追問 媒體輿論監督的一把利劍
——《襄陽晚報》開展輿論監督的體會

□李德榮

（襄陽日報社，湖北 襄陽 441021）

追問 媒體輿論監督的一把利劍
——《襄陽晚報》開展輿論監督的體會

□李德榮

（襄陽日報社，湖北 襄陽 441021）

2010年7月至8月，《襄陽晚報》依據事實、依據政策、依據法理，對襄陽市鹽業公司違法強行搭售營養鹽展開追問，連續7篇追問式報道，在國內新聞界引起了不小的震動，新華社、人民網、《中國青年報》、中央電視臺、《法制日報》、《南方都市報》、鳳凰衛視等數十家中央及省市地方媒體先后跟進或轉載，形成了強烈的輿論追問風暴，最終促使湖北省鹽業公司下發文件，在全省范圍內停止搭售營養鹽。

2016年5月5日，國務院印發鹽業體制改革方案，取消食鹽產銷區域限制，放開食鹽出廠、批發和零售價格，讓鹽企選擇市場，讓消費者選擇鹽企，這意味著我國延續2000多年的“鹽業專營”就此終結。

三年輿論監督難撼違法搭售營養鹽

湖北襄陽市鹽業公司在批發普通碘鹽中搭配營養鹽始于2008年。這一年，以加鈣、加硒、加鋅等微量元素的營養鹽開始以一定比例的方式，與普通碘鹽按比例強制搭售。

2009年，市場上普通碘鹽開始難以買到，一旦有商場或超市有普通碘鹽賣，就會出現顧客一次性購多袋或整箱搶購的現象。 2010年6月以后，襄陽的商場和超市幾乎見不到普通碘鹽了。有市民算了一筆賬：普通碘鹽價格是500克1.3元，而營養鹽只有350克也要1.3元至2.5元。相比較而言，500克營養鹽比普通碘鹽的價格高出0.39元至1.07元。

面對鹽業公司的這種搭售行為，市民紛紛向襄陽市政府和工商、物價部門反映，并強烈要求新聞媒體能對鹽業公司履行輿論監督職責。

實際上，2008年以來，省市多家媒體對鹽業公司的強行搭售行為進行了曝光和批評。面對媒體和消費者的監督批評，鹽業公司找出了如下幾種理由：

一是政策依據說：2009年，鹽業公司相關負責人在襄陽電視臺出鏡說，《湖北省鹽業管理條例》第十九條規定，強化營養鹽也納入國家的指令性分配計劃，這個比例就是上級安排的指令性計劃，不存在違法搭售問題。

二是商場囤積居奇說：市場上買不到普通碘鹽是商場和超市非法囤積普通碘鹽造成的。

三是消費者搶購說：鹽業公司批發的普通碘鹽是充足的，不明真相的消費者十幾袋，甚至整箱地搶購，導致了普通碘鹽供應緊張的虛假現象。

事實追問 鹽業壟斷是否存在搭售現象

鹽業市場的強行搭售行為已經侵蝕了襄陽市百萬消費者的權益，這樣一個重大民生問題，為何媒體連續三年的輿論監督聲音在強勢壟斷企業面前，顯得如此軟弱無力？

2010年7月下旬，《襄陽晚報》社會部記者決定對鹽業市場展開調查和追問。襄陽鹽業公司一再否認有搭售行為，認為普通碘鹽與營養鹽是一種按國家要求的配售行為，普通碘鹽的供應量是充足的。

事實真是如此嗎？

2010年7月20日至28日，記者先后采訪了襄陽市區具有代表性的10多個大小商場超市，沒有一家銷售普通碘鹽，貨架上擺放的全部是營養鹽。普通碘鹽哪里去了？商場經理和銷售員異口同聲地說，鹽業公司實行一比一或四比六搭配普通碘鹽和營養鹽，普通碘鹽一上貨架，幾個小時就被消費者搶走了。7月29日，記者前往市鹽業公司采訪了公司負責人，這位負責人講了很多普通碘鹽市場供應充足和配送營養鹽的道理。面對記者追問，這位負責人承認，自2010年6月以后，鹽業公司加大了營養鹽的配送量，普通碘鹽和營養鹽對商場的配送比例達到一比一或四比六。7月30日，《襄陽晚報》刊發《百萬市民“被補”鈣和鋅 市鹽業公司為何一再違規配送高價營養鹽？》。這篇2000多字的調查追問以無可辯駁的事實，曝光了襄陽鹽業公司的確存在搭售營養鹽的行為。

政策追問 搭售營養鹽依據何在

鹽業公司強行搭售營養鹽真有《湖北省鹽業管理條例》“第十九條”的政策依據嗎？

稿件見報后，襄陽鹽業公司一位副經理對記者說：你們的報道是失實的，全湖北省的鹽業市場都是這樣，武漢的媒體也報道了武漢配售營養鹽的問題，但鹽業公司給上級打了一份報告，領導就不讓新聞媒體報道了，你們報道了也沒有用。

