建立公益普惠的學前教育體系

江蘇省教育廳基礎教育處 殷雅竹

建立公益普惠的學前教育體系

江蘇省教育廳基礎教育處 殷雅竹

“十二五”是江蘇基礎教育大建設、大發展、大創新、大提升的五年。江蘇省積極推進教育現代化建設，不斷深化教育綜合改革，基礎教育事業取得長足發展。“十二五”是學前教育歷史性轉型發展的五年，五年來江蘇省基本建立起以公益普惠為主體的學前教育公共服務體系。截止到2015年，江蘇省在園幼兒250.73萬名，學前三年幼兒入園率達到97.6%，在公辦幼兒園就學幼兒占70%，80%的幼兒就學于省、市優質幼兒園。

一、健全資源規劃與建設管理制度

2012年《江蘇省學前教育條例》正式頒布，條例明確規定各市、縣（市、區）人民政府應當根據適齡兒童的數量分布、流動趨勢、保育教育需求等情況，制定學前教育設施布局專項規劃，預留符合規定要求的學前教育設施建設用地，滿足學齡前兒童就近入園的需求。新建、改擴建居民區的配套幼兒園應與居民區建設項目同步設計、施工和交付使用，并由當地政府統籌安排用于舉辦公辦幼兒園，或者委托舉辦普惠性民辦幼兒園，任何單位和個人不得改變使用性質和用途。條例同時規定，幼兒園設置規模一般不超過12個班，幼兒園班級人數不得超過國家和省規定的限額。2011年實施第一期學前教育五年行動計劃以來，全省新建、改擴建幼兒園3200所，覆蓋幼兒60余萬名，已實現平均每1.02萬常住人口擁有1所幼兒園，公辦和普惠性民辦幼兒園占比達到85%。第二期學前教育行動計劃要求各地以市、縣為單位向當地社會公布2016～2020年學前教育設施布局專項規劃，重點實施鄉鎮以下農村幼兒園標準化建設，提高城鎮及城鄉接合部學前教育資源總量，并要求所有特殊教育學校設置學前班，鼓勵有條件的幼兒園為具有接受普通教育能力的學齡前殘疾兒童提供融合教育。全省從2016年起試行公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園服務區制度，爭取到2020年基本建立幼兒就近入園保障制度。目前，無錫市已經全面施行幼兒園服務區制度，全省的農村地區以及部分縣市也已實現幼兒園劃片服務。

二、建立公共財政經費保障機制

江蘇省從2011年起建立了市縣為主、省級獎補的學前教育財政投入機制，做到預算有科目、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標準、資助有制度。出臺公辦幼兒園生均公用經費財政撥款標準，并對普惠性民辦幼兒園給予同等標準的經費補助，大部分市縣已經達到小學生均公用經費財政撥款標準的二分之一以上。建立學前教育政府資助制度，以生均年資助1000元左右的標準覆蓋10%的在園幼兒，同時保障殘疾兒童免費接受學前教育。設立學前教育綜合獎補專項，支持幼兒園接納進城務工人員隨遷子女，支持集體幼兒園和企事業單位辦園。五年多來，省級并統籌中央經費累計安排學前教育經費25.87億元，其中省級17.43億元，全省各級財政投入學前教育發展資金超過250億元。2014年，省政府出臺相關文件，明確將幼兒園納入校舍安全工程長效保障機制，各地正在參照小學標準逐步建立幼兒園園舍維修經費財政撥款制度。根據教育部二期行動計劃要求，江蘇省將在農村建立以財政投入為主的經費保障機制，嘗試建立生均教育經費標準（部分縣區已發布標準），將教職工工資福利、園舍建設維修經費、生均公用經費等核心辦園成本納入財政保障范圍，努力做到保工資、保安全、保運轉，促建設、促內涵、促發展。

