堅持文化導向 打造核心競爭力
——《新聞出版廣播影視“十三五”發展規劃》關鍵詞解析

□文│路 鵑　張君昌　郭 郯

在國際風云發生重大變化、國內決勝全面建成小康社會的關鍵時期，黨的十九大成功召開，為我國進一步推動改革發展指明了方向，為實現中華民族偉大復興和構建人類命運共同體描繪了新藍圖。全國各領域各行業都在深入學習貫徹黨的十九大精神，貫徹落實習近平治國理政新思想，結合行業特點，細化目標措施，以踏石留印、抓鐵有痕的意志開展工作。國家新聞出版廣電總局新近發布《新聞出版廣播影視“十三五”發展規劃》（新廣發〔2017〕150號，以下簡稱《規劃》），總結了“十二五”時期取得的主要成就和面臨的問題，提出了“十三五”期間的發展目標、主要任務和保障措施，脈絡清晰，措施到位，是一份推動我國由新聞出版廣播影視大國向新聞出版廣播影視強國邁進的綱領性文件。下面結合十九大精神的學習領會，解析《規劃》的關鍵詞及實施要略。

關鍵詞一：文化引領

黨的十九大報告明確做出“中國特色社會主義進入了新時代”歷史判斷，意味著中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍，迎來了實現中華民族偉大復興的曙光；意味著社會主義在21世紀的中國煥發出強大生機活力；意味著中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發展，為解決人類普遍問題提供了有價值的中國智慧和中國方案。這決定著新時代文化宣傳引領工作的重要價值。即：必須大力推進馬克思主義中國化時代化大眾化，建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態，使全體人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結在一起。也決定著新時代新聞出版廣播影視工作的著力點和工作重心。即大力宣傳新時代中國特色社會主義思想，用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨全國各族人民；加快傳播手段建設和創新，提高新聞輿論傳播力引導力影響力公信力，培育和踐行社會主義核心價值觀，牢牢把握輿論導向；弘揚主旋律，堅持典型引領，在群眾中樹立榜樣的示范帶頭作用，用平凡故事講述深刻道理，用富有感染力的手法吸引受眾，提高人民群眾的文化品位；占領傳統媒體和新興媒體兩個傳播陣地、兩個輿論場，凝聚全體人民的共同價值追求，牢牢把握宣傳主動權，加快國際傳播能力建設和文化信息安全建設。在此基礎上，認真做好中國特色社會主義現代化建設主題宣傳和主題出版工作，引導廣大干部群眾進一步增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。堅持“三貼近”，深化“走轉改”，完善重大主題宣傳一體化工作機制，內宣與外宣統籌發力，傳統媒體與新興媒體在思想、觀念、行動等方面協調統一，著力提高黨報黨刊、電臺電視臺宣傳報道水平，切實提升主流媒體傳播力引導力影響力公信力。

關鍵詞二：內容提質

“十二五”時期，我國廣播、電視、出版等增長量均達到兩位數以上，著作權登記增長量達到177.97%，網絡視聽節目發展迅速、類型多樣，激發文化產品創作活力，為人民群眾提供了豐富多樣的優秀文化產品，一定程度上滿足了人民群眾對精神文化方面的需求（詳見表1）。圖書出版、影視業正在成為文化產業的龍頭，帶動文化產業成為國民經濟新興產業和新的經濟增長點。但是，冷靜觀察，目前內容創作的數量和質量還不相匹配，既適合大眾口味又弘揚社會主義核心價值觀的作品不夠豐富，社會需要大批既叫好又叫座的經得起時間考驗的好作品。“十三五”時期要繼續推進實施內容精品戰略，力促廣播電視、電影、網絡視聽、圖書報紙刊物內容質量不斷提高，優秀作品不斷涌現，公益節目比例增加。進一步開設和完善國家新聞出版影視精品創作生產工程、國家版權示范工作推進工程、全國版權交易體系建設等工程，徹底扭轉有數量缺質量、有“高原”缺“高峰”的局面。

表1　全國新聞出版廣播影視業產出總量“十二五”時期發展情況[1]

