對我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理中存在問題及對策研究

韓秀峰

牡丹江市土地儲備中心

對我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理中存在問題及對策研究

韓秀峰

牡丹江市土地儲備中心

近年來我國經(jīng)濟(jì)水平的迅速提升，給國民生活帶來了翻天的變化。人們已經(jīng)不僅僅滿足于生存，而是追求更加合理的生活方式。目前我國關(guān)于農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的管腦待完善，這一現(xiàn)狀在短時間內(nèi)不會發(fā)生巨大改變，相關(guān)部門必須適應(yīng)現(xiàn)狀，盡快提出符合現(xiàn)階段情況的土地流轉(zhuǎn)管理辦法。我國近些年來發(fā)展迅猛，不論是科技水平還是經(jīng)濟(jì)水平都得到了大幅度的提升,農(nóng)村地區(qū)生活水平也在逐步提高。現(xiàn)如今，農(nóng)村地區(qū)土地資源被大量開發(fā)，國家對于土地的管理制度也較為多變，分析我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理的現(xiàn)狀，探究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理的相關(guān)題并提出解決措施，以期為相關(guān)從業(yè)人員提供借鑒。

農(nóng)村地區(qū)；土地流轉(zhuǎn)；管理辦法

近年來我國經(jīng)濟(jì)水平的迅速提升，給國民生活帶來了翻天的變化。人們已經(jīng)不僅僅滿足于生存，而是追求更加合理的生活方式。目前我國關(guān)于農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的管腦待完善，這一現(xiàn)狀在短時間內(nèi)不會發(fā)生巨大改變，相關(guān)部門必須適應(yīng)現(xiàn)狀，盡快提出符合現(xiàn)階段情況的土地流轉(zhuǎn)管理辦法。隨著生活水平的提高，人們對于土地資源的利用問題更加重視，力爭在生活的各個方面都做到更加合理化。如何對土地資源加以利用一項龐大的工作,它與社會各個方面的聯(lián)系都非常緊密，相關(guān)部門應(yīng)保證開展工作的合理性,同時應(yīng)與土地可持續(xù)性發(fā)展相結(jié)合。顧名思義，土地流轉(zhuǎn)管理只要是指分配農(nóng)村土地，明確農(nóng)村土地用途的相關(guān)管理辦法。民生問題一直是國家重點關(guān)注的問題，我國農(nóng)村人口數(shù)量一直處于較高水平，因此流轉(zhuǎn)管理不僅與國家經(jīng)濟(jì)昔昔相關(guān)，更關(guān)系到人們的生活需求。建國以來，我國各屆領(lǐng)導(dǎo)人對于我國的農(nóng)村地區(qū)都給予了充分的重視，尤其是農(nóng)村土地管理制度，一直都在進(jìn)行著不斷的改進(jìn)與優(yōu)化。現(xiàn)如今，我國農(nóng)村地區(qū)的流轉(zhuǎn)管理已娜成了較為全面的制度體系，但是目前形勢千變?nèi)f化化，農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)制度必然面臨新的選擇。筆者在文中對我國農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)如今的土地流轉(zhuǎn)管理中存在的問題行了簡要的分析，并進(jìn)一步提出了相應(yīng)的解絕措施。

1 我國土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

1.1 土地用途發(fā)生變化

我國近些年來發(fā)展迅猛，但與此同時也帶來諸多負(fù)面影響。人們過分追求經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)致環(huán)境問題愈發(fā)嚴(yán)重，其中更值得人們注意的是有些資源屬于不可再生資源，一經(jīng)破壞則會對自然環(huán)境造成重創(chuàng)。在農(nóng)村地區(qū)越來越多的人們選則其他的生活方式，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動已經(jīng)不再受歡迎。實際上，國家為為保證農(nóng)民利益已經(jīng)出臺了許多相關(guān)政策，但農(nóng)民對于耕地還是不夠認(rèn)同。這種情況的發(fā)生主要是因為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低，且經(jīng)濟(jì)效益與外界因素關(guān)系過于密切，農(nóng)民生活保障較低。因此土地流轉(zhuǎn)后，許多農(nóng)民都改變了土地的使用用途，將土地挪作他用,這不僅提高了效益，還大大降低了勞動量。從農(nóng)民的角度來講，這可能是一個較為合理的選擇，從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，這是百害而無一利的，不僅破害了土地資源的質(zhì)量，還不能滿足人們對于糧食作物需求。不難看出農(nóng)民的利益與保護(hù)土地資源是存在一定矛盾的，只有對這一問題足夠重視，并改善這一現(xiàn)狀，及時控制住土地資源受損的局面，使土地資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

