承載文化自信 打造新時代產業增長極
——《新聞出版廣播影視“十三五”發展規劃》讀后

□文│李思屈

當前，中國特色社會主義建設進入了新時代，“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，[1]中國文化產業也進入由新聞出版廣播影視大國向新聞出版廣播影視強國邁進的關鍵時期。我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求，也對文化產業發展提出了更新更高的要求。立足我國發展新的歷史方位，根據黨的十九大報告新精神，解讀國家新聞出版廣電總局（以下簡稱“總局”）新近發布的《新聞出版廣播影視“十三五”發展規劃》，對落實黨對新時代的文化產業的新要求，按照十九大報告描繪的宏偉藍圖，立足中國新聞出版廣電的實際，加快推動文化事業和文化產業發展，滿足人民過上美好生活的新期待，提供豐富的精神食糧的任務也作出具體的部署，是十分必要的。

一、新聞出版廣播影視強國建設的路線圖和時間表

《新聞出版廣播影視“十三五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》），圍繞一個夢想、堅持兩大效益、推進三種融合，爭取四大目標，明晰地描述了未來5年中國新聞出版廣播影視發展11個方面的任務和64項工程，給出了中國新聞出版廣播影視強國建設的路線圖和時間表。

《規劃》圍繞的“一個夢想”，即中華民族偉大復興的夢想，落實到文化產業發展，就是中國新聞出版廣播影視的強國夢想；《規劃》堅持的“兩大效益”，即有機統一的社會效益和經濟效益，在兩大效益的統一中，把社會效益放在首位，以習近平同志新時代中國特色社會主義思想為指導思想，以社會主義核心價值觀為引領，堅持以人民為中心的發展思想和工作導向。深入推進媒體融合、業界融合、文化與科技融合“三種融合”，爭取到2020年實現四大發展目標：一是輿論傳播力、引導力、影響力、公信力大幅提升；二是新聞出版廣播影視產業對經濟的拉動作用顯著增強；三是“智慧廣電”戰略和新聞出版數字化轉型升級行動全面推進；四是傳播中國聲音、提升中國形象、產品服務走出去的成效和作用更加凸顯， 走出去重點工程和項目扎實推進，國際傳播體系和國際傳播能力建設取得重要進展。

二、成就顯著，機遇大好

“十二五”期間，我國新聞出版廣播影視深化改革，創新發展，轉型升級，取得顯著成就，面臨新的重大機遇。具體表現在以下幾方面。

（一）產業不斷壯大，轉型升級、跨越發展的基礎更加完備

5年來，新聞出版廣播影視產業發展速度和利潤增長速度均明顯超國民經濟整體水平。文化、科技融合步伐加快，創新能力大幅提高出口規模持續增長，文化走出去成效顯現，體制機制改革穩步推進，行業管理與法治建設不斷加強，為進一步轉型升級、跨越發展奠定了更加堅實基礎。

1.產業發展迅速，整體實力明顯提升

2015 年，全國出版、印刷和發行服務實現營業收入21655.9 億元，較2010 年增長70.5%；利潤總額1662.1億元，增長54.5%；全國廣播電視行業總收入達4635億元，較2010 年增長101.35%。[2]電影、電視劇、動畫片、紀錄片、圖書、期刊等內容產業繼續繁榮發展，全國共有《廣播電視節目制作經營許可證》持證機構10232 家，較2010 年翻了一番，全國電影票房連續10年保持30%左右的高速增長。數字出版營業收入超過4400 億元，較2010年增長318.7%，在新聞出版營業收入中所占比重由2010 年的8.5%增加到2015 年的20.5%；視聽新媒體已經成為互聯網流量貢獻率最大的應用領域，產業規模達到378.4 億元，展現出強大的發展活力。產業資源整合和結構優化力度進一步加大，成立了中國廣播電視網絡有限公司，推動組建了130 多家出版傳媒集團，中國出版集團、中國教育出版傳媒集團、鳳凰出版傳媒集團、中南出版傳媒集團四家出版集團進入全球出版企業50 強，全國已有23 家影視企業、33 家出版傳媒企業在境內主板和創業板上市，國家中影數字制作基地、浙江橫店影視產業實驗區、無錫國家數字電影產業園、張江國家數字出版產業基地等國家級產業園區基地孵化效應和集聚效應進一步增強，新聞出版廣播影視產業規模化、集約化、專業化水平明顯提升。目前，我國日報發行量、圖書出版量、廣播電視傳輸覆蓋規模、電視劇動畫片產量位居世界首位，電影產業、數字出版、印刷業整體規模均居世界第二，我國已經成為名副其實的新聞出版廣播影視大國。[3]