黨的十九大報告指出，要繁榮文藝創作，堅持思想精深、藝術精湛、制作精良相統一，加強現實題材創作，不斷推出謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的精品力作。新聞出版廣播影視作品屬于大眾文化范疇，必須堅持以人民為中心的創作導向，在深入生活、扎根人民中進行無愧于時代的創作。必須提升文化原創力，推動內容創新?！笆濉睍r期，國家新聞出版廣電總局將加大對研發制播本土化原創內容產品支持力度，鼓勵扶持“小成本、大情懷、正能量、可持續”的內容產品批量生產。要推動內容創新實現“三個轉變”，即由商業思維向文化品位轉變，由廣告先導向公益優先轉變，由短期行為向追求長遠轉變。圍繞思想性、藝術性、觀賞性相統一的原則建立健全節目綜合評價體系，科學設置評價內容和指標，使之能夠真正評出品質、評出水平、評出方向。堅持社會效益第一、社會效益經濟效益統一原則，倡導講品位、講格調、講責任，重視、鼓勵原創，抵制低俗、庸俗、媚俗，反對模仿、克隆、抄襲。強化精品意識，發揚“工匠精神”，既講好中國故事，又講好世界故事，使作品能夠在樸實真摯中傳遞打動人心的力量。

關鍵詞三：公共服務

“十二五”時期，新聞出版廣播影視公共服務建設順利完成規劃任務，全國廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達到98.17%和98.77%，西新工程實現了主要少數民族地區廣播影視節目上星傳輸，提供大量“聽得懂”“看得懂”的少數民族節目，“廣播電視村村通”工程順利完成，全國建成農家書屋600449家，2015年國民綜合閱讀率提升至79.6%（詳見表2）。少數民族語言文字發展顯著提高，全國縣級城市基本實現數字放映場全覆蓋。建設成若干新聞出版廣播影視重大公共服務項目。堅持政府主導和充分利用市場資源，整合資源，保證基本公共服務推進公共服務標準化、均等化，鼓勵民間資本與政府進行合作，構建公共服務長效運營機制。

表2　　我國新聞出版業內容普及情況及“十三五”發展規劃

雖然新聞出版廣播影視公共服務建設取得一定成效，農村公共服務基礎設施明顯增加，但仍存在地區、城鄉差異，設備更新較慢、維修保障機制有待改進。要達到“十三五”期末國民綜合閱讀率81.6%、廣播電視節目綜合人口覆蓋率99%以上的指標，還有一段路途要走。另據統計，截至2017年6月，中國網民規模約占全世界網民總數1/5，達到7.51億人次，互聯網普及率為54.3%，超過全世界平均水平的4.6%，手機網民數量達7.24億，較2016年年底增加2830萬人，網民中使用智能手機上網的比例由2016年年底的95.1%提升至96.3%。[2]如此大規模的網民群體，其新生需求也要關注、跟蹤和引導，其基本文化權益也需要滿足。“十三五”時期是決勝全面建成小康社會的關鍵階段，最艱巨的任務在農村，沒有農村的小康，就沒有全面小康。所以，建立能覆蓋全社會的公共文化服務體系，必須進一步加強農村基礎文化設施建設，加大對老少邊窮地區政策、項目和資金的傾斜力度，深入開展地區志愿者幫貧幫扶工作，推動農村基層新聞出版廣播影視資源共享、渠道共通、統籌分配，探索公共服務產品聯合制作、“打包”傳播、綜合服務的有效方式。進一步完善長效機制，優化項目實施，盤活用好存量資源，精準配置增量資源，切實增強人民群眾的文化獲得感。[3]

關鍵詞四：國際傳播

“十二五”時期，在國家統籌規劃下，匯聚各方資源，構建國際交流合作的新格局，實施中華優秀傳統文化走出去工程，鼓勵以合資、合作、參股等方式開拓國際市場，新聞出版企業在境外投資設立分支機構超過400家，跨國兼并收購成為我國出版業走向國際化的重要途徑，數字出版產品出口超過50億美元，加強與跨國銷售機構和海外互聯網營銷的合作，實施外國人寫作中國等計劃，新聞出版海外發展扶持工程、絲綢之路影視橋工程、絲路書香工程取得明顯進展，初步建成國際傳播網絡，提高了中華優秀文化在國際上的影響力。

