“鏈式改革”破題— 深度透析、解讀中共中央、國務院《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》

□ 本刊記者 李月清

“鏈式改革”破題— 深度透析、解讀中共中央、國務院《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》

□ 本刊記者 李月清

業內人士認為,與以往“零敲碎打”的改革不同,此次油氣改革突破以往條塊分割、各自為政的油氣體制改革頂層設計思路,圍繞“一條主線、三個維度、多個環節”進行“鏈式改革”

以油氣產業鏈為主線

維度1

企業在企業層面

要實現政企分開、主輔分離、網運分開

維度2

市場在市場層面

油氣上中下游市場全面放開準入

維度3

政府

在政府層面要簡政放權、政監分離、強化監管v

對油氣產業鏈各主要環節

礦權出讓

勘探開發

管網運輸

流通

煉化

……

進行全方位市場化改革

這是歷史上前所未有的油氣體制機制改革的正式破題。

—廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強

經過3年多醞釀和多方博弈,備受矚目的我國首個油氣體制改革方案終于塵埃落定。

5月21日,中共中央、國務院印發《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》,從放開上游勘查開采、完善原油進出口政策、向第三方放開管網等8個方面對改革做出重點部署。《意見》強調,深化石油天然氣體制改革要堅持問題導向和市場化方向,體現能源商品屬性;堅持底線思維,保障國家能源安全;堅持嚴格管理,確保產業鏈各環節安全;堅持惠民利民,確保油氣供應穩定可靠;堅持科學監管,更好發揮政府作用;堅持節能環保,促進油氣資源高效利用。

業內人士認為,與以往“零敲碎打”的改革不同,此次油氣改革突破以往條塊分割、各自為政的油氣體制改革頂層設計思路,圍繞“一條主線、三個維度、多個環節”進行“鏈式改革”,即改革以油氣產業鏈為主線,從企業、市場、政府三個維度出發,對油氣產業鏈各主要環節,包括礦權出讓、勘探開發、管網運輸、流通、煉化等進行全方位市場化改革。在企業層面,要實現政企分開、主輔分離、網運分開;在市場層面,油氣上中下游市場全面放開準入;在政府層面,要簡政放權、政監分離、強化監管。同時,統籌推進行業改革與企業改革,加快油氣法規廢、改、立進程。

“這是歷史上前所未有的油氣體制機制改革的正式破題。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示。

在這場跨領域、跨行業、跨所有制、跨地區的系統性、全局性、全產業鏈改革頂層設計中,“競爭”和“市場化”詞語被反復提及,貫穿始終。從改革意愿來看,油氣上游(資源供應)、中游(管道運輸)、下游(終端銷售)等全產業鏈各環節都要相應引入“競爭”。

這意味著國有資本密集分布、社會和民營資本難以進入的油氣上游領域,向單一投資主體時代說再見。