2.文化、科技融合步伐加快，創新能力大幅提高

隨著廣播電視數字化工程、電影高新技術應用工程、國家數字復合出版系統工程、數字版權保護技術研發工程、中華字庫工程等重大科技項目的實施，全行業數字化發展大大加快。一批推動數字出版發展的關鍵技術得到廣泛應用，170 家出版機構被確定為數字出版轉型示范單位。傳統印刷與互聯網加快融合，印刷電子商務平臺約300 家，數字印刷企業近3000 家。各級廣播電視臺基本實現數字化，省級以上廣播電視臺實現網絡化制作播出。全國2.39 億有線電視用戶中，數字電視用戶1.96 億，高清電視用戶超過6000 萬，新一代廣播電視網建設取得重大進展，三網融合業務承載能力明顯提升，電影數字化放映全面覆蓋。

3.出口規模持續增長，文化走出去成效顯現

新聞出版廣播影視產品和服務出口規模持續增長，數字出版產品出口超過50 億美元。新聞出版企業在境外投資或設立分支機構超過400 家，跨國兼并收購成為我國出版業國際化發展的重要途徑。民營企業積極參與文化走出去，成為新聞出版廣播影視走出去的重要力量。打開了190 多個國家和地區出版物市場，版權輸出和引進品種比例從2010年的 1∶2.9 提高到 2015 年的 1∶1.6。[4]

4.體制機制改革穩步推進，行業管理與法治建設不斷加強

新聞出版廣播影視業實現了政府職能、體制機制、發展方式等重大轉變，形成了扶持精品生產的引導機制、支持改革發展的政策機制、加快技術創新的推進機制、參與國際競爭的激勵機制等重大機制。《電影產業促進法》《公共文化服務保障法》等立法取得重大突破，新聞出版廣播影視（版權）法律體系進一步完善，依法行政、執法監督工作深入推進，為產業進一步發展奠定堅實的體制保障。

（二）新聞出版廣播影視產業發展的三大機遇

恭逢盛世，國運轉興。我國新聞出版廣播影視產業不僅經過多年的發展為進一步升級打下了堅實的基礎，在新時代又迎來了市場、政策和科技革命帶來的大好發展機遇。

1.社會主要矛盾的新變化帶來轉型升級市場機遇

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。[5]社會主要矛盾的改變和人民群眾精神文化需求快速增長，為促進文化消費、推動新聞出版廣播影視發展提供了巨大空間。

2.治國理政新思想帶來良好的政策機遇

大力提升發展質量和效益，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發展、社會全面進步，是我國社會主要矛盾的歷史變化的新要求。在習近平思想指導下，黨中央、國務院堅持穩中求進工作總基調，確立適應經濟發展新常態的政策框架，形成以“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策體系，為新聞出版廣播影視工作帶來重大政策利好。

3.科技革命帶來產業新機遇

以互聯網為代表的數字、網絡、信息技術的裂變、融合發展，為重構媒體格局、創新文化業態帶來了前所未有的機遇。新聞出版廣播影視產品產量、覆蓋規模不斷壯大，多項指標位居世界前列，進一步做強、做大的物質技術條件更加雄厚，轉型升級、跨越發展的基礎更加完備。隨著全面深化改革各項工作扎實推進，進一步解放和發展新聞出版廣播影視生產力，必將帶來事業大繁榮、產業大發展和整個行業傳播力競爭力影響力大跨越。

（三）四大環節仍待努力

在成績和機遇面前，我們要清醒地看到，新聞出版廣播影視產業仍然存在一些薄弱環節和問題，具體表現在四點。

1.供給側結構性改革還有巨大空間

供給不足和供給過剩并存的局面仍然沒有得到完全改變，與人民群眾日益增長的精神文化需求還存在差距；深入了解人民群眾文化需求，推出適應市場、滿足時代需要的精品力作的任務依然繁重，與更好地滿足與人民群眾日益增長的精神文化需求和對美好生活的向往的目標還存在明顯差距。