縱觀發達國家的傳媒產業，均有規模龐大的跨國集團公司，現代企業制度完善，有政府、資本、技術三重支撐，幫助本國的傳媒產業向外擴張?！笆濉睍r期，我國將繼續加強與周邊地區和相關國家的文化合作項目，促進民營企業積極參與文化走出去工程，逐年擴大境外投資數量和兼并收購行為，開拓廣闊的海外市場；積極開展國際交流活動，提升國際傳播影響力，打造國際傳媒新格局。圍繞黨和國家領導人出訪和主場外交活動，要悉心策劃宣傳報道、出版展覽/銷售和文化交流合作，打造新聞出版廣播影視公共外交新亮點。采取融通中外的理念、話語和表達方式，以豐富的資訊、獨到的視角、廣闊的視野，展現中國作為和平捍衛者、發展推動者、秩序維護者的世界責任大國形象，增強中國話語的影響力，更好地向世界介紹中國。以深耕“一帶一路”沿線國家為重點，深入實施絲綢之路影視橋、絲路書香等工程，深化中非影視合作工程，實施中國影視劇品牌國際提升行動，在海外全力舉辦十大品牌中國電影節，穩步推進“中國電影·普天同映”的國際新格局，在條件成熟的對象國家打造統一的“電視中國劇場”，加強“中國聯合展臺”組織籌謀。[4]堅持內外統籌、政企協調，完善政府主導、多領域參與、市場為骨干的走出去工作新機制，深挖共享資源，打造中國文化品牌，推進本國企業與海外企業建立穩定的內容生產伙伴關系，鼓勵以合資、合作、參股等方式與海外文化企業合辦電視臺/出版社/網站、合作出版圖書、合拍影視劇。爭取有更多傳媒集團進入全球500強企業名單，進一步完善國際傳播體系，形成與我國世界第二大經濟體身份相匹配的國際傳播能力。

關鍵詞五：科技推動

“十二五”時期，新聞出版廣播影視產業增長較快，視聽新媒體產業發展迅猛（詳見表3）。出版行業優化結構、整合資源，組建中國出版集團、中國教育出版集團、鳳凰出版集團等130多家傳媒集團，國家級產業園區基地孵化效應和集聚效應明顯；電影產業、數字出版、印刷業整體規模均居世界第二；數字化發展進程加快，信息技術不斷革新。文化企業利用眾創、眾包、眾籌等大眾創業、萬眾創新的方式快速發展，以大企業帶動上下游小企業的方式，推動行業發展，并推出了一系列建設項目。如出版物現代發行網絡建設工程、全國新聞出版征信系統建設工程、國家新聞出版智庫建設等工程，加快建設現代化傳播體系。全面推進“智慧廣電”戰略和新聞出版數字化轉型升級，加快發展綠色印刷、數字印刷、按需印刷，全面提升發行流通信息化、智能化、標準化、集約化水平。

表3　全國新聞出版廣播影視業“十二五”時期收入匯總

當前，數字技術、網絡技術帶來的全球媒體生態大調整的序幕剛剛開啟，科技成果的消化和介入越來越成為融合發展的引擎，大數據、云計算、人工智能、虛擬現實等科技成果將引領傳媒業走入全新的“浸媒體”時代。“十三五”時期，國家將繼續大力推動新聞出版和廣播影視技術創新和數字化進程，完善技術手段，加快重點領域的技術創新進程。雖然國家為激活中小企業創新活力從政策、稅收和技術上給予一定的優待和支持，但我國新聞出版廣播影視行業的市場主體地位尚未完全建立，規模小、實力弱、企業功能不健全等缺陷仍制約行業發展。今后若干年，網絡化和數字化將帶來行業發展的新機遇，不僅要做好“數字家庭”建設，還要以滿足用戶需求為目標，以先進技術為手段，完成這場新聞出版廣播影視行業的供給側改革，實現創新、協調、綠色、開放、共享發展。