與此同時，襄陽市鹽業公司向襄陽市政府有關領導寫了一份報告，其大意是《襄陽晚報》的“炒作”，會導致鹽業市場不穩定，由此可能導致社會不穩定。

襄陽日報社領導和《襄陽晚報》總編輯旗幟鮮明地否定了報道影響到鹽業市場穩定的說法。

事實上，記者在采訪襄陽市鹽業公司強行搭售營養鹽前，已經從收集到的大量資料中確認襄陽鹽業公司的做法是違法行為。

2009年，宜昌市鹽業公司違法搭售營養鹽，宜昌市工商局以宜昌鹽業公司的行為限制了食品經營者的自由選擇權，責令其停止違法經營行為，并處10萬元罰款上繳國庫。此案因此被列為湖北省工商局2009年“十大違法案例”。

襄陽市周成律師事務所律師認為：《湖北省鹽業管理條例》“第十九條”的內容，絕對不是要鹽業公司把營養鹽硬性按比例強行“配售”給經營企業或商家，更沒有規定要在市場上要按比例銷售。

當記者向鹽業公司負責人解讀了“第十九條”的法律釋意后，曾多次在電視新聞鏡頭前信誓旦旦以“第十九條”作為“配送”營養鹽政策依據的負責人，第一次在記者面前表示：“要說配送營養鹽有什么政策依據，我也說不出來，但湖北省鹽業公司就是這樣要求我們做的。”

2010年8月20日，《襄陽晚報》刊發《普通碘鹽零售為何限制重重？》，這篇追問性報道明確說明：鹽業公司搭售營養鹽是沒有政策依據的，搭售行為是違法的。

法理追問 壟斷鹽企與百萬市民利益孰重孰輕

連續追問強行搭配營養鹽的輿論監督報道在社會上顯示了強大的影響和力量，襄陽市工商局于2010年8月上旬開始對鹽業公司的違法行為展開調查，市民也不斷通過報紙熱線反映鹽業公司的違法行為，鼓勵支持記者一定要堅持到底，不能讓鹽業公司的違法行為成為一種常態。

然而，襄陽市鹽業公司一如從前，根本就沒把媒體的輿論監督當作一回事。

2010年8月24日，《襄陽晚報》刊發《鹽業公司仍在搭售營養鹽》，同時配發評論《違法搭售營養鹽還要“挺”多久？》，在這篇評論中，記者旗幟鮮明地指出，鹽業公司搭售營養鹽的癥結就在于營養鹽的高額利潤，就在于鹽業公司的小團體利益。小團體的利益與全市數百萬消費者的利益孰重孰輕？壟斷企業的銷售利潤與市民自由選購商品的權利孰大孰小？天天要吃鹽的市民在關注，市鹽業公司違法搭售營養鹽究竟還要“挺”多久？

《襄陽晚報》的這些連續追問式報道當年先后被新浪網、新華網、人民網等媒體轉載。2010年8月24日，記者從襄陽市工商局獲得消息，襄陽市工商局公平交易分局對鹽業公司的強行搭售行為調查終結，確認鹽業公司行為違法，正待商討處罰意見。8月25日，《襄陽晚報》再發消息《市工商局對違法搭售行為已調查終結 鹽業公司搭售營養鹽“挺”不下去了》。8月27日，襄陽市鹽業公司終于坐不住了，襄陽市區鹽業市場幾乎在一夜之間出現了松動和變化，商場和超市向記者反映，有的大型商場超市開始逐步敞開供應普通碘鹽。

2010年8月28日，《中國青年報》記者田國壘趕到襄陽采訪。9月7日，《中國青年報》拿出一個版面，刊發《湖北襄陽鹽市風波調查》《鹽業公司為何熱衷推廣營養鹽》。隨后，新華社、人民網、中央電視臺、《法制日報》、《南方都市報》、鳳凰衛視等數十家媒體先后派出記者前往襄陽調查采訪鹽業公司違法搭售營養鹽的問題，再次掀起“襄陽鹽市風波”輿論監督的高湖。9月19日，《襄陽晚報》在頭版刊載消息《市場普通碘鹽敞開供應 鹽業公司表態將最大限度滿足消費者需求》。

至此，延續三年的強行搭售營養鹽正式終結，《襄陽晚報》引發的這一場追問式輿論監督取得圓滿成功。

“襄陽鹽市風波”的輿論追問為什么能在一個月內終結多年違法搭配營養鹽？關鍵在于《襄陽晚報》在重大的民生問題面前，肩負媒體責任，不停頓地追問。在這種追問中，引來全國媒體的參與和關注，中央和省市媒體的報道放大了數百萬消費者對壟斷行業批評的聲音，最終讓法律和正義取得了完勝。

（編輯：古緣）