2.三大融合任務艱巨

促進新舊媒體融合、科技文化融合和產業跨界融合，發展文化新業態的任務十分艱巨。網絡化、融合化、智能化水平不高，推動新聞出版廣播影視技術與新一代信息技術的融合發展，實現全業務、全流程、全網絡從數字化向智能化的戰略轉型任務依然艱巨。

3.體制改革和現代市場體系建設尚存巨大空間

束縛新聞出版廣播影視產業發展的體制機制性障礙尚未徹底消除，推進成熟市場主體、完善的現代企業制度、健全的現代市場體系還在建設之中，提高產業競爭力不強，規模化集約化水平不高，對國民經濟的拉動作用尚未充分顯現。法律法規還不能充分適應新聞出版廣播影視業改革和發展需要，監管體系有待進一步健全，依法行政的意識和能力還需要進一步提升，監管技術水平有待進一步提升。

4.文化走出去任重道遠

在國際文化競爭力和傳播力建設方面，我國傳媒機構的整體實力和競爭力與世界知名傳媒企業還存在較大差距，生產世界級、劃時代內容產品的能力較為欠缺，海外傳播力和影響力有待進一步提高，產業水平與我國文化資源大國形象和日益提高的國際地位還不相稱。

三、內涵式發展的三大關鍵

《規劃》提出的發展目標和重要任務，既振奮人心，又偉大艱巨。為圓滿完成未來5年的發展目標和任務，《規劃》采取了既重規模，又重質量，走既有“招數”，也練“內功”的內涵式發展思想，著力解決歸位、創新、落地三大關鍵問題。

（一）歸位：實現文化的精神引領和價值導向

歸位，就是回歸精神引領和價值導向的首要地位，把弘揚社會主義核心價值觀，提高內容生產和創新能力、構建現代新聞出版廣播影視公共服務體系，促進公共文化服務提質增效作為重要任務，同時做大、做強中國新聞出版廣播影視產業。

1.培育創意環境，促進文化資源向文化資本轉化

文化公共服務和產業發展是既相互區別又相互滲透、相互轉化的有機整體。新聞出版影視公共文化服務，既承擔著傳統文化傳承創新、公民文化權益保障的任務，又發揮著文化消費能力的提升和文化市場的培養的功能。《規劃》列出的文化公共事業工程，從長遠來看，都是培育創意環境，促進文化資源向文化資本轉化的產業基礎建設。例如，“中華優秀傳統文化（圖書音像）版權資源傳承工程”，將歸集中華優秀傳統文化經典圖書音像版權資源，搭建版權資源公共服務平臺，建立中華優秀傳統文化的版權資源免費使用、再創作回饋的文化傳承良性運行機制。這樣的安排，體現了文化事業與產業相互促進的關系。

我國有豐富厚重的文化資源，為中國新聞出版影視產業強國建設提供了堅實的基礎。然而文化產業學基本原理告訴我們，文化資源并不等于文化資本，[6]文化產業發展也存在“資源詛咒”現象的可能。世界文化資源的大國，如歷史上的“四大文明古國”，往往就是文化產業弱國，其重要原因就是沒有實現文化資源向文化資本的轉化。

《規劃》在促進文化資源向文化資本轉化、建立新聞出版影視產業強國方面主要做了三種安排：一是夯實基礎，通過“中華典籍整理出版工程”與“國家學術出版工程”強加對傳統文化資源的整理、消化，促進其向文化資本和市場競爭力的轉化。二是精品引導，以“中華精品出版工程”，包括整理傳統優秀文化的“重大出版工程”、體現時代文化成就的“中國文藝原創精品出版工程”“影視作品創作生產引導”項目等，都將對中國文化事業和文化產業的發展起到示范、引領作用。三是補齊短板，對市場競爭力尚弱的環節實施扶持計劃，如規劃中的“原動力”中國原創動漫出版扶持計劃、“中國經典民間故事動漫創作工程”和“少數民族語言影視劇片源補助”項目等，其目的都在于補齊短板，保障產業的可持續發展。

2.激活文化需求，推動文化消費的持續提升

構建現代新聞出版廣播影視公共服務體系，促進公共文化服務提質增效，既是滿足人民群眾對美好生活的需要，也是激活國民文化創意、釋放文化市場需求、推動文化消費升級的重要手段。高效優質的公共文化服務，是文化創意產業健康發展的重要環境條件。

