設立抵押的財產在破產企業中的清償順序問題的研究

張 晨

西北政法大學法律碩士教育學院，陜西 西安 710000

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設立抵押的財產在破產企業中的清償順序問題的研究

張 晨

西北政法大學法律碩士教育學院，陜西 西安 710000

這篇文章主要討論了設立抵押財產優先受償遇到的問題。我國的《破產法》對于破產財產順序的清償有著詳細的規定，目的是為了保證破產程序的有序進行以及盡可能多的保護職工的利益。但是現實生活中幾乎全部的破產企業都面臨著主要資產抵押的情況。

抵押財產；破產清償；順序

根據《中華人民共和國破產法》第109條的規定：對破產人的特定財產享有擔保權的權利人，對該特定財產享有優先受償的權利。第110條補充規定：對于債權人行使優先受償權利未完全受償的債權將作為普通債權。這兩條的規定確定了設立擔保的財產優先于其他順位受償的地位，這一規定卻與其他一些規定有著極其明顯的沖突。

一、抵押財產與稅收優先之間的矛盾

破產順序清償中設有抵押權財產的優先清償與稅收征管辦法中稅權征收優先之間存在順序矛盾。根據破產法中的對于抵押財產相關法條的規定以及實際案例中法院支持的情況來看，為了保護抵押權的可實施性及安全性問題，抵押權的財產會優先于其他破產財產清償，也就是說，抵押權人先就抵押物在抵押物范圍內受償之后，才會歸入破產財產去清償破產費用和共益債務。稅收位列破產財產第三順位，只有當抵押權優先受償了之后進行稅收的繳納，但是一般情況下，破產企業在將抵押物或拍賣或將抵押物交給抵押權人后很少有能力去清償完前兩順位的破產財產再去進行稅收繳納。但是在稅收征管辦法中規定稅收應該優先于擔保債權也優先于抵押權、質權、留置權執行。根據法律位階，破產法高于稅收征管管理辦法，所以，一般法院都會認定保護抵押權人的利益，抵押財產優先受償。

二、抵押財產的受償與工程價款支付的沖突

對于發包商而言，承包商都會在發包商工程價款到位之后給具體的承包商發放農民工的工資，所以，當發包商面臨破產危機的時候，為了最大限度的保障社會穩定，保護農民工的利益，避免社會混亂，所以民法通則司法解釋明文規定了，應該最先保護農民工的利益。在發包商面臨破產之時，在清償抵押財產之前優先支付工程價款，但是問題是在法律位階中很難討論破產法和司法解釋哪個位階更高一點，但是根據最高法院的判例，都適用了司法解釋的規定，也比較符合現實情況，保護了最迫切需要法律保護的人群的利益。可是問題是，我國并不是判例法的國家，現在在法律實際運用的過程中有一個很大的問題就是人們很容易將最高人民法院認定為一個立法機關，當然最高人民法院的司法解釋有法律效力，但是這并不能意味著最高人民法院的案例也有著同樣的效力，而現實中不可避免的就是各級法院將最高人民法院的案例作為自己判案的參考，這其實是法律界無可厚非但是又不符合一般法理的尷尬現象。

三、抵押財產與職工基本生活保障的沖突

從政府層面而言，破產企業最應當解決的是職工的安置問題，這也是政府對于一些沒有跟上時代步伐，單靠銀行貸款和政府借款度日的企業，寧愿背負大量債務也要將這類沒有能力扭轉困局的僵尸企業維持下去的原因。因為一旦企業破產，職工的再就業問題將是困擾政府的最強大的因素，不僅如此，大量的工人失業將是社會的不穩定因素，一旦職工喪失了最基本的工資保障，將會加劇該職工的心理恐慌，造成社會的不穩定。但是從法律保護角度而言，抵押、質押等經濟手段，作為經濟流通中擔保物權的重要一環，必須要保證這些權利的穩定實施，否則，擔保物權的保護將會失去法律公信力，這樣就其就喪失了作為穩定經濟流通的手段高效利用率，對于經濟發展將是重要的損失。

綜上所述，結合相關法律和法院的實際判例，真正的抵押權人實現其權利的順序應當位于支付承包人承包工程價款之后，但是在稅款征收以及職工保險和工資之前，至于職工的基本生活保障應當從政府的社會保障角度來看，提高基本工資已經是大勢所趨，為職工的下崗做好基本的社會、生活、醫療、養老等一系列的保障。除此之外，政府還應當在再就業上下足功夫，避免因為大規模工人下崗造成的社會動蕩和恐慌。李克強總理最近也提出：中國的經濟增長過快，要轉變經濟增長方式，提高經濟發展質量，為經濟增長減速。提高下崗工人的社會福利也是經濟減速的重要命題。

[1]郭丁銘.我國破產債權受償順序之完善[J].昆明理工大學學報(社會科學版)，2013(02).

[2]鄒楊，榮振華.人身侵權債權在破產清償順位中優先受償之思辯[J].行政與法，2012(08).

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2095-4379-(2017)06-0267-01

張晨(1992-)，女，漢族，山東聊城人，西北政法大學法律碩士教育學院，2015級法律(法學)專業碩士研究生，研究方向：民商法。