央企公司制改革勢在必行

□ 文/本刊評論員

央企公司制改革勢在必行

□ 文/本刊評論員

在我國全面深化改革的大潮中，國有企業各項改革也取得了重要階段性成果。

據國資委提供的信息顯示，截至2016年底，國資委監管的中央企業各級子企業公司制改制面達到92%。其中，東方電氣集團、中廣核、上海貝爾3家企業全面完成公司制改革，中國國電、中國一重、中國鐵建、建筑設計集團、中國航信、武漢郵科院、華僑城集團7家中央企業二級及以下子企業全面完成改制。

在混合所有制改革方面，截至2016年底，中央企業集團及下屬企業混合所有制企業（含參股）占比達到68.9%，上市公司的資產、營業收入和利潤總額在中央企業“總盤子”中的占比分別達到61.3%、62.8%和76.2%。省級國資委所出資企業及各級子企業（合并報表范圍內）混合所有制企業占比達47%。中央企業二級子企業混合所有制企業戶數占比達22.5%。截至2017年3月底，126家省級國資委監管的一級企業集團層面完成了混合所有制改革。同時，還在石油、天然氣、電力、鐵路、民航、電信、軍工等行業和領域，選擇19家企業開展重點領域混合所有制改革試點，實現了向社會資本放開競爭性業務。

這些成績的取得，既說明了我們在公司制改革方面的確邁出了矯健的步伐，也還說明了我們今后所面臨的改革任務依然非常艱巨。當務之急，我們還是要進一步加深對央企公司制改革必要性和重要性的認識。

公司制改革是企業最基礎性的改革。過去，非公司制企業也做了很多內部改革，如建立董事會、完善法人治理結構、推進三項制度改革等，應該說取得了很大成效，但這些改革如果能夠建立在公司制的前提下，對增強企業活力、提升國有資本效率的作用會更大。

上世紀90年代，中央就提出了國有企業要建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度。因為只有建立這樣的現代企業制度，企業的股權關系才會更加明確，才能有利于落實以“管資本”為主的國資監管改革。更重要的是，公司制改革為企業進一步的股權多元化改革、混合所有制改革奠定了基礎，也使得企業董事會建設、企業法人治理結構建設等有法可依，運作更加有效。只有如此，最終才能有利于提升企業集團整體的市場化水平，使廣大企業尤其是央企在社會主義市場經濟中更有作為。

分析和透視當前我們在這方面的改革形勢，必須要看到這樣一個現實：現在已是公司制的企業中，絕大部分都是1994年《公司法》正式實施后新設的，真正從全民所有制企業改制過來的占比并不大；尚未改制的企業基本都是國資委監管的一級企業集團，或被兼并重組后的二級、三級企業，資產規模大、業務范圍寬、地域分布廣，清產核資、資產評估的工作量會非常大；由于這些尚未改制的企業都是老國企，歷史遺留下來的土地、債權債務、人員安置等糾紛或問題非常多，要在短時間內有效解決好非常不容易，應該說情況更復雜，如國資委日前已經明確的10家中央企業子企業作為員工持股首批試點，改起來難度就更大。

毫無疑問，要確保今年完成公司制改革任務的順利完成，更重要的是國家有關決策層面要在“大”的方面做好領導和指導。比如“進一步推進壟斷領域開放”問題——要搞好加快行業整體改革的頂層設計，要切實按照中央要求的實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，為資本開放和行業開放確立基礎；要真正處理好存量混改與增量混改、整體混改與分拆混改的關系，對于宜整體混改的，要加快創造條件，盡量在一級企業層面推進混改，對于改革較慢的行業，可優先增量混改；對已完成混改甚至上市的壟斷行業國企，可以在保持國有控制的前提下，適當降低國有比重，吸引更多社會戰略投資者進入，當然在混改中要注意充分調動壟斷國企自身推進或參與混改的積極性；要出臺加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題的具體措施和政策等。

企業層面關鍵是要在“動真格”上面敢于動刀子，并明確時間表、重點部位、關鍵節點來協調“手術”，在陣痛之中迎接企業的新生！