《規劃》提出了堅持政府主導、社會參與、重心下移、共建共享，統籌推動新聞出版廣播影視公共服務提質增效的重要思路，強調政府主導和充分利用市場資源并重，以政府購買、項目補貼、以獎代補、定向資助、貸款貼息、保費補貼等方式，支持社會各類組織和機構參與，鼓勵符合政策的新聞出版廣播影視公共服務項目采用政府和社會資本合作（PPP）模式開展項目建設，促進公共服務提供主體和提供方式多元化。這對激活文化需求，推動文化消費的持續提升將產生重要的作用，對培養營造良好的文化產業發展環境具有深遠的影響。

（二）創新：促進文化與科技融合，進一步提高規模化、 集約化、專業化水平

現代新聞出版廣播影視是科技與文化發展的共同產物。抓住當代科技革命和文化發展帶來的歷史機遇，進一步提高規模化、 集約化、專業化水平，促進新聞出版廣播影視產業的創新發展，是《規劃》的一個重要思路。

1.文化科技融合，深化創新發展

加快發展新媒體新服務產業，是《規劃》的一大重點。《規劃》提出大力發展數字音樂、數字教育、網絡文學、動漫游戲、高清電視、移動多媒體廣播電視、手機電視、數字廣播、回看點播、電視院線、電視圖書館、寬帶服務、智能家居、智慧社區、智慧城市等新興新聞出版廣播影視業務，通過綠色印刷推廣工程的戰略安排，推動印刷產業向綠色化、數字化、網絡化、智能化、融合化方向發展，這一系列措施都圍繞加快文化與科技的融合這一目標的實現。

深化一體發展，推動媒體融合取得新突破，是《規劃》的一大亮點。《規劃》重點列出了“傳統出版與新興出版融合發展項目”，其中包括“國家知識資源數據庫工程”“ 國家出版發行大數據工程”，包括對虛擬現實（VR）、增強現實（AR）、人工智能、數字印刷、數字版權管理、“機器人+出版”和數字教育、數字娛樂等領域的關鍵技術的重點扶持。《規劃》中的“廣播電視傳統媒體與新興媒體融合發展工程”，涵蓋中國廣播云平臺、 新型多媒體融合平臺(“中華云”)、中央電視臺新媒體工程、廣播電視媒體融合承載網關鍵技術研究與應用示范和廣電全媒體制播與服務云關鍵技術研究及應用示范等，體現了中國推動傳統媒體與新興媒體在內容、渠道、平臺、經營、管理等各方面加快深度融合。

以資本為紐帶推進媒體融合，是《規劃》的一大新意。《規劃》提出，要推動設立國家出版融合發展投資引導資金，帶動社會資本積極參加傳統出版與新興出版融合發展。探索以資本為紐帶的媒體融合發展路徑，支持傳統新聞出版廣播電視媒體控股或參股互聯網企業和科技企業。

2.提高規模化、集約化、專業化水平

《規劃》對進一步提高新聞出版廣播影視業規模化、集約化、專業化水平高度重視，相關舉措主要概括為以下三個方面。

一是積極培育產業發展主體，打破層級和區域限制，鼓勵支持傳媒企業跨地區跨行業跨所有制兼并重組，培育主業突出、具有創新能力和競爭力的新型骨干傳媒公司和國家級骨干出版傳媒企業。《規劃》中的“廣電網絡資源整合”項目，體現了總局協同推進互聯互通平臺建設和全國性業務開展的思路和決心。為此，《規劃》還特別寫入了支持符合條件的新聞出版廣播影視企業通過資本市場上市融資、再融資和并購重組做大做強的內容。

二是加快推動重點產業發展，充分發揮新聞出版廣播影視業在內容方面的核心優勢，鞏固提升圖書、報紙、期刊產業，大力繁榮電影、電視劇、影視動畫、紀錄片、網絡劇、微電影產業。《規劃》中的“新聞出版廣播影視產業項目示范工程”，包括拓寬項目支持渠道，發揮財政專項資金、基金等各級各類資金的引導作用，推動項目創新合作等內容。《規劃》中的“國家音樂產業促進工程”，首次把音樂作為重點產業加以規劃扶持，順應了中國文化產業的全面升級的新趨勢。

