美國主流思想界關于對華政策的最新爭論

牛 田 盛

(南陽師范學院 馬克思主義學院,河南 南陽 473061)

美國主流思想界關于對華政策的最新爭論

牛 田 盛

(南陽師范學院 馬克思主義學院,河南 南陽 473061)

中國國力的快速增長以及近年來中美之間的全面競爭引發了美國學界新一輪關于對華政策的反思和爭論。美國傳統所奉行的支持中國崛起成為一個富有、強大、和平的國家并希望與中國建立長期友好合作關系的政策正受到質疑。在當前美國主流思想界，關于如何應對中國崛起存在兩種截然相反的觀點：反對中國崛起的改變派與支持中國崛起的維持現狀派。前者基于現實主義視角，主張改變美國長期奉行的對華接觸政策,對華奉行接觸和遏制的雙軌政策，加強威懾甚至對抗；后者從自由國際主義視角出發，主張繼續奉行美國對華接觸政策，與中國合作共贏。

美國；思想界；中國崛起；對華政策；爭論

美國國內關于對華政策的爭論由來已久，早在20世紀90年代，關于如何應對中國崛起問題美國國內展開了激烈的對華政策辯論，并形成“遏制派”和“接觸派”[1]。近年來隨著中國國力的快速增長以及美國和中國之間愈演愈烈的戰略競爭，引發了美國學界新一輪關于如何應對中國崛起的爭論。美國要不要轉變對華戰略？過去八屆政府繼承的接觸政策失效了嗎？2015年美國有四本關于中國崛起的代表性著作相繼問世，分別是美國頂尖智庫蘭德公司的《美中軍事記分卡:軍力、地理與變化中的均勢(1996-2017)》(The U.S.-China Military Scorecard: Forces, Geography, and the Evolving Balance of Power, 1996-2017)，白宮中國問題專家白邦瑞的新書《百年馬拉松：中國要取代美國成為世界超級大國的秘密策略》(The Hundred-Year Marathon China’s Secret Strategy to Replace America as the Global Superpower)、美國海軍軍事學院中國海事研究所副教授、中國安全政策專家萊爾·戈德茨坦的新著《相向而行：如何緩和美中之間日漸顯現的競爭關系》(Meeting China Halfway: How to Defuse the Emerging US China Rivalry)、普林斯頓大學國際關系領域知名學者柯慶生的《中國的挑戰：如何影響一個崛起大國的選擇》(The China Challenge: Shaping the Choices of a Rising Power)。這四本著作基本代表了當前美國智庫對中國崛起的兩種截然相反的主流觀點：支持中國崛起與反對中國崛起。本文通過介紹構成美國這場爭論大致輪廓的四本著作，旨在幫助了解美國主流思想家對華政策的最新動態及其理論背景。

一、《美中軍事記分卡:軍力、地理與變化中的均勢(1996-2017)》

中國軍力崛起是中國崛起的重要內容，自然引起了美國思想界的密切關注。蘭德公司長期從事中國軍事問題研究，于2015年9月發表了題為《美中軍事記分卡:軍力、地理與變化中的均勢(1996-2017)》的報告。該報告受美國空軍委托，由埃里克·赫金博瑟姆等14位專家執筆，全文共430頁。

蘭德公司的這份軍力報告，運用系統分析和定性定量相結合的分析方法，以臺海沖突及南沙群島沖突為作戰假想，設定1996年、2003年、2010年及2017年四個時間節點，針對美中互攻空軍基地、各自空優、互攻海上艦隊、各自太空作戰、網路作戰等九項可能的沖突方式，進行模擬推演，試圖找出雙方分別在哪些領域較有勝算。研究者為每一項內容制作記分卡，以直觀生動的方式體現兩國軍力對比，10張記分卡分別對應中美兩國在特定實戰條件下的戰斗力，其中第1到第4張卡主要解釋空中的情況，第5和第6張卡用來描述海洋中的情況，第7到第10張卡則展現的是空間、網絡空間和核能方面。每一項得分卡，蘭德公司都引用大量公開的數據進行定量分析。