1.2 土地流轉(zhuǎn)周期過長

土地經(jīng)營權(quán)的長久不變是從根本上保證土地屬性和農(nóng)民利益，但是,一旦出現(xiàn)土地大規(guī)模的長期流轉(zhuǎn)，就有可能產(chǎn)生圈占土地現(xiàn)象，將直接影響農(nóng)民利益。就新路村的土地流轉(zhuǎn)期限而言，短則5年,長則達(dá)20年之久。在土地價格不斷上漲的情況下，一些承租方閑置土地，靜待土地升值，導(dǎo)致土地荒蕪現(xiàn)象產(chǎn)生。在土地一次性流轉(zhuǎn)的情況下，土地的市場化利潤與農(nóng)民的收益之間就缺少了持久的結(jié)合點，花光了流轉(zhuǎn)收益的農(nóng)民就失去了基本的生活保障。

1.3 流轉(zhuǎn)行為

一方面土地流轉(zhuǎn)包方同意及管理部門備案公證,即使簽訂書面合同，其內(nèi)容也不完整、不規(guī)范，流轉(zhuǎn)雙旅有明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，沒有專人負(fù)責(zé)合同管理工作。部分業(yè)主借合同不規(guī)范，經(jīng)營不善違約逃債,或未經(jīng)有關(guān)部門審批同意,擅自改變土地農(nóng)用性質(zhì)。另一方面國家各項惠民政策落實后，土地不斷增值，部分農(nóng)民反悔索回土地經(jīng)營權(quán)。

2 我國土地流轉(zhuǎn)管理中存在問題的改進(jìn)措施

2.1 進(jìn)一步規(guī)范土地用途

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該實行土地用途管制。土地用途管制的核心是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃審批各項建建設(shè)用地，不得改變規(guī)劃用途。總之，農(nóng)村城鎮(zhèn)化對土地的需求，本質(zhì)上是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，不能因土地流轉(zhuǎn)而改變土地用途。因此，必須遵循土地規(guī)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，堅持開源與節(jié)流重，節(jié)約每寸土地，把好耕保的關(guān)口，從而達(dá)到優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用率，以確保土地資源的可持續(xù)發(fā)展。并且，貫徹農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思想，堅持以經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益相統(tǒng)一和眼前利益與長遠(yuǎn)利益相兼顧的原則，根據(jù)不同的土地類型、區(qū)位條件，使土地的價值得得到較為客觀的體現(xiàn)。

2.2 合理確流轉(zhuǎn)周期

從新路村土地流轉(zhuǎn)的個例來說,一方面，專業(yè)大戶或農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)驗實體希望能將土地長期穩(wěn)定下來,形成穩(wěn)定的規(guī)模經(jīng)營,同時，承租經(jīng)營的項目也會隨市場變化而發(fā)生改變；另一方面,農(nóng)民可能因為信息不對稱等原因，以較低價格將土地長期轉(zhuǎn)租給了經(jīng)營客體，損害到自身的土地收益。因此，土地流轉(zhuǎn)過程中，要兼顧雙方利益,靈活確定流轉(zhuǎn)周期，盡量避免土地—次流轉(zhuǎn)定終身的現(xiàn)象。從土地流轉(zhuǎn)的整體情勢來說,地方政府應(yīng)根據(jù)自身實際發(fā)展水平，分階段合理推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，不可盲目求快貪多，從而造成土地資源的浪費。

土地流轉(zhuǎn)關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，因此，必須尊重農(nóng)村生產(chǎn)力自身發(fā)展規(guī)律，尊重土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在規(guī)律，尊重農(nóng)民的意愿，從該地的實際條件出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

[1]胡亮.農(nóng)地流轉(zhuǎn)對象選擇的社會學(xué)分析[J].中國礦業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2017（01）

[2]劉玉梅.淺議新時期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題及對策[J].商，2015（42）

[3]仲紅玲.淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對策[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2015（11）