關鍵詞六：媒體融合

在我國，媒體融合既是政治責任、時代命題，也是媒體生存發展的需要，是快速發展的新興媒體與傳統媒體的有機整合。任何有責任感使命感的媒體都不應彷徨，在戰略上高度重視，把握先機，奮力前行。“十二五”時期，以互聯網為代表的數字、網絡、信息技術快速裂變、迭代發展，為重構傳媒格局、創新文化業態帶來前所未有的機遇，但新興媒體業務發展雖然迅猛，盈利模式仍然模糊，傳統媒體轉型還沒有真正實現從相“加”走向相“融”。

“十三五”時期，要以科技創新為先導，努力實現新聞出版廣播影視的全媒體、多平臺、多終端采編播發的愿景。要在切實提高科技轉化創新能力上下功夫，推動各項創新技術進入實用階段。2016年，國際移動通訊標準化團體（3GPP）確定將華為公司的極化碼方案作為5G短碼通信標準；2017年，中國成功發射首顆高通量通信衛星實踐十三號，可為飛機、高鐵、游輪等提供流暢的“動中通”服務，接著又開通服務全球的物聯網母根服務器。自此，基于下一代網絡技術，融合大數據、云計算、人工智能的智能化傳播網絡建設，具備了從衛星到5G再到無線網絡（WiFi）的完備技術體系支持。這一由無線有線、數字技術聯通的超級網絡，可以將一個個分散的信息孤島聯成融合組網，覆蓋所有應用場景，達到“無時無疆”的傳播境界。

媒體融合既是一場技術革新，又是一場廣泛的社會革命。它不僅涉及內容和渠道的融合，還體現在機制和資本等方面的融合，在掌握眾多媒介處理技術的同時，必須有完善的內容作支撐，達到多種要素的有機配置。要突破融合發展的重點部位，打通生產制作、分發傳播多項環節，圍繞精準服務、智能化服務，滿足個性化需求，統籌配置調動資源。推動設立融合發展投資引導資金，探索以資本為紐帶的融合發展途徑，支持傳統媒體控股或參股互聯網企業和科技企業。著眼于智慧廣電發展，推進省級地市級廣播電視臺高清直播能力建設、互聯互通平臺建設、移動多媒體交互網絡建設，推進無線有線衛星傳輸網絡互聯互通和智能協同覆蓋，構建寬帶、融合、安全、泛在的新一代廣電信息化基礎設施和現代傳播系統。[5]順應時代發展潮流，深化行業內部改革，以內容為根本，技術為手段，改進業務流程、平臺模式、體制機制，建設以擁有超級矩陣平臺為標志的有重要影響力的新型傳媒集團。

關鍵詞七：行業管理

“十二五”時期，我國省級新聞出版、廣播影視行政部門整合基本完成，取消和下放行政審批事項28項，簡政放權，提升了政府部門的辦事效率。國有文化企業部分單位完成轉企改制，改革持續深入，實現政府職能、體制機制、發展方式的重大轉變。撤并37%的新聞機構，停辦注銷報刊144種，打擊違規廣告，規范出版、發行、播映秩序，優化產業機構，建立了長效發展機制。提高基礎設施和技術水平，加快廣播影視安全管理制度建設，加強對視聽媒體和網絡出版的監管，開展“固邊”“凈網”“秋風”等網絡安全行動，維護了人民群眾的文化安全和權益。