三、深入推進師資管理體制改革

一是制定幼兒園教師配制標準。2013年2月省編辦、財政廳、教育廳聯合頒布《江蘇省公辦幼兒園機構編制標準（試行）》，明確按師生比1∶16的比例核定事業編制，同時可核增5%的調節編制，用于有特殊需要的幼兒園。二是完善幼兒教師培養機制。加強幼兒師范院校建設，開展卓越幼兒園教師培養工作，全省每年培養學前教育師范生7000人。為解決幼兒園男性教師嚴重不足的問題，從2010年起開展男師范生免費定向培養工作，目標是到2020年為全省每所幼兒園至少培養1名男教師。三是開展幼兒園教師5年一周期全員培訓工作，2015年江蘇省用于幼兒園教師省級培訓的專項經費為750萬元，2016年預計將達到1500萬元。四是針對幼兒園教師工作特點和專業發展要求，在全國率先將幼兒園教師職稱評審從中小學中剝離出來，制定《江蘇省幼兒園教師專業技術資格條件》，增設幼兒園教師正高級職稱等次。五是創新幼兒園人事管理制度，提升幼兒園教師待遇。江蘇省教育廳出臺《關于深化學前教育體制改革試點工作的意見》，選擇10個縣市區作為試點，探索建立新型幼兒園教師管理與保障模式。2015年12月江蘇省政府出臺的《江蘇省鄉村教師支持計劃實施辦法》，明確規定：采用政府購買崗位的方式解決公辦幼兒園教師待遇問題，要求所聘教師工資不低于當地城鎮職工平均工資，并足額足項繳納社會保險和住房公積金。

四、完善規范管理與質量提升機制

一是完善獨立法人制度，保障園長責任與權利相統一。依照國家《事業單位登記管理暫行條例》和《江蘇省公辦幼兒園機構編制標準（試行）》，規定2016年底前，凡符合條件的公辦幼兒園，機構編制部門應辦理事業單位法人登記手續。二是完善常規管理制度，加強幼兒園日常管理。嚴格執行幼兒園登記注冊制度、年檢制度、收費管理制度、與義務教育相銜接的在園幼兒學籍管理制度、幼兒園布局地圖及基本信息公開制度等，以法律形式嚴禁幼兒園以集中授課方式提前教授小學教育內容。頒布普惠性民辦幼兒園認定管理辦法，對扶持對象、認定程序、收費管理、日常監管、獎補政策和退出機制等做出明確規定，并要求各地結合實際制定普惠性民辦幼兒園財務管理辦法。三是有效利用評估機制，從等級管理走向優質普惠。全面持續實施優質幼兒園評估工作，到2020年實現優質幼兒園占比達到90%，逐步消除各類普惠性幼兒園之間的等級差異。四是設立內涵建設專項，著力提升幼兒園課程實施水平。省財政每年撥款2000萬元專項經費，在全省選擇50所薄弱幼兒園進行課程游戲化項目建設，借助省、市、縣、園四級教科研網絡，通過探索彈性時間管理、戶內外活動空間管理、生活化教育資源管理、過程性課程審議管理、扁平化專業管理等方式，全面推進綱要和指南精神的落實。項目實施以來，教師的兒童觀、教育觀、課程觀發生了顯著變化，幼兒游戲活動開展卓有成效。

五、落實政府管理與督導評價機制

《江蘇省學前教育條例》明確規定：發展學前教育，實行政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦學體制和縣級統籌、縣鄉（街道）共建的管理體制。江蘇省政府印發《學前教育改革發展重點工作任務分解方案》，構建了縱向到底、橫向到邊的學前教育管理網絡，并推動教育、財政、編辦、人事等部門出臺了10多個省級文件。2013年頒布的《江蘇教育現代化指標體系》，學前教育被全面納入8個維度16項二級指標，成為教育事業發展全局中不可或缺的組成部分。江蘇省委組織部和教育廳多次聯合舉辦全省市、縣（區）長教育專題研究班，深入解讀國家和省關于學前教育改革發展的政策。江蘇省政府連續3年召開全省學前教育改革發展現場推進會，頒布《江蘇省學前教育改革發展示范區建設主要指標》，并與全省13個省轄市及所屬縣級政府逐一簽訂創建責任書，推動全省所有縣（市、區）達到建設指標提出的各項要求。2012年至今，有70個縣（市、區）提出了創建申報，其中66個通過評審并獲得江蘇省政府學前教育改革發展示范區認定。2016年起，江蘇省將學前教育作為縣域政府專項督導的內容，并要求各地建立行動計劃實施情況督導檢查和問責機制。

學前教育行動計劃實施五年多來，學前教育正在從福利性的非正規教育逐步成為國民教育體系的重要組成部分，各地在資源建設、隊伍建設、機制建設、質量建設等方面均取得了突破性進展，學前教育成為落實中長期教育改革發展規劃綱要的先導領域。