三是優化產業布局，調整產業結構。《規劃》中的“產業基地建設工程”，包括廣播影視產業基地、出版創意基地、數字出版基地、印刷產業基地、音樂產業基地、版權創新基地等建設項目，旨在形成較為完整的內容創意、加工、存儲、復制、傳播、消費、物流產業鏈，集聚行業資源，培育新型業態。《規劃》重點列出國家新聞出版廣播影視傳媒融合發展基地工程，鼓勵和推動書香小鎮、影視小鎮、音樂小鎮、動漫小鎮、游戲小鎮、知識產權（IP）小鎮等具有新聞出版影視特色的文化小鎮建設，這是圍繞“一帶一路”建設、京津冀協同發展和長江經濟帶建設等國家戰略，“以新聞出版廣播影視產業基地（園區）和特色小鎮建設示范帶動產業發展”這一總體戰略思路的具體化。

《規劃》首次把“影視強國建設”工程正式列入建設內容，反映了中國影視產業不斷發展壯大、市場日趨成熟的現實，體現了當代中國影視產業的自信。

（三）落地：完善現代文化市場體系，提高國際文化市場競爭力

市場是產業的生命，健全的現代文化市場體系，是現代文化產業健康發展基礎。主導引領國內市場，拓展影響國際市場，是規劃推進新聞出版廣播影視落地的重要指導思想，主要包括加快構建現代新聞出版廣播影視市場體系、全面完善體制機制，推進供給側結構性改革、發展版權產業加強版權保護體系和提升國際競爭力，豐富“一帶一路”文化內涵四方面的舉措。

1.加快構建現代新聞出版廣播影視市場體系

以建立多層次新聞出版廣播影視為目的，《規劃》提出了產品市場和要素市場并舉的思路。加快培育產權、版權、技術、人才等要素市場，促進市場要素合理流動，鼓勵各類市場主體公平競爭，抓住了現代文化市場建設的要害，看準了中國文化市場發展的癥結。《規劃》提出積極拓展后產品、衍生產品市場，延伸產業鏈，反映了對新聞出版廣播影視產品市場體系認識的不斷深入。

《規劃》特別強調了創新投融資市場，明確了推動金融資本、社會資本與新聞出版廣播影視產業資源相結合，建立適合新聞出版廣播影視發展的多樣化、多元化投融資體系的發展方向，明確了大力發展連鎖經營、電影院線等現代流通的發展方向，建立布局合理、技術先進、綠色環保、安全有序的現代出版物流服務體系。

完善的現代文化市場體系，離不開征信體系和智力支持體系的作用。因此，在《規劃》的“新聞出版廣播影視市場體系建設項目”中，專門列出了“全國新聞出版征信系統建設工程”和“國家新聞出版智庫建設工程”，把征信體系的建立和智庫建設列入規劃，必將促進中國新聞出版廣播影視邁向更高的層次。

2. 全面完善體制機制，推進供給側結構性改革

繼續全面深化新聞出版廣播影視體制的改革，進一步健全確保把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的體制機制，是優化中國文化產業發展環境的需要，是加快推進新聞出版廣播影視產業供給側結構性改革的必然要求。

在《規劃》“新聞出版廣播影視體制改革”工程中，“深化行政審批制度改革”被列在了第一項，改革方向是全面推進政務公開和依法決策，推行政府權力清單，進一步放寬發行、印刷等企業的準入條件。

放寬準入并不意味著放松管理。為了優化市場環境，《規劃》明確提出要對網絡傳播影視劇，包括境外影視劇實行同一標準，以及進一步規范出版物市場和電影放映市場，進一步加強版權市場管理的相關內容。

在加快推進新聞出版廣播影視供給側結構性改革的具體舉措上，《規劃》從提高供給質量出發，推出一系列優化產業結構、產品結構、消費結構的措施，針對頻道頻率、報刊發展中的同質化、低效率等問題，擴大有效供給，提高全要素生產率。

在深化國有新聞出版廣播影視企業改革方面，《規劃》以提高國有資本效率、增強國有新聞出版廣播影視業市場競爭力為目標，對推動新聞出版廣播影視企業進行公司制、股份制改造，建立健全現代企業制度和法人治理結構做出了明確安排。其中“國家級骨干出版傳媒企業培育工程”，旨在推動以黨報黨刊所屬非時政類報刊和實力雄厚的行業報刊出版單位整合資源，打造具有競爭力的新型主流媒體集團，推動出版、發行集團以資本為紐帶，跨地區、跨行業、跨所有制、跨國兼并重組，形成以上市出版傳媒公司為龍頭，加快建成國內一流出版傳媒集團，培育若干家國際知名世界一流的大型跨國出版傳媒集團。