雖然政府出面整頓行業秩序，制訂相關法律法規，力促企業雙效統一，但由于網絡傳播的開放性，所涉及的內容可能會觸動社會公共利益或道德操守，進而產生相關矛盾和問題。所以，應當把黨管媒體原則貫徹到新媒體領域，將從事新聞信息服務、具有媒體屬性和輿論動員功能的網絡平臺納入管理范圍，明確其責任和義務?！笆濉睍r期，新聞出版廣播影視行業將建立健全科學高效的管理體系，堅持傳統媒體和新興媒體管理一個標準、一把尺子，督導網站落實先審后播后發制度。加強綜藝娛樂類節目管理和宏觀調控，加強對重點報刊使用網絡低俗語言的監測、監督和檢查；扎實開展“掃黃打非”等專項行動，保持打擊新聞敲詐和假新聞高壓態勢，加大報刊和廣播電視虛假違法廣告整治力度；加強印刷復制發行市場監管，加強版權治理與工作體系建設；著力解決片面強調視聽率、上座率、點擊率、排行榜、發行量等問題；出臺遏制明星“天價片酬”的有效措施；推進《著作權法》《廣播電視管理條例》《電影管理條例》《全民閱讀促進條例》《印刷業管理條例》等法規修訂工作，推動和支持地方立法。深入開展執法監督檢查，強化省級新聞出版廣電行政部門屬地管理職責，加強事中事后監管制度設計，落實主管主辦單位管理責任。加快建立健全“制度規范、運行機制、技術標準、研判分析、及時處置”于一體的現代化廣播電視監測監管平臺。推進網絡出版監管系統工程二期、“掃黃打非”大數據監管和技術裝備保障工程建設，建立全國報刊年檢信息化系統，推動網絡文學作品數字內容標識試點應用。[6]堅決曝光涉暴涉黃等違法傳播行為，建立約談相關網站負責人制度，把專項整治行動制度化常態化，為廣大人民群眾提供良好的網絡文化環境。

關鍵詞八：隊伍建設

新聞出版廣播影視行業要實現可持續發展，必須樹立強烈的人才意識，做到不拘一格、唯才是舉、人盡其能。目前，我國新聞出版廣電行業總量規模之大為世界罕見，但質量、效益、競爭力、影響力同發達國家相比還有相當大的差距，新聞出版業自身同比雖處于增長狀態，但在國內生產總值占比十分有限，要完成“十三五”規劃目標還具有一定挑戰性（詳見表4）。新聞出版廣播影視工作在我國文化建設中處于龍頭地位，作為軟實力重要標志越來越成為綜合國力競爭的關鍵因素，要保障其持續健康發展，人才隊伍建設是重中之重。

表4　我國新聞出版業經濟總量及經濟指標一覽表[7]

為適應新時代對復合型、專家型和特殊崗位人才的需求，必須按照堅持正確政治方向、輿論導向、新聞志向、工作取向的要求，創新人才培養機制，通過實施“媒體融合千人培養計劃”“影視百人創作計劃”“優秀青年導演編劇扶持計劃”“新聞出版廣播影視專業技術人才知識更新工程”等有針對性地培養稀缺人才和領軍人物。鼓勵高校通過建立校際聯盟、與強勢媒體聯姻、與國際優秀資源合作等方式，加強復合型傳媒人才的培養。深化干部人事制度改革，健全和完善以培養、吸引、激勵為主要手段的人才資源開發體系及管理機制，加強對優秀人才和先進人物的培養、發現、宣傳和獎勵。改進干部隊伍考核晉升辦法，既看基礎又看發展，既看顯績又看潛質。建立靈活的人才管理機制，打通人才流動、使用、發揮作用中的體制機制障礙，制訂更為積極的優秀人才和海外人才引進計劃，激勵優秀青年和海外人才到國內新聞出版廣播影視行業創業。通過招聘、掛職鍛煉、雙向交流、訪學“特培”等方式，不斷豐富完善干部人才培養、選拔機制。通過市場化選聘人才的辦法，探索實行職業經理人制度，推進建立首席播音員主持人、首席記者、首席編輯制度。努力營造人才成長的良好氛圍，形成有利于各類人才脫穎而出的體制環境，為新聞出版廣播影視行業發展培養和儲備更多優秀人才，擔負起中華優秀文化傳播者和弘揚者的歷史使命，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程貢獻力量。

注釋：

[1]表1、表2、表3統計數字均根據國家新聞出版廣電總局發布的《新聞出版廣播影視“十三五”發展規劃》數據整理

[2]中國互聯網絡信息中心.第40次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》發布[EB/OL].http://cnnic.cn/gywm/xwzx/rdxw/ 201708/t20170804_69449.htm

[3][6]聶辰席.在2017年全國新聞出版廣播影視工作會議上的講話[EB/OL].http://www.sapprft.gov.cn/sapprft/contents/6581/313362.shtml

[4][5]國家新聞出版廣電總局.新聞出版廣播影視“十三五”發展規劃[J].中國出版，2017(20)

[7]表4統計數字根據國家統計局2011-2017年公布數據整理