南陽市農業大數據發展存在的問題及優化策略

賈 麗

(桐柏縣農業經濟作物管理站，河南 桐柏 474750)

南陽市農業大數據發展存在的問題及優化策略

賈 麗

(桐柏縣農業經濟作物管理站，河南 桐柏 474750)

農業部《關于推進農業農村大數據發展的實施意見》提出推進大數據在農業智能化生產、資源環境精準監測、自然災害預測預報、動植物病蟲害監測預警、農產品質量安全全程追溯、種植業全產業鏈信息追溯、農產品銷售監測預警、農業經營體制機制創新、農業科技創新資源共享、農戶生產經營個性化需求、政府治理精準化等方面的應用，到2018年實現數據共用共享、2020年實現政府數據向社會開放。《河南省“十三五”現代農業發展規劃》指出，要把信息化作為農業現代化的制高點，加快推進農業“生產智能化、經營網絡化、管理數據化、服務在線化”的“互聯網+”現代農業行動，加強“互聯網+”農業生產應用體系、農業物聯網測控體系、“互聯網+”農業經營應用體系、“互聯網+”農業管理應用體系、“互聯網+”農業服務應用體系建設。南陽市是河南省耕地面積最大、農業總產值最高、第一產業從業人員多的省轄市，素有“中州糧倉”之美譽。推進南陽農業大數據發展，提高農業信息化水平，已是南陽市推動農業供給側改革、加快農業發展方式轉變的必然選擇。

一、南陽市發展農業大數據的意義

(一)加快南陽市高效生態農業發展步伐

南陽市具有發展現代農業的優越氣候條件、水文條件和生態環境， 2016年7月河南省公布的207個農業產業化集群中，南陽市共有13個，以月季、香菇、蔬菜、煙葉、黃金梨、軟籽石榴等為代表的高效生態特色農業發展迅速，農業上市公司20家，農業機械化和水利建設水平均位于河南省前列。但從生產效率來看，南陽市農業生產效率與農業大市的地位并不相稱，2015年南陽市在河南省18個地市中，單位耕地面積產量糧食排名第13、油料作物排名第8，單位耕地面積產值和從業人員人均產值排名第15，每噸化肥、薄膜、柴油和農藥產值排名分別為第15、17、12和15，與高效生態農業仍有較大差距，推動南陽市農業集約化發展勢在必行，而農業大數據可以為生產要素投入、災害預警和病蟲害防治提供精準指導，必將加快高效生態農業發展步伐。

(二)加快南陽市農業供給側結構性改革

在農產品市場中，“蒜你狠”“姜你軍”“糖高宗”現象屢屢出現，與之伴隨，農產品滯銷現象更是為農民帶來巨大損失，2017年南陽市新野縣大蔥滯銷、臥龍區包菜滯銷、唐河縣蓮藕滯銷、宛城區土豆滯銷、淅川西瓜滯銷、新野紫甘藍滯銷。這種供求失衡現象除了自然原因外，更多是生產的盲目性、從眾性和區域間供求信息不對稱；提高農業供給側結構自適應調整能力，為消費者提供更多適銷對路的產品，是穩定農產品市場價格、保障農民收益、推動農業健康可持續發展的重要手段。而農產品市場蛛網現象難以消除的原因有兩方面，其一是農業生產周期性長，市場供給結構調整往往取決于種養殖決策，事后調整成本巨大；其二是在傳統農產品市場信息機制下，農民生產決策主要依據傳統經驗和上年度市場情況，無法依據當年市場潛在供求做出生產決策。大數據更新迅速的特點，可以及時采集相關產品生產信息，并結合產量預測和需求預測對未來市場的供求狀態進行評價，并迅捷反饋于農民，增強農民生產決策的科學性，提高農產品供給結構的調整能力。

(三)提高南陽市農產品市場競爭力

作為南水北調中線工程水源地，南陽市于2013年提出了“發展現代農業，生產有機產品”的農業發展戰略，充分利用豐富的農業資源、優越的生態條件和厚重的農耕文化，大力發展有機農業，全市累計認證有機產品395個，綠色食品認證34個，位居全國地級市首位；裕丹參、獼猴桃、黃牛等23種產品獲得地理標志保護產品稱號。2015年南陽市食品農產品出口占全省四成，2016年南陽市被批準為全國首個“國家級出口食品農產品質量安全示范市”。但優質的產品并沒有充分發揮其市場潛力，2015年南陽市農民家庭經營收入排名全省第五，從業人員人均產值排名全省15位，與其農業生產要素大市的地位并不匹配，其原因主要為市場開發能力較低。目前南陽市農產品銷售主要集中在對接超市、市場攤位、訂單農業等方式，處于被動對接市場的狀態；農產品市場需求大數據可以精準把握市場動向，推動農業生產從滿足一般性需求向滿足個性化需求轉變，極大發揮生產要素的市場潛能，提高南陽市農產品市場競爭力。

二、南陽市農業大數據發展存在的問題分析

南陽市積極開展農業大數據應用，內鄉縣、社旗縣煙葉產業鏈大數據成效顯著；臥龍區利用大數據技術通過中國月季交易網開展月季種植與市場需求分析；南陽有機農業生態園中線渠首農業大數據已上線運行；新野現代農業示范區物聯網示范田和皮南牛養殖追溯系統已顯現出大數據技術對現代農業的推動作用；南陽市新能源產業集聚區相關企業已開通月季花云平臺、艾草云平臺、香菇云平臺等，并對相關企業發展進行決策指導。但南陽市農業大數據發展仍存在基礎設施服務不完善、人才匱乏、數據條塊分割等一系列問題。

