合現場實際調查的基礎上，編制的施工細化方案，它是確保鐵路工務大維修施工安全有序推進的一項重要舉措。

一事一案；編制；問題；對策；探討

施工組織設計是指導施工全過程各項活動的綱領性文件，是施工技術與項目管理有機結合的產物，是施工有序、高效、科學合理進行的保證。鐵路工務大維修施工“一事一案”是鐵路工務部門以施工組織設計為指導，針對某個施工天窗或某個單項作業，在經過現場實際調查的基礎上，結合現場實際情況，編制的每日施工細化方案，它涵蓋了施工組織、行車組織、人身安全控制等內容，它是確保鐵路工務大維修施工有序進行的一項重要舉措，也是鐵路工務大維修安全生產的重要保障。

1 截至目前，“一事一案”制度已經形成五年有余，上至路局下至站段都對“一事一案”非常重視，將其視為確保安全生產持續穩定的“法寶”，但是在執行過程中始終存在著各種各樣的問題，具體分析如下

1.1 編制內容不全不細，只對主要項目進行羅列，對細節要求不嚴，導致漏項，細節決定成敗，應該在“細”字上多下功夫。

1.2 一事一案的編制經常是設計與實施分離，也就是所謂的“兩張皮”現象，雖然路局就“一事一案”制度做了硬性規定，但大部分單位編制一事一案只為應付開會和上級檢查，把一事一案當成負擔、累贅。

1.3 兩個或兩個以上單位相互配合施工時，涉及到的施工結合部問題沒有納入一事一案管理或者粗略、簡單帶過。

1.4 風險研判不能根據當日施工進行有針對性的研判，或大而話之，或照抄年度安全措施、照搬規章，沒有針對現場實際情況和當日生產特點、現場環境等因素進行研判。如：當日施工晴空萬里，卻研判出惡劣天氣下施工的風險。

1.5 一事一案的編制在車間或者工隊往往是指派某個人來完成這項工作，然后由車間或工隊負責人進行審核，而審核往往都是流于形式，負責人只簽字而對一事一案內容基本不審核，更有甚者看都不看就直接簽名了。

1.6 現行一事一案只注重于人員分工、施工防護和風險研判等內容，對于每個項目所應達到的質量、進度目標要求不明確。

1.7 一事一案內容形式以文字敘述居多，數據量化少，導致在具體實施過程中存在很大“變通空間”。

2 為了更好、更快的適應新形勢、新發展，“一事一案”編制方法的改進勢在必行。實施對策如下

2.1 一事一案可以說包羅萬象，要想做到全面詳細，首先要針對當日施工內容進行分解，在羅列出主要作業項目的基礎上，根據施工作業流程逐一進行細化，直到不能分解的單元項，防止漏項。

2.2 一事一案是針對當日封鎖天窗需要進行的作業項目而編制的細化方案，是對本次施工所有項目進行的推演，是確保施工安全順利完成的重要舉措，管理人員要端正態度，正確認識一事一案的重要性，認真編制一事一案，充分利用、發揮好一事一案的作用，對于安全生產可以說是事半功倍。

2.3 每一項施工無論大小都要由幾個單位或幾個人共同完成，大型施工需要幾家單位合作，小型施工需要幾個人共同協作，無論單位間的合作還是個人之間的團結協作，都會產生施工結合部，而施工結合部往往是一項施工中最薄弱的環節，要想安全順利的完成任務，抓好施工結合部管理是重點之一。施工結合部要按施工流程逐項進行羅列，逐項落實到人，做到責任明確、分工協作、統籌兼顧。

2.4 影響施工的風險因素有很多，從分類來講不外乎是人、機、料、法、環等幾個主要因素，雖然每天的施工都是在重復昨天的項目，但是微小的變化可能會引起不同的風險，比如同一號位由剛取得上崗證的人員代替經驗豐富的老職工來操作就存在不同的風險，老職工經驗豐富應變能力強，但是容易走捷徑，新職工應變能力稍差但是更能夠遵章守紀；再比如昨天氣怡人、溫度適宜，今天氣溫變化較大，這就存在鋼軌防脹或防斷的風險。所以說每天的風險研判首先要從變化點入手，從人、機、料、法、環逐項進行排查，只有這樣才能做到對風險的全面把控。

2.5 一事一案是指導車間或工隊安全生產的重要依據，應該由車間或工隊組織班組長以上人員和生產骨干先開會進行研究，根據當日施工項目按作業流程進行設備配置、人員分工，然后根據現場調查的作業環境進行風險研判，這是一個系統性的工作，應該由生產骨干共同商討研究，不是某一個人能力所及，工作是大家共同來完成的，制定方案也就需要大家共同的智慧。唯有如此才能正真的發揮一事一案的作用。同樣，如果一事一案不具備實際指導意義或者存在各種各樣的問題，應該是車間或工隊的責任，而不單純的是編制人員的責任，編制人員充其量只是匯總、編輯而已。

2.6 雖然在一事一案的編制中，人員分工、施工防護、風險研判等內容還存在各種各樣的問題，但最起碼還是重視的，只是內容不嚴謹、不完善，但是對質量、進度目標確置若罔聞、沒有規定。一般的一事一案都是為了保證當日施工安全而產生，對施工質量要求不甚嚴格，而且還有當質量與安全發生矛盾時要保證安全的謬論，殊不知質量是一個企業的生命，且不說質量與安全沒有矛盾可言，就質量本身來說，如果保證不了施工質量，將會造成多大的安全問題，這是無法預測的。質量才是保證安全的最佳途徑。再說進度，如果說一項施工本來可以2天完成，卻以安全的名義將2天的活分成3天干，這樣一來看似要安全很多，但是多出一天工就多一天的風險。只要是設備能夠承受的、人員組織得當，施工進度還是要有目標，因為進度不僅僅是效益，從另外一個方面看也是保證安全的另外一種方式。當然施工進度安排要在有序可控的范圍內，不具備控制能力的施工絕不蠻干。

2.7 實行一事一案的模塊化編制，表格填空式能更多的運用現代化信息技術，以便進行積累、分組、交流及重復應用，通過各個技術模塊的優化組合，也使一事一案更加簡潔明了，便于操作，盡量減少和避免文字性敘述或修飾，減少無效勞動。一事一案中各項指標量化也應作為優化的方面之一，指標量化才能使目標要求更加統一，才會對安全生產有更加直觀的評判和了解，才能凸顯一事一案的重要作用。

3 結束語

隨著鐵路事業的飛速發展，鐵路工務大維修扮演著重要角色，我們是鐵路運營安全的守護神，面臨的形勢與壓力不容小覷，如何搞好鐵路工務大維修，確保鐵路運營安全暢通，“一事一案”管理在鐵路大維修施工中的作用日益凸顯。因此，如何編制可操作性的一事一案指導安全生產顯得尤為重要。