以制度創新促低碳試點滲透式發展

□肖相澤

以制度創新促低碳試點滲透式發展

□肖相澤

低碳試點是推動我國經濟和社會低碳化轉型、實現“十三五”規劃綱要確定的低碳發展目標和“2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰”國際承諾的重要途徑。自2010年7月以來，國家發改委先后發布三批次低碳省區城市試點工作通知、低碳工業園區試點工作方案、低碳城（鎮）試點工作通知和低碳社區試點工作通知，形成了涵蓋不同層級、各有側重、相互補充的低碳試點體系。浙江也在2016年開展了省級低碳試點的工作，確定包含低碳城市、低碳縣市、低碳園區和低碳城鎮不同層級總共22個低碳試點，邁出新歷程的一步。

縱觀浙江國家級低碳試點和省級低碳試點的實施方案，低碳試點缺乏足夠的主體責任、評價體系和建設指標等制度支撐，使得項目建設和產業化運營也缺乏相應的框架性指導。由此，加強制度創新建設成為了當前最重要的工作。通過對省級低碳試點實施方案制度創新內容的梳理分析，筆者認為，可對其實施分類指導和精準支持，以加強不同層級低碳試點創新制度建設。

結合控碳減碳的基礎、評價、路徑和保障等內容，制度創新的內容大致分為以下七類：數據基礎、評價考核、結構降碳、技術降碳、能源替代、低碳惠民、資金支持。其中數據基礎是開展低碳試點的工作基礎，評價考核是工作導向，結構降碳、技術降碳、能源替代和低碳惠民是主要路徑，資金支持是重要保障。

數據基礎主要包括碳排放數據的統計、核算及監測制度等內容，包括溫室氣體清單、重點企（事）業單位碳排放報告等。數據基礎可為試點區域內的碳排放現狀進行全面摸底，并識別主要的排放源，還可以識別在不同的降碳路徑中開展的項目和產業化運營帶來的降碳效果和效益，進行事前準入評估、事中實時監測和事后評價考核等。對于數據基礎的支持，主要可從以下三個方面展開：一是加強指導和支持，指導并支持試點主體建立起完善的、標準化的碳排放數據的統計、核算及監測制度等，實現數據的可比性；二是加強培訓，加強對于試點區域內的管理機構、支撐部門和重點企（事）業單位的相關培訓，提高數據意識，增強統計理念；三是開展重大項目的碳評，評估對于區域碳排放的影響。

評價考核是低碳試點中的核心內容和重要抓手，主要包括設定區域低碳發展目標、明確政府及部門主體責任、面向下屬行政區域的目標分解與考核、考核的反饋及獎懲機制等內容。對于評價考核的支持，主要可從以下三個方面展開：一是建立起不同類別低碳試點的評價機制和指標體系，逐步建立定性加定量的多指標評價，并明確評價打分規則；二是依托評價明確試點單位的政府主體責任，建立評價的反饋與獎懲機制；三是推動鼓勵試點單位將目標進一步分解至下設行政區域，強化管理和監督。

降碳路徑包括結構降碳、技術降碳、能源替代和低碳惠民四個方面，是落實低碳試點各項發展目標的主要途徑和重要舉措。其中結構降碳主要涉及產業結構的調整；技術降碳主要涉及新型低碳技術與產品的研發、應用和推廣；能源替代主要涉及企業用能品種的清潔化、可再生化的替代；低碳惠民主要涉及林業碳匯、屋頂光伏等可普惠于民的低碳舉措。對于降碳路徑的支持，主要可從以下三個方面展開：一是采用項目制為主導的方式推動降碳，鼓勵并適度支持試點單位開展降碳項目開發與建設，鼓勵地方試點單位開發建設具有當地特色的技術或產品項目；二是主要負責把關重點項目和重大項目的碳評等環節，對項目進行省級層次的把關；三是加強不同試點單位降碳項目之間的交流，推動互通有無，增強項目的溢出效益和帶動效應。

資金支持是開展低碳試點的最主要保障，是開展數據基礎和降碳路徑的核心要素。在鼓勵試點單位設立低碳試點專項資金的基礎上，省級層面應當多來源籌措資金，如綠色產業基金、氣候債券等，并將其一部分用于普遍的數據基礎支持，另一部分用于通過碳評等篩選的降碳項目，以實現積極引導，有力推動。

作者單位：浙江省經濟信息中心應對氣候變化處