經上述對比分析，《中美軍事記分卡》得出的結論是：盡管美國總體上仍保持絕對優勢，但在亞洲的軍事優勢不斷下降。中國的軍事現代化，加上地理優勢，將使其在近海地區與美國的沖突中略占上風。雙方軍力的平衡可能接近一系列臨界點，例如在中國沿海地區的突發事件中(如臺灣) 或者可能晚些時候在更遠的地方 (如南沙群島)。但是這些臨界點不可能使中國在與美國的戰爭中取得最后勝利。

最后，《中美軍事記分卡》提出了5條對華政策建議。

1.加緊努力塑造認知并強化威懾。美國政府決策者和分析家應共同努力向中國傳達這樣一個信息，即戰爭也會給中國帶來巨大的風險和損失。中國務必謹言慎行，不要誤判并夸大其在武裝沖突中的打贏能力。

2.調整軍事采購以便更好地應對挑戰。報告提出若干美國調整軍事采購的優先項。美軍應調整軍事采購重點，更加關注基地冗余和生存能力，為高強度戰役優化其對抗系統，發展隱形戰斗機和轟炸機，為潛艇和反潛艇戰役做好準備，發展強大的太空和反太空作戰能力。為了將重點轉移到上述方面，美軍應考慮削減傳統作戰部隊的數量，并減少對大型航空母艦的依賴。

3.調整作戰原則。 美國軍隊領導層應盡量確保在太平洋地區的軍事行動充滿活力且公開透明。美軍應采納空海一體戰概念(The AirSea Battle Concept)，空海一體戰可使美國海軍和美國空軍之間獲得擊潰地區權力反介入戰略的協同作用。美軍還要考慮采用主動拒止戰略(An Active Denial Strategy)，這一戰略具有回彈力十足、對付中國力量投射的穩定能力和利用盟友優勢三個特點。

4.發展區域軍事關系增強戰略縱深。美國應加強其在太平洋地區和東南亞地區的外交努力，重點在于獲取在戰時運用所在國設施和基地的權限，尤其是菲律賓、越南、印度尼西亞和馬來西亞。這將為美軍加強戰略縱深提供更多的選項。

5.創造條件最大限度地減小垂直升級風險(尤其是核戰爭)。美國應讓中國參與有關戰略穩定性和沖突升級問題的討論[2]。

《美中軍事記分卡:軍力、地理與變化中的均勢(1996-2017)》是美國學者首次從中美軍事實力對比角度系統分析評價中國軍事實力的迅速崛起以及美國應采取的應對策略。報告的政治意義在于：因中國與美國在東亞的軍力已接近平衡，兩者又都是擁有核武器的大國，所以，雙方的第一要務都是避免沖突。報告一方面支持美國現有的對華戰略，主張對華積極接觸，另一方面則建議美國應在亞洲采取“主動拒止”戰略，其中的一個重要方面，就是利用亞太地區盟國的優勢，消解中國的地緣優勢。

二、《百年馬拉松：中國要取代美國成為世界超級大國的秘密策略》

與蘭德公司主張維持美國當前對華政策相反，有的中國問題專家主張改變美國長期以來的對華政策。2015年年初，美國哈德遜研究中心中國戰略研究主任，先后為8任美國政府提供中國問題咨詢分析的白邦瑞在其新書《百年馬拉松：中國要取代美國成為世界超級大國的秘密策略》中提出一個驚世駭俗的觀點，中國自毛澤東開始就有一個秘密的長達100年的馬拉松式計劃，即對美國實施長期“戰略欺騙計劃”(Strategic Deception Program)，在2049年完成在經濟、政治、軍事等各個方面對美國的全面趕超從而成為全球霸主。而美國歷屆政府過去40年一直被愚弄，愚蠢地幫助中國崛起。在引言中，白邦瑞就引用中國古代兵法三十六計中的第一計“瞞天過海”(Deceive the Heavens to Cross the Ocean)來形容中國對美的欺騙戰略。