(一)農業大數據基礎設施不完善

大數據發展需要以有效的信息傳輸渠道為基礎。隨著廣播電視村村通工程、電話網絡村村通工程的深入實施，南陽農業、農村信息體系基本建成，尤其市縣兩級農業信息網建設和12316“三農”服務熱線開通，為農民獲得農業信息提供了極大便利，截至2016年南陽行政村光纖覆蓋率已達到97.4%、4G網絡人口和面積覆蓋率已達到70%以上。但從廣播電視覆蓋率來看，南陽市2014年和2015年在河南省均僅稍優于信陽市，處于河南省18個地級市落后的位置；從信息傳輸、軟件和信息技術服務業固定資產投資及其占全社會固定資產投資比例來看，除了2016年河南省統計年鑒中沒有相關數據的鶴壁市、漯河市和駐馬店市外，在剩余15市中，南陽市排名分別為第13位和第15位；2014年百戶農民擁有電腦13.01臺、接入互聯網的僅有8.52臺，移動電話175.62部、接入互聯網的僅有33.12部；信息傳輸渠道不暢將嚴重影響南陽市農業大數據發展。

(二)大數據人才匱乏

受限于農民知識結構和知識存量，南陽市農業大數據發展需要有一大批熟悉互聯網技術、大數據和農業生產和管理的復合型人才進行大數據技術推廣，而目前南陽市農村信息員僅有600余人，其中掌握大數據技術的人員鳳毛麟角，本土農業大數據人才奇缺，勢必嚴重影響大數據在南陽農業發展中的推廣應用。

(三)大數據共享程度低

由于南陽市農業大數據發展尚處于起步階段，部分已開展的大數據項目多屬于農業經營主體與大數據企業或科研院所共建，缺乏共享動力。在傳統統計制度下，公共涉農數據散布于發改委、農業局、林業局、糧食局、工商局、氣象局等部門以及各農業信息網，而農業大數據發展需要農情監測、農業氣象、農產品市場、農業生產、農業科學、種質資源、綜合服務等全產業鏈、全區域數據庫，各部門僅從自身工作需要進行統計監測，涉農數據政出多門，一方面統計表指標銜接性差、數據矛盾等現象時常發生，另一方面各部門也缺乏數據共享的動力和意識，嚴重阻礙大數據共享發展。

三、南陽市農業大數據發展的優化策略分析

(一)加強宣傳引導，提高農民大數據意識

加強農業大數據發展的宣傳引領，多渠道、多方位地開展輿論宣傳，以重大活動、優秀項目為載體，對農業大數據產業開展全面、深入、系統的宣傳報道活動，引導各類市場主體增強農業大數據創業創新意識。充分利用具有較高覆蓋率的廣播、電視和無線通訊網絡優勢，加大農業大數據產業知識普及宣傳力度。徹底解決農村光纖覆蓋到戶問題，積極發展政府購買農業大數據服務，切實讓農民體會到農業大數據發展的收益，增強農民利用農業大數據的積極性。

(二)加強組織領導，強化責任落實

建立南陽市農業大數據發展協調委員會，制定跨部門、跨地區、跨行業的農業大數據發展協同推進機制，加強重大問題協調力度，統籌南陽農業大數據產業發展；按照責任分工安排，制定工作方案，建立分工機制，強化協調聯動和指導服務，確保農業大數據發展推進工作落到實處。建立考核和獎懲機制，將工作任務完成情況納入地方行政部門年度考核。建立信息上報制度，各牽頭單位每月向農業大數據協調發展委員會上報重點任務完成情況。設立南陽農業大數據產業發展咨詢委員會，為農業大數據產業發展與應用及相關項目工程實施提供決策支持,并對各地、各部門任務落實情況進行評估，確保南陽農業大數據產業健康發展。

(三)強化信息安全保障，推進農業大數據共享發展

結合南陽農業發展實際情況，制定農業數據采集、分類、質量、共享、開放、安全等標準規范。建立集中統一的信息安全保障管理體制，加快制定信息采集和管控、敏感數據管理、數據交換、個人隱私、數據權益和合理利用等領域的大數據地方性法規，明確農業大數據采集、使用、開放等環節涉及信息安全的范圍、要求和責任，加強監督檢查，將大數據安全、共享工作納入年度目標責任考核范圍，確保在國家利益、社會安全、商業秘密、個人隱私等信息不受侵犯的前提下，推動農業大數據共享發展。

(四)加強人才隊伍建設，為農業大數據發展提供智力支撐

堅持立足當前、著眼長遠，使用與儲備統籌考量；不求所有、但求所用，引才與引智相結合，適需充缺、按需引才；注重實績、講求實效，重學歷、職稱又不唯學歷、職稱。成立南陽市農業大數據人才隊伍建設辦公室，引進和培育一批急需人才，建立高層次人才及團隊評價認定和淘汰更新機制，全面落實《南陽市高層次人才、創新人才及團隊引進培養辦法》文件規定；設立農業大數據人才發展專項資金，納入年度預算優先保障。鼓勵用才單位設立人才發展專項資金，在人才引進、開發過程中發生的費用可計入成本，在稅前列支，有針對性地開展專業技術人才知識更新工程,幫助企業積極實施緊缺人才培訓項目和崗位培訓項目。