《規劃》中的“引導社會資本有序參與出版影視經營”項目等內容，體現了進一步引導民營企業健康有序發展，允許非公有制廣播影視企業以控股形式參與廣播影視制作機構改制經營的改革發展方向，是市場關注的一大熱點。

3.發展版權產業，加強版權保護體系

文化產業是以創意為核心，以版權保護為前提的精神文化生產和消費方式。版權產業的發展程度，往往體現了文化產業的發展水平。凡是文化產業發達的國家和地區，大多有健全的版權保護制度和發達的版權產業。

為了建立實行適合我國發展國情的著作權保護制度、維護著作權人合法權益，營造公平、開放、透明的版權產業環境，增強市場創新創業動力，同時也為了加強版權涉外應對體系建設，妥善處理多雙邊關系，維護國家核心利益，樹立中國版權良好國際形象，《規劃》對“國家版權監管和版權產業推進項目”進行了重點安排和精心設計。其中包括“版權監管與服務平臺項目”“數字版權唯一標識符體系建設工程”“國家版權示范工作推進工程”和“全國版權交易體系建設推進工程”等。

4.提升國際競爭力，豐富“一帶一路”文化內涵

參與“一帶一路”文化建設，是我國新聞出版廣播影視為中華民族的偉大復興和人類命運共同體打造所應盡的歷史責任，也為我國新聞出版廣播影視業提供了難得的全球發展機遇。

《規劃》以“一帶一路”沿線國家為重點，以絲綢之路影視橋、絲路書香等工程的深入實施為手段，構建與絲路國家新聞出版廣播影視合作新格局。《規劃》提出要進一步增強走出去合力。堅持內外統籌、政企統籌，完善政府主導、多主體參與、市場運作的走出去工作機制，鼓勵通過合資、合作、參股等方式在外辦出版社、開店建廠、合拍影視劇、合作出版圖書，更好開拓國際市場。

四、打造中國文化產業的重要增長極

發展新聞出版廣播影視是繁榮社會主義文化的重要內容，是不斷滿足人民對美好生活期待的重要途徑，是解決不平衡不充分的發展重要舉措，也是促進經濟轉方式、調結構、惠民生的重要舉措。黨的十八大以來，我國新聞出版廣播影視產業發展“發生了歷史性變革，取得了歷史性成就。《規劃》以翔實的材料和具體的數據讓我們清晰看到，經過多年的發展，中國文化市場潛力充足，文化消費能力和層次提升迅速，新聞出版廣播影視產業在新的歷史時代升級發展具備了良好的基礎。只要我們能夠按照黨的十九大戰略部署，認真落實《規劃》提出的各項任務，我國的新聞出版廣播影視產業就一定能夠在2020年之前成為中國文化產業的重要增長極，在新的歷史時代再創輝煌。

1.文化產業的增長極

增長極(Growth Pole) 在經濟學中一般指圍繞推進性主導產業部門的一組高度聯合、富于活力的產業，它不僅能迅速增長，而且能通過乘數效應推動其他部門的增長。產業的快速發展往往不是平衡出現在所有地方，而是以不同強度首先出現在一些增長點或增長極上，這些增長點或增長極通過不同的渠道向外擴散，對整個經濟產生不同的最終影響。從英美等國家的發展經驗來看，文化創意產業在一定條件下常常有助于形成新的增長極，從而成為國民經濟轉型升級的重要引擎。

新聞出版廣播影視產業是文化產業中關系到內容生產與傳播的核心部分，又是當代科技創新與文化創意的重要結合部，與城市發展、信息科技、基礎設施和裝備制造等工業部門關系密切，因此，新聞出版廣播影視產業的創新不僅在精神文化領域影響大，而且在產業創新方面也具有重要的擴散和回流效應。在中國特色的新聞出版廣播影視產業體系中，新聞出版廣播影視產業的創新發展更容易形成由點到面、由局部到整體依次遞進，有機聯系的系統性創新發展。

我國新聞出版廣播影視產業已經具備成為中國新時代社會經濟發展增長極的前提條件。我國具有世界最大的新聞出版廣播影視生產和傳播體系，已經成為世界圖書出版量第一大國、電視劇制播量第一大國、電影銀幕數第一大國，電影市場世界領先，質量水平不斷提升。把新聞出版廣播影視產業打造為文化產業的增長極，為我國轉型升級和創新發展作出更大貢獻，是順勢而為，大勢所趨，意義重大，功在必成的新時代壯舉。