本書由引言和11章內容組成，共319頁。白邦瑞在書中的引言部分指出，由于中國刻意隱瞞，美國長期以來對中國抱有不切實際的幻想，指出西方世界關于中國有5個非常危險的錯誤假設。

錯誤假設1：接觸將帶來全面合作。四十年來，我和我的同事認為，與中國的“接觸”將促使中國與西方在廣泛的政策問題上進行合作。他們沒有。貿易和技術應該導致中西方在區域和全球秩序問題上達成共識。他們沒有。總之，中國未能滿足幾乎所有我們的樂觀預期。此外，中國在防止大規模殺傷性武器擴散、反恐等方面與美國的合作很有限。

錯誤假設2： 中國正走向民主。歷屆美國政府一直相信隨著中國經濟實力提升，中國會擁有更加開放的市場經濟和更加自由的民主意識。

錯誤假設3：中國弱不禁風。

錯誤假設4：中國的思維方式和我們一樣。其實不然，美國人傾向于直接行動，中國人偏愛戰略欺騙。

錯誤假設5：中國的“鷹派”軟弱無力。美國低估了中國政壇上鷹派的影響力。實際上中國軍隊和共產黨中的鷹派是戰勝美國并取代其成為世界首屈一指的大國的百年戰略中的關鍵。中國的鷹派人士目前主導著上游的黨、 軍隊和政府。中國政治中鷹派的觀點正引領著中國的戰略思維。

白邦瑞批判了中美合作可以共創未來的主流看法，呼吁美國政府認清現實，馬上對中國實施反制。在第11章他為美國政府提出了12條反制措施。

第一，認清現實。美國的一系列對華政策和戰略都需要加以審查。 第二，跟蹤美國對華援助。通過對華援助影響北京的行為。第三，進行競爭力測量。加強對包括中國在內的美國主要競爭對手的競爭力分析。第四，制定一個競爭力策略。制定新的國家競爭力策略迫在眉睫。第五，加強團結一致對外。消弭國內政治分歧。第六，建立縱向的國家聯盟。美國應與中國的周邊國家如蒙古、 韓國、 日本和菲律賓等建立聯盟，并增加對這些國家的援助。第七，為中國的政治異見人士提供庇護。這些人可能是美國打擊中國百年馬拉松的最有效盟友。第八，反擊任何反美的競爭行為。打擊中國黑客。第九，搞清楚并使環境污染者丟臉。美國要堅持中國對環境承擔負責。第十，揭露其腐敗和審查制度。第十一，支持中國的民主改革人士。恢復對在中國境內的民主和民間社會團體的支持。第十二，監控和影響中國的鷹派和改革派之間的辯論。

白邦瑞在書中坦承“不可否認的是這一章所列出的十二個步驟將挑起與中國的摩擦”，但即使如此也在所不惜[3]。

雖然白邦瑞企圖洗白自己，曾以“友誼第一，比賽第二”為題致信中國讀者，希望消除“誤解”[4]。但他通過新書《百年馬拉松——中國稱霸全球的秘密戰略》所提出“升級版的中國威脅論”則徹底使他成了當前美國鷹派的代表人物。白邦瑞將擔任特朗普白宮中國事務顧問，其上述觀點值得重視。

三、《相向而行：如何緩和美中之間日漸顯現的競爭關系》

從理論基礎看，當前美國思想界對華政策主張大致可分為兩類，一類基于現實主義視角，主張對華奉行接觸和遏制的雙軌政策。現實主義者的核心觀點就是鑒于國際社會的無政府狀態，堅信強權即真理，戰略威懾才是對華最有效手段，而和解姿態只會削弱美國國家的安全。一類從自由國際主義視角出發，主張對華接觸與合作，自由國際主義強調國際合作，認為通過國際舞臺可以更好地解決矛盾，在國際體系中外交談判是上策，討價還價和妥協是王道。