按照經濟學增長極理論和文化產業精神符號學原理，打造我國文化產業的增長極，要求我們在貫徹黨的十九大精神，落實規劃提出的各項建設任務的同時，特別做好培養創新主體、擴大規模效應、優化外部環境、打造精神符號等方面的工作。

培養創新主體，是指集中造就一批具有創新能力的文化企業群體和文化企業家群體，使創意與創新成為文化經濟增長和新聞出版廣播影視產業發展的元動力。

擴大規模效應，即為新聞出版廣播影視產業發育成為增長極的地區提供相當規模的資本、技術和人才存量，通過不斷投資擴大規模，提高技術水平和社會、經濟效率，形成規模經濟和文化創新高地。

優化外部環境，是指為不斷改善外部環境條件，包括基礎設施等“硬環境”和政府高效率運作，恰當的政策、公平的市場競爭等法律制度以及人才引進與培養等“軟環境”，以適應創新發展。

打造精神符號是對新聞出版廣播影視產業作為文化產業核心部分的特殊要求，指打造以獨特的形式表現的獨特精神內容，以鮮明特色方式講述的具有感染力、號召力的核心精神價值。

2.產業發展的新要求

要圓滿完成黨的十九大政治報告和總局《規劃》提出的各項任務，把新聞出版廣播影視打造成為我國文化產業的增長極，還需要在深入領會黨的十九大精神、細致研究《規劃》內容的同時，落實新理念、對接新需求、培育新業態、拓展新市場。

落實新理念，就是要以新的發展理念引領推動新聞出版廣播影視產業發展，推進文化供給側結構性改革，不斷提高新聞出版廣播影視產業的文化供給質量，推動新聞出版廣播影視產業轉型升級、提質增效。

對接新需求，就是根據人民群眾隨著經濟社會發展日益增長的精神文化需求，不斷地創新新聞出版廣播影視的內容、形式、手段、方式，把握價值導向，多出精品力作，提升和完善文化服務。同時還要積極引導新聞出版廣播影視的市場消費，促進文化市場健康發展。

培育新業態，就是要依托科技創新，激發文化創意，傳承中華文化基因，落實“互聯網+”戰略和“文化+”行動，培育新型文化業態，激發新聞出版廣播影視產業發展的內生動力。

拓展新市場，就是建立健全現代文化產業體系和市場體系，創新新聞出版廣播影視生產經營機制，在政策許可范圍內，盡量鼓勵和引導社會資本投資新聞出版廣播影視產業。同時大力推進對外文化貿易，拓展文化發展的空間，主導引領國內市場、拓展影響國際市場。

3. 新聞出版廣播影視產業的“中國故事”

細讀《規劃》，展望“十三五”，我們看到新聞出版廣播影視產業從無到有、從弱到強的歷程，本身就是一個生動感人的“中國故事”。隨著《規劃》的順利推進和成功實施，新聞出版廣播影視產業一定會成為中國文化的重要增長極，成為國民經濟的重要支柱，成為國家文化軟實力和文化自信力的重要載體。

《規劃》中的一個夢想、兩大效益、三種融合和四大目標的實現，將使新聞出版廣播影視業更好地完成“高舉旗幟、引領導向，圍繞中心、 服務大局，團結人民、鼓舞士氣，成風化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯接中外、溝通世界”[7]的偉大任務，在傳播中國聲音、展現中國精神、提升中國影響的同時，中國新聞出版廣播影視產業將自己故事講得更加精彩。

文化興則國運興，文化強則民族強。自近代以來，中國從來沒有像今天這樣接近民族復興夢想，中國新聞出版廣播影視產業從來沒有像今天這樣接近世界的輝煌。只要中國新聞出版廣播影視人能夠不忘初心，胸懷夢想，凝聚意志，奮力拼搏，5年之后，世界將不僅會看到一個更加強大的中國，同時也會看到一個更加生氣勃勃、富于創新的中國新聞出版廣播影視產業。那時，我國新聞出版廣播影視產業已成為社會發展和經濟升級的重要引擎，成為全體國民美好生活的精神之源和創意、創新、創業的靈感之源。

新時代，新聞出版廣播影視產業又開啟了新的征程，那將會是又一部締造奇跡、精彩紛呈的“中國故事”。