如果說《美中軍事記分卡：軍力、地理與變化中的均勢(1996-2017)》和《百年馬拉松：中國要取代美國成為世界超級大國的秘密策略》兩書屬于前者的話，美國海軍軍事學院中國海事研究所副教授、中國安全政策專家萊爾·戈德茨坦(Lyle Goldstein)的新著《相向而行：如何緩和美中之間日漸顯現的競爭關系》無疑就屬于后者。戈德茨坦警告說，過去十年美中軍事沖突的可能性明顯有所增加。美國國內一些有影響力的學者不斷敦促美國政策制定者放棄長期實行的接觸政策，強調遏制中國。如果美中兩國關系不斷下降的趨勢繼續下去，戈德茨坦認為，結果可能會“造成災難性戰爭”。因此，戈德茨坦在其新書中設想出一個化解當前中美對抗的戰略計劃，使兩個大國的競爭各退后一步，走向互諒互讓。他認為在美中關系中美國應該主動采取“合作螺旋”(cooperation spiral)取代當前美中緊張關系的“上升螺旋” (escalation spiral)，雙方日積月累的增量和互惠步驟建立起來的信任和信心將逐漸導致更大和更重要的妥協。

戈德茨坦在書中列出了中美關系幾個重要領域，并就兩國在這些領域如何開展合作提出了具體的政策建議。這些重要領域包括：臺灣問題、經濟、環境、南南合作、中東、朝鮮半島、中日關系、南海問題和印度等。在每一章中，戈德茨坦探討某一特定問題，通過檢查歷史背景，分析諸多的中國和美國學者觀點，然后列出組成“合作螺旋”的十項具體的政策建議——美國五項中國五項。全書共提出上百條政策建議，僅為美國一方就提出了50條實現“合作螺旋”的政策建議。

例如，就“中國—日本—美國三角關系”中的“合作螺旋”，作者就提出10條建議——中美各5條，以切實改善中日關系。

華盛頓第一步：美國應盡力減少美國在沖繩島的軍事存在。北京的第一步：中國應該開始參與與美國和日本的三邊首腦峰會。

華盛頓第二步：美國應鼓勵日本和中國合作開展在亞丁灣打擊海盜的巡邏。北京的第二步：中國必須同意不再出于政治原因利用其稀土礦物中的商業優勢牽制日本。

華盛頓第三步： 華盛頓必須促使東京通過首相訪問南京、開始談判賠償,在歷史問題上取得突破。北京的第三步： 中國必須控制在東海問題上的民族主義問題，整體上同意等距原則。

華盛頓第四步： 美國必須鼓勵日本接受關于釣魚島/尖閣諸島爭端問題的共同管轄權。北京第四步：北京應默許日本有關軍事正常化方面的修憲。

華盛頓第五步：美國必須采取行動，調整美日聯盟，弱化其在安全困境中的引導作用。北京第五步：中國必須支持日本謀求聯合國安理會常任理事國席位。

本書結尾討論了“合作螺旋”的三個關鍵點，第一個關鍵點是人權問題。第二個關鍵點是“G-2”即“中美共治”。最后一個關鍵點，也是最具代表性的反對意見，即中美接觸合作可能導致美國的“綏靖主義”。作者指出，這些關鍵問題若處理不當，可能有損中美螺旋上升合作關系的未來。 作者在結論部分對這三個關鍵點均作了回應。戈德茨坦的最后結論是美國除了與中國相向而行外，別無選擇[5]。

四、《中國的挑戰：如何影響一個崛起大國的選擇》

美國思想界很多人視中國為與美國相匹敵的超級大國，設想中國崛起將危及美國在亞洲和世界的領導地位。美國普林斯頓大學教授柯慶生反對這一零和博弈的視角，并針對美國學界關于中美必有一戰的消極觀點進行了反駁。柯慶生認為美國不應“遏制”中國，而是要通過“影響”中國，引導中國成為全球秩序的積極參與者。在總共八章的內容中，柯慶生主要闡述了中國崛起后給美國帶來兩大重要挑戰：第一，怎樣讓中國相信，不要通過威懾或是武力給東亞地區帶來不穩定，這種挑戰比較可控；第二，如何鼓勵發展中國家的中國為全球治理做出更多的貢獻。他認為，后一個才是最大的挑戰。

作者解釋為什么中國還沒有強大到足以成為美國在全球“平起平坐的競爭對手”(Peer Competitor)，但已足夠強大到破壞東亞地區的穩定，并影響全球的經濟和政治事務。盡管中國取得了令人印象深刻的成就，但中國共產黨面臨一系列巨大挑戰。柯慶生闡述了中國國內的民族主義和國內不穩定的威脅如何影響到中國共產黨在一系列問題上的決策，諸如海上主權爭端、 全球金融管理、 互聯網、 氣候變化和對臺灣和香港的政策等等。

作者還解釋了為什么必須鼓勵中國參與全球治理。中國從當前的全球秩序中受益匪淺，也無意推翻它，但這還不夠，中國的積極合作對全球治理至關重要。以前從未有像中國這樣的發展中國家被要求做出這么多貢獻以確保世界穩定。如果中國妨礙國際社會應付核擴散、 內亂、 金融不穩定和氣候變化等所做的努力，這些努力就會成為徒勞。即使中國只是拒絕支持這種努力，問題也會變得復雜得多。

具體到美國如何才能有效影響中國，柯慶生在書中提出了“強制性外交” (Coercive Diplomacy)新思維。所謂強制性外交，是一種以軍事實力為基礎但又不訴諸戰爭的討價還價，具體如何操作？例如在臺灣問題上，強制性外交要求，一方面美國通過軍售保持臺灣的軍力，以此提高大陸武裝統一的成本；另一方面，美國則向中國表示無意干預兩岸的和平交往[6]。

簡言之，這四本引起廣泛國際關注的新著所提出的應對中國崛起的對華政策大體可歸結為兩類：一類主張改變當前美國的對華接觸政策，加強威懾甚至對抗；一類主張繼續奉行美國對華的接觸政策，與中國合作共贏。前者批評指責美國傳統的對華接觸政策事與愿違，并恰好中了北京的詭計。而后者則對中國崛起的看法較為客觀，對中美各方都力圖保持公平，屬于持平之論。鑒于上述四本書的作者都是美國智庫的重量級人物，因此，這兩類主張基本可代表美國思想界的主流觀點。

[1]盧祖送.20世紀90年代美國國內有關“中國崛起”的辯論[J].國際論壇，2005(5):31-37.

[2]ERIC HEGINBOTHAM. The U.S.-China Military Scorecard: Forces, Geography, and the Evolving Balance of Power,1996-2017[M].RAND Corporation, 2015:342-354.

[3]MICHAEL PILLSBURY. The Hundred-Year Marathon China’s Secret Strategy to Replace America as the Global Superpower [M].New York: Henry Holt and Co, 2015:280-319.

[4]白邦瑞.白邦瑞致中國讀者：友誼第一，比賽第二[EB/OL].(2015-02-05)[2017-02-20]. http://www.thepaper.cn/news Detail_forward_1300915.

[5]LYLE J. GOLDSTEIN. Meeting China Halfway: How to Defuse the Emerging US-China Rivalry[M].Washington, DC：Georgetown University Press, 2015:321-389.

[6]THOMAS J.CHRISTENSEN. China Challenge:Shaping the Choices of A Rising Power [M].New York: W. W. Norton & Company, 2015:115.

[責任編輯：張天景]

2017-05-10

牛田盛(1971— )，漢族，河南省鎮平縣人，博士，副教授，研究方向為馬克思主義中國化。

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：1002-6320(2017)05-0088-04